2020年1月20日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局三部委，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號）（簡稱《意見》）。《意見》明確指出，全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起實(shí)行配額制下的綠色電力證書（簡稱“綠證”）交易，同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。在存量項(xiàng)目可再生能源補(bǔ)貼資金存在巨大缺口，且新增補(bǔ)貼規(guī)模難以匹配新增項(xiàng)目的前題下，綠證交易似乎將是維持可再生能源發(fā)展，不斷推動(dòng)國家能源轉(zhuǎn)型的重要途徑。下面，本文就綠證交易的現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向進(jìn)行分析。
綠證交易現(xiàn)狀
綠證交易政策由來
2017年1月18日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號）（簡稱《通知》）。《通知》指出，為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作。
綠證交易試行中值得注意的幾點(diǎn)內(nèi)容
（1）按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)方式確定認(rèn)購價(jià)格。
（2）風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
（3）鼓勵(lì)各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。
（4）根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
以上內(nèi)容明確，綠證只可交易一次，且交易價(jià)格不能超過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼金額。根據(jù)當(dāng)時(shí)可再生能源發(fā)展背景分析，綠證交易政策的出臺(tái)旨在解決國家電網(wǎng)有限公司所轄范圍內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼不到位，以及企業(yè)資金回流困難等問題（南方電網(wǎng)公司所轄范圍內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目較少，補(bǔ)貼資金壓力不大，由電網(wǎng)企業(yè)直接代付），交易次數(shù)和金額上限的設(shè)置在一定程度上限制了綠證的金融屬性。此外，2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束遲遲未能實(shí)現(xiàn)；綠色電力證書金融屬性的缺失也導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對綠證交易興趣不大。
綠證交易市場現(xiàn)狀
01
交易量
中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)顯示，自實(shí)行綠證核發(fā)及交易以來，全國共核發(fā)風(fēng)電綠證23315779張（約23.32億千瓦時(shí)）、光伏綠證3845828張（約3.85億千瓦時(shí)），風(fēng)電綠證掛牌量為5607605張、光伏綠證掛牌量為531502張，風(fēng)電綠證成交量為36312張、光伏綠證成交量為161張。其中風(fēng)電交易量占核發(fā)量的0.156%、交易量占掛牌量的0.648%，光伏交易量占核發(fā)量的0.0042%、交易量占掛牌量的0.03%。全國各省份綠證核發(fā)及交易情況詳見圖1~6、表1。
02
交易價(jià)格
中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)顯示，風(fēng)電綠證成交價(jià)格最高為330元/張、最低為128.6元/張、平均為177.2元/張，累計(jì)成交額為634.45萬元，光伏綠證成交價(jià)格最高900元/張、最低581.7元/張、平均666.4元/張，累計(jì)成交額為10.73萬元。風(fēng)電、光伏綠證具體成交情況見圖7、表2。
由圖7和表2可以看出，3年多來綠證交易沒有形成應(yīng)有的市場規(guī)模，成交比例低，并且成交量以及成交均價(jià)呈逐年下降趨勢，成交額還不到650萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有起到減輕中央可再生能源補(bǔ)貼資金壓力，支持可再生能源風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用?？偨Y(jié)原因，一是綠證交易沒有與配額制度結(jié)合，相關(guān)電力企業(yè)缺乏購買動(dòng)力；二是交易價(jià)格存在上限，各省煤電電價(jià)與風(fēng)電、光伏標(biāo)桿電價(jià)差額不同，交易價(jià)格預(yù)期不同，天然形成了交易的不平衡；三是僅允許一次交易的規(guī)定，極大地限制了綠證的金融屬性，影響了非電力領(lǐng)域的購買意愿。
綠證市場發(fā)展方向的幾個(gè)預(yù)測
綠證交易市場主體反應(yīng)冷淡，與配額考核制度的缺席有著直接聯(lián)系。那么，為保證非水可再生能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，按照《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號）的要求，綠證交易必然與配額考核制度深度融合。這會(huì)直接影響煤電項(xiàng)目發(fā)電權(quán)，進(jìn)一步提升市場交易活力。下面對綠證交易市場發(fā)展方向做出幾點(diǎn)預(yù)測：
綠證交易與可再生能源電力配額考核深度結(jié)合
關(guān)于配額考核制度，國家層面先后出臺(tái)過兩份文件，一份是2016年4月22日，國家能源局綜合司印發(fā)的《關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》，另一份是2018年3月23日，國家能源局綜合司印發(fā)的《關(guān)于征求<可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）>意見的函》。上述兩份關(guān)于配額考核的文件由同一部門發(fā)出，時(shí)間間隔不到兩年，但在本質(zhì)內(nèi)容上卻存在較大差距，對指導(dǎo)思路、考核主體、考核目標(biāo)均作出了巨大調(diào)整：首先，思路從促進(jìn)非水可再生能源發(fā)展調(diào)整到了促進(jìn)非水可再生能源消納；其次，隨著思路的轉(zhuǎn)變，考核主體由發(fā)電企業(yè)變?yōu)殡娋W(wǎng)等配售電企業(yè)；最后，考核目標(biāo)由2020年燃煤企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源電量配額與火電發(fā)電量比重達(dá)到15%以上，調(diào)整為各省及行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)期指標(biāo)，具體由電網(wǎng)企業(yè)等配售電企業(yè)執(zhí)行。
近年來，我國非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模不斷攀升，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量從2015年的1.3億千瓦和0.42億千瓦，發(fā)展到2019年的2.1億千瓦和2.05億千瓦，實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍，在國家補(bǔ)貼等方面的大力扶持下，促進(jìn)了技術(shù)提升、成本下降，雖然配額考核制度暫未正式實(shí)施，但是由上述兩份文件看出，我國非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的基本面已經(jīng)發(fā)生變化，思路上從考核發(fā)電企業(yè)鼓勵(lì)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)到考核電網(wǎng)企業(yè)保障消納，再結(jié)合有關(guān)意見要求，以及中央財(cái)政補(bǔ)貼的退出、地方政府補(bǔ)貼項(xiàng)目難度大的現(xiàn)狀，綠證交易必將與配額考核制度深度融合，無論是各個(gè)省級政府還是電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均需參與其中，壓力層層傳導(dǎo)，尤其是電網(wǎng)配售非水可再生能源電量在所轄區(qū)域內(nèi)無法滿足的情況下，必將向下游發(fā)電企業(yè)提出要求，保證配額指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
綠證交易價(jià)格金融屬性釋放不設(shè)上限
按照2017年《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），綠證認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，并且只能交易一次，當(dāng)時(shí)政策出臺(tái)的目的是為了解決可再生能源企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位的問題，與現(xiàn)在可再生能源發(fā)展背景已經(jīng)不同，由于沒有配額考核的限制，沒有剛性購買需求，各區(qū)域內(nèi)可再生能源項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)與煤電標(biāo)桿電價(jià)差值不同，導(dǎo)致綠證交易價(jià)格預(yù)期不同，難以在同一起跑線上競爭，同時(shí)綠證不能用于配額指標(biāo)，可交易不可使用，交易次數(shù)的限制也顯得沒有實(shí)際意義。
按照目前可再生能源發(fā)展形勢，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)判斷，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目已基本具備平價(jià)上網(wǎng)條件，且新增項(xiàng)目可享受的新增補(bǔ)貼十分有限，故判斷，存量項(xiàng)目繼續(xù)按照原有電價(jià)補(bǔ)貼政策享受補(bǔ)貼，同時(shí)也可參與綠證交易，但交易部分電量不再享受補(bǔ)貼，新增項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)，產(chǎn)生的綠證可在全國范圍內(nèi)進(jìn)行交易，在統(tǒng)一價(jià)格體系下競爭，價(jià)格不設(shè)限制（火電項(xiàng)目購買綠證成本與相應(yīng)形成的發(fā)電效益能夠有效保證價(jià)格穩(wěn)定），國家通過調(diào)整配額考核指標(biāo)調(diào)節(jié)供需平衡關(guān)系主導(dǎo)市場交易，充分釋放綠證的金融屬性。
可再生能源電力配額考核主體
綠證交易是配額考核制度執(zhí)行的載體，考核目標(biāo)無論是電網(wǎng)企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，壓力都是層層傳導(dǎo)的，哪一方都不能置身事外，最終都是力圖使發(fā)電側(cè)非水可再生能源電量占比等于或大于配額考核標(biāo)準(zhǔn)，售電側(cè)售出的非水可再生能源電量占比等于或大于配額考核標(biāo)準(zhǔn)，形成最終穩(wěn)定的平衡，如不能滿足要求，省級政府就會(huì)進(jìn)一步要求發(fā)電企業(yè)按配額要求發(fā)電，發(fā)電企業(yè)就不得不在省內(nèi)或跨區(qū)域購買綠證指標(biāo)，同時(shí)加快省域內(nèi)非水可再生能源項(xiàng)目開發(fā)。
以廣東省為例，按照2019年數(shù)據(jù)分析，全社會(huì)用電量為6695.85億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量為68.9億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電量約為60億千瓦時(shí)，占比僅為1.9%，較2020年廣東省非水可再生能源電量配額要求3.8%還有較大差距。在無法完成配額指標(biāo)的情況下，壓力傳導(dǎo)至發(fā)電企業(yè)，廣東省內(nèi)發(fā)電企業(yè)不得不向外省購買綠證指標(biāo)，同時(shí)加大省內(nèi)非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)力度。由此可見，全國范圍內(nèi)配額指標(biāo)無法完成的省份會(huì)向留有結(jié)余的省份購買綠證，國家統(tǒng)籌考慮能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，調(diào)整配額考核指標(biāo)，不斷形成新的平衡，促進(jìn)非水可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。
此外，如果全國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型完成，在考慮電網(wǎng)安全的情況下，配額指標(biāo)不能無限制提升，受社會(huì)用電增速影響，非水可再生能源電量大大超過全社會(huì)發(fā)電量的情況下，為保證發(fā)電企業(yè)生存，可能將大型高耗能用電企業(yè)納入考核范圍，按照配額購買綠證反哺發(fā)電企業(yè)，形成綠證交易與配額考核制度的最終模式。
