2019年，我國推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的政策文件密集出臺(tái)，經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開不斷加快。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，國內(nèi)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)全部進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段。南方（以廣東起步）電力市場(chǎng)開展了完整的“中長期+現(xiàn)貨”按周試結(jié)算。2020年，中發(fā)〔2015〕9號(hào)文及配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》施行已進(jìn)入第5個(gè)年頭。本文重溫改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，基于能源轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)建設(shè)融合發(fā)展問題提出思考與建議。
當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
電力市場(chǎng)建設(shè)總體處于以省級(jí)市場(chǎng)為重點(diǎn)的起步階段
新電改以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，地方政府按照先行先試的要求，將電力市場(chǎng)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，出發(fā)點(diǎn)是降低用能價(jià)格、改善地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由于發(fā)展階段、市場(chǎng)意識(shí)等差異，各地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)的步調(diào)、力度、速度等不一致，形成了多周期、多品種的交易體系。從技術(shù)層面來看，各省對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)路徑、改革重點(diǎn)方向、市場(chǎng)模式選擇、市場(chǎng)規(guī)則等的選擇不盡相同。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》對(duì)于總體路徑和實(shí)施要求、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)提出了指導(dǎo)性意見。但是，其重點(diǎn)主要是電能量市場(chǎng)（中長期交易+現(xiàn)貨市場(chǎng)），對(duì)涵蓋容量市場(chǎng)、能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等不同價(jià)值產(chǎn)品和服務(wù)，覆蓋近期、中期和遠(yuǎn)期等市場(chǎng)培育不同階段，考慮不同區(qū)域電網(wǎng)區(qū)情網(wǎng)情、不同電源結(jié)構(gòu)和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等差異需求，我國完整的電力市場(chǎng)體系建設(shè)方案和路徑系統(tǒng)性設(shè)計(jì)還很不夠。
各地區(qū)規(guī)則差異性形成了制度差異性下的交易壁壘
《意見》要求電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)在市場(chǎng)總體框架、交易基本規(guī)則等方面保持基本一致。但實(shí)際上，各地區(qū)交易規(guī)則差異性較大，這讓市場(chǎng)銜接和統(tǒng)一過程產(chǎn)生了制度壁壘。以中長期市場(chǎng)來看，存在價(jià)差模式、絕對(duì)價(jià)格模式兩種不同的價(jià)格機(jī)制。價(jià)差模式有利于規(guī)避不同類型電源間成本差異對(duì)交易價(jià)格的影響，減輕市場(chǎng)化交易對(duì)市場(chǎng)主體利益的影響，有利于獨(dú)立售電公司短時(shí)期內(nèi)融入電力市場(chǎng)體系，是當(dāng)前主流的省級(jí)市場(chǎng)直接交易順價(jià)模式。也有一些省份則采用絕對(duì)價(jià)格與輸配電價(jià)、政府性基金等順加的價(jià)格形成機(jī)制。
《意見》要求各地根據(jù)電力資源、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際選擇電力市場(chǎng)建設(shè)模式。從實(shí)際來看，各地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)模式選擇各不相同。以華東電網(wǎng)為例，福建電力現(xiàn)貨市場(chǎng)采用分散式市場(chǎng)模式，而浙江則采用集中式市場(chǎng)模式。以西北電網(wǎng)為例，甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)阻塞特點(diǎn)采取了分區(qū)電價(jià)機(jī)制，而寧夏等區(qū)建立現(xiàn)貨市場(chǎng)則可采取節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制。這些省級(jí)市場(chǎng)模式、機(jī)制的不同選擇，將增加電力系統(tǒng)集成、市場(chǎng)范圍統(tǒng)一和省級(jí)市場(chǎng)融合的成本，是形成統(tǒng)一電力市場(chǎng)的制度壁壘。
廣東在中長期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接過程中，經(jīng)歷了由價(jià)差模式轉(zhuǎn)向絕對(duì)價(jià)格順價(jià)模式兩個(gè)階段，轉(zhuǎn)換后，現(xiàn)貨市場(chǎng)采取用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格，帶來了一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶實(shí)際價(jià)差不同，導(dǎo)致中長期市場(chǎng)中代理一般工商業(yè)用戶的售電公司遭受損失。浙江電力市場(chǎng)則率先實(shí)現(xiàn)批發(fā)和零售市場(chǎng)完全分離的模式，即由售電公司與電力用戶自主協(xié)商絕對(duì)價(jià)格。但這也帶來了售電公司爭(zhēng)搶峰電占比高的電力用戶，而谷電占比較高的四大行業(yè)用戶則留給了電網(wǎng)公司，導(dǎo)致電網(wǎng)公司虧空。在目前用戶側(cè)雙軌制的運(yùn)行機(jī)制下，分散式?jīng)Q策降低了系統(tǒng)優(yōu)化的空間。
零售側(cè)（用戶側(cè)）購電選擇權(quán)放開不平衡不充分
售電側(cè)放開是本輪電改的重要方面。市場(chǎng)成員選擇權(quán)利是市場(chǎng)公平的基礎(chǔ)、也是市場(chǎng)效率的保障，更是打破市場(chǎng)壁壘，使競(jìng)爭(zhēng)更加充分，釋放更多社會(huì)福利的有效手段?！兑庖姟诽岢鐾晟瓶缡】鐓^(qū)電力交易機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買賣電。
2019年，西北區(qū)域跨省交易271.73億千瓦時(shí)，直接交易占比僅為6.57%。一是零售側(cè)（用戶側(cè)）購電選擇權(quán)放開集中在省內(nèi)市場(chǎng)。國家層面對(duì)于零售側(cè)（用戶側(cè)）向跨區(qū)跨省市場(chǎng)開放缺乏明確的規(guī)范性要求。不同區(qū)域、不同通道的省間市場(chǎng)開放程度不平衡、不充分。二是售電側(cè)參與省間競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，還受到認(rèn)識(shí)不到位、貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重、市場(chǎng)規(guī)則不健全等因素制約?！兑庖姟愤€提出建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，中長期市場(chǎng)開展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。當(dāng)前，負(fù)荷側(cè)參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制尚處于試點(diǎn)階段。
跨區(qū)跨省與省級(jí)協(xié)同運(yùn)營的市場(chǎng)體系還需更加系統(tǒng)
目前，市場(chǎng)運(yùn)營的現(xiàn)狀是省間交易（即跨區(qū)跨省交易）和省內(nèi)交易兩級(jí)運(yùn)營?？鐓^(qū)跨省市場(chǎng)與省級(jí)（省內(nèi)）市場(chǎng)是共同存在、相互耦合的兩個(gè)空間維度的市場(chǎng)，由于市場(chǎng)耦合程度的差異，商品、資源、服務(wù)優(yōu)化配置的效率和效益也存在一些制約因素。“西電東送”是國家能源戰(zhàn)略，確保直流輸電系統(tǒng)及其配套電源在市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、調(diào)度執(zhí)行機(jī)構(gòu)和不同交易周期高效協(xié)同，提高電力市場(chǎng)運(yùn)營和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和效益是重大課題。
目前可行的設(shè)計(jì)方案是，在電力中長期市場(chǎng)中，跨區(qū)直流配套電源以中長期合同（政府授權(quán)合同）納入受端電量平衡和優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃安排，同時(shí)，還有部分配套電源參與受端地區(qū)直接交易。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，配套電源等作為價(jià)格接受者，以地板價(jià)申報(bào)參與受端市場(chǎng)，并作為省間市場(chǎng)優(yōu)先出清，為省內(nèi)市場(chǎng)出清提供邊界條件。但在深化設(shè)計(jì)中，需要厘清配套電源和直流系統(tǒng)的高效利用問題。
一是配套火電更好參與送端電力平衡和靈活調(diào)節(jié)。我國的風(fēng)、光、水、火資源集中于西北、西南，而負(fù)荷集中于東部地區(qū)，特高壓直流輸電成本較高，直流輸電異步互聯(lián)和穩(wěn)定輸送的技術(shù)特性，決定了以單一產(chǎn)品（能量）為主，并不具備提供足夠跨區(qū)域系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的條件。西北電網(wǎng)在運(yùn)9條跨區(qū)直流設(shè)計(jì)輸送容量5471萬千瓦，規(guī)劃配套火電4784萬千瓦，配套風(fēng)電2400萬千瓦，配套光伏發(fā)電675萬千瓦。在新能源高占比電力系統(tǒng)中，為了提高全域新能源利用率，要求全域火電向系統(tǒng)注入靈活調(diào)節(jié)資源，配套火電需要以獨(dú)立控制區(qū)的形式高效參與送端區(qū)域的電力平衡和靈活調(diào)節(jié)。而大規(guī)模配套新能源本身已直接納入送端地區(qū)的電力平衡。
二是按照交易路徑的網(wǎng)絡(luò)建模適應(yīng)性需要提高?？鐓^(qū)跨省市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)屬于異構(gòu)市場(chǎng)。省級(jí)市場(chǎng)采用網(wǎng)絡(luò)模型（節(jié)點(diǎn)+支路），而跨區(qū)跨省市場(chǎng)則是通道模型，且直流輸電線路不存在潮流轉(zhuǎn)移分布。省間市場(chǎng)往往將“省”等效為“單一節(jié)點(diǎn)”，或者選取關(guān)鍵支路，形成“交流通道+直流通道+交流通道”的交易路徑。但是，交流輸電網(wǎng)絡(luò)需要遵循物理特性形成潮流轉(zhuǎn)移分布，無法保證交易路徑與潮流路徑完全一致?；诮灰茁窂降耐ǖ滥Ｐ团c耦合關(guān)系復(fù)雜交流電網(wǎng)存在適應(yīng)性問題。對(duì)于內(nèi)部阻塞嚴(yán)重，輸電能力與新能源出力耦合關(guān)系復(fù)雜（因時(shí)段、位置不同而輸送能力不同）的電網(wǎng)，路徑模型對(duì)交易結(jié)果也存在影響。
三是多級(jí)協(xié)同運(yùn)營水平需要全面提升。在比較復(fù)雜的調(diào)度和交易體系下，需要提升技術(shù)支撐水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)營治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)運(yùn)營銜接不順暢，電源資源和直流系統(tǒng)資源有效利用等問題。
政府間購售電協(xié)議為跨區(qū)直流輸電交易的主要形式
跨區(qū)市場(chǎng)運(yùn)營中，優(yōu)先安排以配套電源為主的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，其電源裝機(jī)已納入受端長期電力平衡中，是典型的資源配置型交易。剩余輸電容量則開展“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”富余電力外送交易，市場(chǎng)成員通常根據(jù)富余發(fā)電能力參與跨區(qū)跨省交易，應(yīng)遵循先省內(nèi)、再跨省、最后跨區(qū)的平衡順序。對(duì)于天然需要穩(wěn)定輸送的直流系統(tǒng)，政府間協(xié)議是穩(wěn)定送受兩端電力供需預(yù)期、提高利用效率的有效措施。2019年，西北電網(wǎng)跨區(qū)直流輸電1896.95億千瓦時(shí)，合計(jì)來看，近90%為政府間協(xié)議（含優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃協(xié)議）。但是，政府間協(xié)議比例如果過高，也可能產(chǎn)生地方政府參與微觀市場(chǎng)運(yùn)行等非市場(chǎng)行為，存在降低資源配置效率的風(fēng)險(xiǎn)。
一是政府間協(xié)議呈現(xiàn)涵蓋所有交易要素的傾向。政府間協(xié)議在簽訂中，出現(xiàn)了交易規(guī)模、新能源配比、交易價(jià)格、交易曲線和交易通道等“五指定”現(xiàn)象，增加了電力交易組織和系統(tǒng)優(yōu)化的難度。
二是交易組織要以提升資源整體利用率為目標(biāo)。電力交易機(jī)構(gòu)職能是匯總電力交易合同，依據(jù)政府間協(xié)議，以分通道、分省份方式，進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”富余電力外送交易組織，送電、受電兩端往往以省為平衡單元校核送受電能力。需要重點(diǎn)設(shè)計(jì)好破除影響直流系統(tǒng)和全域發(fā)電資源利用率的交易機(jī)制，避免在供需矛盾突出的履約周期，出現(xiàn)有交易能力的省份沒有合約，持有合約的省份又交易能力不足等情況。
三是交易組織要以兼顧市場(chǎng)均衡為目標(biāo)。一些火電大省簽訂政府間協(xié)議并由交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易組織，應(yīng)在市場(chǎng)導(dǎo)向、合約導(dǎo)向下，發(fā)揮跨區(qū)跨省市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)國家能源清潔轉(zhuǎn)型要求，堅(jiān)持節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，確保不影響區(qū)域內(nèi)其他省份清潔能源消納，確保區(qū)域內(nèi)不同省份技術(shù)、成本等參數(shù)相近的電源企業(yè)發(fā)電狀況適當(dāng)均衡，避免出現(xiàn)大容量和小容量火電等利用效率倒掛。
市場(chǎng)集中度較高限制了省級(jí)市場(chǎng)開放程度和效果
通常情況下，高產(chǎn)業(yè)集中度容易抑制市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，造成價(jià)格機(jī)制失靈和供求關(guān)系失衡。能源行業(yè)是產(chǎn)業(yè)集中度比較高的領(lǐng)域，容易產(chǎn)生寡頭壟斷，使全社會(huì)福利最大化程度受到減弱。新一輪電力市場(chǎng)建設(shè)中首先以省級(jí)行政區(qū)域劃定市場(chǎng)范圍，始終面臨巨大的市場(chǎng)勢(shì)力風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，國家正在以西北地區(qū)為試點(diǎn)，逐步在全國范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域煤電整合工作，將對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)和跨區(qū)跨省市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。煤電企業(yè)爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的預(yù)期將有所強(qiáng)化，在單一市場(chǎng)范圍（或小市場(chǎng)范圍）中份額過大，將形成一家獨(dú)大格局，市場(chǎng)成員壟斷價(jià)格并進(jìn)一步影響跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。
電力市場(chǎng)建設(shè)融合發(fā)展的路徑
基于能源革命和能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求，立足西北電網(wǎng)新能源高占比的基本特征和大送端、大市場(chǎng)的基本定位，以提升清潔能源利用率和實(shí)現(xiàn)直流輸電高質(zhì)量運(yùn)營為目標(biāo)，以電網(wǎng)安全和市場(chǎng)效率為約束，來思考電力市場(chǎng)建設(shè)問題。
以協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的方式促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營
跨區(qū)跨省市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)的耦合運(yùn)作方式，是與電力市場(chǎng)建設(shè)初級(jí)階段相適應(yīng)的制度安排，其本質(zhì)是基于共同市場(chǎng)的聯(lián)合運(yùn)作，其特點(diǎn)是省間市場(chǎng)屬于增量市場(chǎng)。由于省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)雖然耦合、但并未融合，其運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)是強(qiáng)化省級(jí)市場(chǎng)容易形成新的省間壁壘。
在跨區(qū)跨省市場(chǎng)、省內(nèi)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)并行運(yùn)營階段，跨區(qū)跨省市場(chǎng)以對(duì)省級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)為目標(biāo)，并非抑制和替代省級(jí)市場(chǎng)發(fā)展。而跨區(qū)跨省市場(chǎng)對(duì)省級(jí)市場(chǎng)的優(yōu)化改進(jìn)的效果則首先取決于市場(chǎng)壁壘是否充分削弱。案例如下。
案例1：存在市場(chǎng)壁壘。SX省與NX省各自出清。SX省市場(chǎng)出清價(jià)格338元/千千瓦時(shí)，NX省市場(chǎng)出清價(jià)格250元/千千瓦時(shí)。
案例2：市場(chǎng)壁壘消除。SX省與NX省聯(lián)合出清。省間輸電線路無約束情況下，輸電價(jià)格55元/千千瓦時(shí)。SX省市場(chǎng)出清價(jià)格可降低到305元/千千瓦時(shí)，NX省市場(chǎng)出清價(jià)格仍然為250元/千千瓦時(shí)。
對(duì)省級(jí)市場(chǎng)而言，跨區(qū)跨省市場(chǎng)的價(jià)值體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是削弱省級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度，增加零售側(cè)（用戶側(cè)）的購電選擇權(quán)，向省級(jí)市場(chǎng)注入競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性，提升資源配置和系統(tǒng)運(yùn)行的效率和效益。二是依托大電網(wǎng)互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)，利用不同省份在豐枯季節(jié)、峰谷時(shí)段、電源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、備用共享、負(fù)荷調(diào)節(jié)等方面的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更大范圍的時(shí)間、空間互濟(jì)。三是在高占比可再生能源電力系統(tǒng)中，有助于促進(jìn)省際功率自由流動(dòng)，挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源和調(diào)節(jié)能力，釋放靈活調(diào)節(jié)等輔助服務(wù)商業(yè)價(jià)值，提升新能源利用率。
構(gòu)建跨區(qū)跨省與省級(jí)市場(chǎng)有效耦合的市場(chǎng)體系
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，由于市場(chǎng)成員商品、服務(wù)和資源的稀缺性，需在省間市場(chǎng)、省內(nèi)市場(chǎng)之間作出決策，并確定相應(yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。這對(duì)電力市場(chǎng)交易信息披露提出了更高要求。因此，兩個(gè)市場(chǎng)必須在市場(chǎng)類型、交易時(shí)序、市場(chǎng)出清、交易品種等方面高度協(xié)同。
一是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)全過程全環(huán)節(jié)高效協(xié)同。能量市場(chǎng)方面。中長期市場(chǎng)中，跨區(qū)跨省與省級(jí)市場(chǎng)在交易組織、市場(chǎng)申報(bào)、市場(chǎng)出清等不同環(huán)節(jié)需要時(shí)序協(xié)同，現(xiàn)貨市場(chǎng)中，跨區(qū)跨省市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)也在交易組織、市場(chǎng)申報(bào)、市場(chǎng)出清需要時(shí)序協(xié)同。容量市場(chǎng)方面，需在區(qū)域統(tǒng)一、省內(nèi)統(tǒng)一等市場(chǎng)范圍間做出選擇。輔助服務(wù)方面，備用、調(diào)頻、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)也要在跨省市場(chǎng)、省級(jí)市場(chǎng)等市場(chǎng)范圍做出選擇。
二是科學(xué)設(shè)定兩個(gè)市場(chǎng)的出清時(shí)序和出清方式。出清方式取決于省間市場(chǎng)、省內(nèi)市場(chǎng)的耦合程度，越是接近運(yùn)行環(huán)節(jié)這個(gè)市場(chǎng)階段，出清方式選擇日益重要。在月度以內(nèi)、日前以上的短周期交易組織時(shí)，在松耦合的市場(chǎng)模式下，應(yīng)采用順序出清方式。省內(nèi)市場(chǎng)預(yù)出清，側(cè)重解決總體平衡問題；然后省間市場(chǎng)正式申報(bào)、出清，作為省內(nèi)市場(chǎng)的邊界條件，側(cè)重解決阻塞管理問題；省內(nèi)市場(chǎng)再正式出清。在緊耦合的市場(chǎng)模式下，則應(yīng)采用聯(lián)合出清方式。聯(lián)合出清的全局最優(yōu)性較好，但對(duì)各市場(chǎng)設(shè)計(jì)的協(xié)同性要求更高。
三是網(wǎng)絡(luò)模型精細(xì)化實(shí)現(xiàn)阻塞協(xié)同管理。兼顧耦合程度、電網(wǎng)安全和市場(chǎng)效率，按照耦合程度越緊、交易周期越短、網(wǎng)絡(luò)模型越精細(xì)的原則開展網(wǎng)絡(luò)模型等值?；谑袌?chǎng)成員的網(wǎng)絡(luò)位置，構(gòu)建考慮潮流輸送路徑的省間交易模型。
四是探索多省多通道聯(lián)合集中優(yōu)化。西北電網(wǎng)在運(yùn)直流通道9條，與華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、西南電網(wǎng)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)行。近兩年還將投運(yùn)青海-河南、陜北-湖北等特高壓直流。對(duì)于“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”富余電力外送交易，選取西北-華中為試點(diǎn)，華中側(cè)匯集四省交易需求（量價(jià)和曲線）后，以資源最優(yōu)利用為目標(biāo)，開展區(qū)域-區(qū)域聯(lián)合集中優(yōu)化。
著眼于更好發(fā)揮跨省市場(chǎng)的作用
當(dāng)前，跨區(qū)輸電規(guī)模已是主流，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐步形成，把跨區(qū)和跨省市場(chǎng)統(tǒng)一為省間交易，并定位于落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置，建立資源配置型市場(chǎng)。而省內(nèi)交易定位于優(yōu)化省內(nèi)資源配置，確保電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，建立電力平衡型市場(chǎng)。但是對(duì)于隨機(jī)性、波動(dòng)性新能源高占比的系統(tǒng)來說，跨省市場(chǎng)的價(jià)值更加多元，而很多情況下，服務(wù)類市場(chǎng)的價(jià)值往往不簡(jiǎn)單以電量的大小來衡量。
高比例可再生能源并網(wǎng)的電力系統(tǒng)，如東北地區(qū)、西北地區(qū)，省與省之間耦合關(guān)系緊密，區(qū)域電網(wǎng)在基本的電能傳輸任務(wù)之外，承載著以跨時(shí)空互濟(jì)提升清潔能源消納水平等功能，反映到市場(chǎng)定位和建設(shè)目標(biāo)中，就是實(shí)現(xiàn)更大范圍的備用共享、調(diào)節(jié)資源共用（發(fā)電側(cè)和負(fù)荷側(cè)）、輔助服務(wù)共享等。這與單一功能跨區(qū)市場(chǎng)（僅能量）存在一定差異。
具體到西北電網(wǎng)，在物理特性上，電網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)行的重點(diǎn)在于承載跨區(qū)直流電能穩(wěn)定可靠輸送、承載全域高比例新能源高效利用，在經(jīng)濟(jì)特性上，市場(chǎng)運(yùn)營將顯現(xiàn)匯集平衡多直流電力交易合約、統(tǒng)一優(yōu)化五省（區(qū)）水火風(fēng)光資源跨時(shí)空配置、統(tǒng)一配置調(diào)頻、備用、靈活調(diào)節(jié)服務(wù)等各類資源的新價(jià)值。基于此，要關(guān)注差異化需求，更好發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省間交易“資源配置+電力平衡+調(diào)節(jié)資源共享”混合型價(jià)值。
促進(jìn)跨區(qū)跨省市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)的逐步融合
統(tǒng)一市場(chǎng)一般是指在一個(gè)市場(chǎng)范圍內(nèi)僅設(shè)置一個(gè)電力交易市場(chǎng)，所有市場(chǎng)主體均直接參與這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行電力交易?？鐓^(qū)跨省市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)融合發(fā)展，最終將形成統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各類電能商品、服務(wù)和資源最優(yōu)化利用和社會(huì)福利最大化。發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，徹底消除省間壁壘，使得電力按照一般商品的屬性自由貿(mào)易，電力市場(chǎng)將進(jìn)入以統(tǒng)一市場(chǎng)為特征的高級(jí)階段。
隨著電力市場(chǎng)改革進(jìn)一步推進(jìn)，跨區(qū)跨省市場(chǎng)將與省內(nèi)市場(chǎng)在市場(chǎng)范圍、市場(chǎng)模式等方面進(jìn)行系統(tǒng)集成、市場(chǎng)融合。2月19日國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）提出推進(jìn)全國范圍內(nèi)市場(chǎng)融合發(fā)展，2022年底前實(shí)現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)交易機(jī)構(gòu)的相互融合，初步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場(chǎng)。
一是按照客觀規(guī)律促進(jìn)市場(chǎng)自然融合。受技術(shù)、管理等因素制約，兩個(gè)市場(chǎng)的融合絕非一蹴而就。一種可行的方案是：根據(jù)交流同步電網(wǎng)的運(yùn)行特點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)融合，即跨省市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)先實(shí)現(xiàn)緊耦合、再實(shí)現(xiàn)融合，在此階段，直流跨區(qū)市場(chǎng)則暫保持聯(lián)合運(yùn)營狀態(tài)；或是隨著信息通信和計(jì)算技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域-區(qū)域之間跨區(qū)市場(chǎng)由聯(lián)合運(yùn)作向統(tǒng)一運(yùn)作過渡。
二是根據(jù)資源優(yōu)化配置空間形成市場(chǎng)范圍。以資源優(yōu)化配置空間進(jìn)行市場(chǎng)融合，而不是簡(jiǎn)單以行政區(qū)劃形成市場(chǎng)交易區(qū)。按照習(xí)近平總書記《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》的講話精神，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型、清潔低碳發(fā)展等國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、電力資源配置需求形成市場(chǎng)交易區(qū)。在跨區(qū)市場(chǎng)融合時(shí)，可以率先實(shí)現(xiàn)新能源高占比的西北電網(wǎng)與清潔水電高占比的西南電網(wǎng)統(tǒng)一市場(chǎng)。
三是以信息披露促進(jìn)電力市場(chǎng)融合。以提升電力市場(chǎng)相關(guān)信息披露的協(xié)同性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性為措施，推進(jìn)調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)運(yùn)營治理體系和治理能力現(xiàn)代化。披露內(nèi)容至少涵蓋市場(chǎng)供需、價(jià)格水平、輸電通道可用輸送能力（ATC）等。
賦予各省級(jí)市場(chǎng)成員更多交易選擇權(quán)
能源互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)價(jià)值在于使電力和能源像一般消費(fèi)品那樣自由交易，前提是能源市場(chǎng)的充分發(fā)育。落實(shí)國家市場(chǎng)化改革要求，電力和能源才有條件像其他商品一樣，利用價(jià)格機(jī)制靈活調(diào)節(jié)供給和需求；降低用能成本，尤其是用電、用油、用氣成本；減少能源粗放利用；從根本上解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題；提高消費(fèi)者選擇權(quán)，滿足多樣化能源需求。
一是國家有關(guān)部門明確更具可操作性的政策措施。督促地方政府出臺(tái)細(xì)化政策，向零售側(cè)放開省間市場(chǎng)。落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，試點(diǎn)放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與跨省市場(chǎng)化交易，降低制造業(yè)用電成本。按照“自由競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序”的原則，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易組織等要素，加大跨區(qū)跨省電力直接交易，率先在區(qū)域內(nèi)跨省交易中向零售側(cè)放開市場(chǎng)。
二是構(gòu)建多元交易主體的跨區(qū)跨省市場(chǎng)。隨著零售側(cè)向省間市場(chǎng)開放，逐步形成售電公司、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)（如營銷部門代理）等多交易主體的跨區(qū)跨省市場(chǎng)。
三是服務(wù)優(yōu)化電力營商環(huán)境。按照國家新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵(lì)向軍民融合、新能源汽車充電設(shè)施和清潔供暖項(xiàng)目，以及提供合同能源管理、綜合能源等增值服務(wù)的零售側(cè)（電力用戶）放開省間市場(chǎng)。
（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年3期，作者劉瑞豐、陳天恩、李焰、賀元康供職于國家電網(wǎng)公司西北分部
