當(dāng)前推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新能源是非常重要的一環(huán)。國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所緊抓能源革命時(shí)代機(jī)遇，圍繞能源轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外新能源政策信息動(dòng)態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評價(jià)、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結(jié)合相關(guān)研究成果與思考與讀者共赴一場思想盛宴。
文章導(dǎo)讀：作為世界上綠色電力發(fā)展最迅速的國家，美國的綠色電力市場興起于上世紀(jì)90年代，歷經(jīng)了二十余年的探索與實(shí)踐，通過各州政府的推動(dòng)及各類市場主體的積極參與，已形成了強(qiáng)制市場與自愿交易并存、采購方式靈活多樣的市場格局。首先分析了美國綠色電力市場發(fā)展情況，其次分別基于可再生能源配額制的綠電及自愿交易兩類市場類型和美國綠電追蹤機(jī)制進(jìn)行了研究，最后結(jié)合中國綠色電力市場建設(shè)，提出了對中國的啟示。
美國綠色電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示
執(zhí)筆人：葉小寧、王彩霞
國網(wǎng)能源院
新能源與統(tǒng)計(jì)研究所
由于傳統(tǒng)化石能源消耗帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，美國聯(lián)邦和州層面分別出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策來促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，綠色電力市場由此應(yīng)運(yùn)而生。
美國綠電市場主要有兩種類型：一是基于可再生能源配額制（RPS）的合規(guī)市場（compliance markets），二是自愿交易市場（voluntary markets）。合規(guī)市場是各州政府依據(jù)RPS相關(guān)法律法規(guī)建立的，目的是幫助承擔(dān)配額義務(wù)的責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)可再生能源配額目標(biāo)。自愿市場則是消費(fèi)者出于自身綠電消費(fèi)意愿而采購可再生能源的市場。
1、美國綠電合規(guī)市場
RPS較早在美國實(shí)施。州級RPS要求電力供應(yīng)商的綠電供應(yīng)量在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到一定比例，不能按時(shí)履約的責(zé)任主體則會(huì)接受相應(yīng)的懲罰。
配額制所涉及的主要利益相關(guān)方包括：州政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如公用事業(yè)委員會(huì)）、發(fā)電商、中間商、售電商等。各相關(guān)方之間的關(guān)系為：（1）州政府負(fù)責(zé)制定本州的RPS機(jī)制，包括設(shè)定目標(biāo)、確定責(zé)任主體，并通過立法來確保RPS機(jī)制的法律地位；設(shè)立公用事業(yè)委員會(huì)并授權(quán)其全面監(jiān)管RPS的實(shí)施；（2）在州政府授權(quán)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)向符合條件的可再生能源發(fā)電商發(fā)放可再生電力證書，對供電商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督考核，同時(shí)還對履約成本進(jìn)行必要的管控（設(shè)置成本上限）；（3）發(fā)電商除了出售可再生電力之外，還將所獲得的綠證出售給有履約義務(wù)的責(zé)任主體；（4）供電商通過提高自身可再生電力的供應(yīng)比例或者購買綠證來滿足配額標(biāo)準(zhǔn)的要求，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告履約完成情況；（5）綠證交易經(jīng)紀(jì)人作為中間商，可以購買和出售可再生能源電力證書（REC）。
2、美國綠電自愿交易市場
綠電自愿交易市場是在合規(guī)市場之外為滿足用戶對于綠電消費(fèi)的意愿而產(chǎn)生的，交易主要發(fā)生在零售市場。自愿交易市場的主要購買方可分為居民和非居民用戶。相較合規(guī)市場，自愿市場更為靈活，用戶可根據(jù)自己的偏好購買不同的綠電產(chǎn)品。
自愿市場為有意愿采購綠色電力的消費(fèi)者提供靈活多樣的采購渠道，幫助企業(yè)履行可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。在自愿市場獲取綠電的方式主要有以下八種：（1）公用事業(yè)綠色定價(jià)：公共事業(yè)公司可以通過自行發(fā)電并出售給客戶或者代表客戶向發(fā)電商購買綠電來滿足客戶綠電采購的需求，同時(shí)獲得REC。（2）公用事業(yè)綠色電費(fèi)：大型公用事業(yè)公司代表客戶簽訂綠電合同，客戶根據(jù)修正后的綠色電費(fèi)支付費(fèi)用。（3）競價(jià)市場：在放松管制的電力市場中，用電客戶可以在公用事業(yè)公司和競爭性電力供應(yīng)商之間自主選擇。（4）自愿購電協(xié)議：電力消費(fèi)者通過與就地的或場外的可再生能源供應(yīng)商簽訂長期合同來獲得綠色電力。（5）非捆綁的綠證市場：客戶可以選擇分開購買綠證和綠電，而綠證通常通過第三方購買。（6）社區(qū)集中采購：社區(qū)集中采購將社區(qū)內(nèi)消費(fèi)者的用電需求匯總到一起，作為一個(gè)整體購買方向電力供應(yīng)商采購電力。（7）社區(qū)太陽能：公用事業(yè)公司或第三方項(xiàng)目開發(fā)商負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)，所發(fā)電量并入電網(wǎng)。消費(fèi)者根據(jù)所訂購的裝機(jī)容量或發(fā)電量支付費(fèi)用，并獲得與訂購量相匹配的公用事業(yè)賬單信用補(bǔ)償。(8)自行發(fā)電：這種模式下，捆綁/非捆綁綠色電力消費(fèi)者自己擁有可再生能源發(fā)電設(shè)施，并自己負(fù)責(zé)運(yùn)維。
3、美國綠電追蹤機(jī)制
綠電追蹤機(jī)制是美國綠電交易市場的重要配套機(jī)制。起初，綠電市場追蹤系統(tǒng)是為了促進(jìn)RPS履約所設(shè)立的配套機(jī)制，但近年來越來越頻繁地在自愿市場中使用。由美國環(huán)保署倡議建立的綠色電力伙伴項(xiàng)目盡管不強(qiáng)制要求其成員使用綠電追蹤系統(tǒng)，但建議成員購買此類獲得認(rèn)證的綠電產(chǎn)品。美國目前建立了兩類追蹤系統(tǒng)，一類是以綠電交易合同為基礎(chǔ)的追蹤系統(tǒng)，另一類是以綠證編號為基礎(chǔ)的追蹤系統(tǒng)。
4、對我國的啟示
（1）根據(jù)綠電市場建設(shè)目標(biāo)，設(shè)定統(tǒng)一的綠電交易機(jī)制，但在前期考慮兩類市場承擔(dān)主體、考核目標(biāo)的不同，先獨(dú)立運(yùn)行，相對成熟后建立統(tǒng)一的交易系統(tǒng)或體系；（2）建議將配額制度上升為下一輪《可再生能源法》修訂的主要內(nèi)容，以法律為保障，具體實(shí)施規(guī)則以法規(guī)和政策的形式得以體現(xiàn)；（3）在中國實(shí)施強(qiáng)制性的配額考核和綠色證書交易機(jī)制之后，加上目前的綠證自愿市場，證書的追蹤機(jī)制是必須的，尤其是綠證的追蹤需要考慮電量實(shí)物消納和綠證價(jià)格雙重特性；（4）中國新一輪電改已經(jīng)啟動(dòng)六年多，市場化的平臺(tái)已經(jīng)建立，可以結(jié)合近期已經(jīng)開展的風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)等開發(fā)更多的綠電自愿市場模式，為綠電用戶提供更多的適宜各自情況和需求的途徑。
專家介紹
葉小寧，博士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所研究員。主要從事能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、并網(wǎng)消納及政策等領(lǐng)域的研究工作。承擔(dān)了多項(xiàng)國家能源局、國家電網(wǎng)公司等單位委托的重大科研項(xiàng)目。編寫出版《中國新能源發(fā)電分析報(bào)告》、《國內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告》等；獲得國家電網(wǎng)公司軟科學(xué)成果獎(jiǎng)多次。
王彩霞，博士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所專家。長期從事新能源政策與電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)、高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行分析、儲(chǔ)能在電網(wǎng)中應(yīng)用等研究。獲國家能源局能源軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國家電網(wǎng)公司管理咨詢優(yōu)秀成果特別獎(jiǎng)、國網(wǎng)能源院科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)40余項(xiàng)。在期刊雜志上發(fā)表研究論文近50篇，獲得發(fā)明專利授權(quán)7項(xiàng)，出版著作20余部。
團(tuán)隊(duì)簡介：國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所專注新能源、分布式電源、儲(chǔ)能和農(nóng)村能源的政策管理、規(guī)劃運(yùn)營和市場機(jī)制研究，以及國際能源電力信息統(tǒng)計(jì)分析，撰寫材料經(jīng)國家電網(wǎng)有限公司上報(bào)多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，長期支撐國家政府部門和國家電網(wǎng)有限公司決策，多次獲得國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)來的感謝信。
新能源所高質(zhì)量完成了國家發(fā)改委委托的《清潔能源多發(fā)滿發(fā)研究》《分布式能源發(fā)展和利用研究》《電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究》等近百項(xiàng)重大課題研究任務(wù)，配合制定了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》等多份政策文件，出版《中國新能源發(fā)電分析報(bào)告》《中國分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展前景及實(shí)現(xiàn)路徑》《重塑電力市場-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中的市場設(shè)計(jì)與監(jiān)管》《世界能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國家能源局軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、中國管理科學(xué)學(xué)會(huì)管理科學(xué)獎(jiǎng)、中國能源研究會(huì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)等省部級獎(jiǎng)項(xiàng)。多次獲評國家電網(wǎng)有限公司先進(jìn)班組、營銷工作先進(jìn)集體等集體榮譽(yù)，多人次獲評國家電網(wǎng)有限公司發(fā)展工作先進(jìn)個(gè)人等稱號。
