2020年6月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)）。自《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號(hào)）發(fā)布以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年的探索與實(shí)踐，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易比重不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)交易機(jī)制日趨完善，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制逐步理順，可再生能源電力需求日益凸顯，售電市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。新版規(guī)則的出臺(tái)恰逢其時(shí)。
新版規(guī)則在暫行版規(guī)則的基礎(chǔ)上，由原有的十二章一百條修編為十二章一百二十八條，對(duì)相關(guān)章節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)化的調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確和定義，對(duì)交易品種、周期的內(nèi)涵進(jìn)一步完善。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題提出了一系列的處理原則或具體措施，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)、深化改革。
作為本輪電改的新興主體，售電公司自9號(hào)文發(fā)布至今得到了蓬勃的發(fā)展，全國(guó)經(jīng)公示的售電公司已超過(guò)4千余家。針對(duì)售電公司，在新版規(guī)則中的五點(diǎn)變化影響深遠(yuǎn)，是售電公司必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
市場(chǎng)化比重進(jìn)一步擴(kuò)大
與發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號(hào)文的有關(guān)要求呼應(yīng)，新版規(guī)則取消了10千伏以上電壓等級(jí)電力用戶的限制，經(jīng)營(yíng)性用電原則上均可參與市場(chǎng)化交易。
近年來(lái)，伴隨電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，終端電力用戶通過(guò)參與市場(chǎng)化交易切實(shí)享受到了電改帶來(lái)的紅利。市場(chǎng)建設(shè)初期，終端用戶單體用電體量較大、批零價(jià)差較大以及價(jià)格機(jī)制尚不成熟的特點(diǎn)，售電公司一度成為市場(chǎng)追捧的熱點(diǎn)。但隨著改革的深入，批零價(jià)差逐步縮小、單體用電量持續(xù)降低以及價(jià)格機(jī)制不斷完善的影響，經(jīng)營(yíng)性用戶市場(chǎng)化比例的擴(kuò)大帶來(lái)并不僅僅是機(jī)遇。
從成本收益角度考慮：市場(chǎng)化比重的擴(kuò)大使得大量年用電量?jī)H100萬(wàn)千瓦時(shí)甚至更低的電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)中的占比不低。與傳統(tǒng)零售市場(chǎng)以中小企業(yè)和自然人為主不同，電力零售市場(chǎng)的主體基本為各種類型的企業(yè)。由于不同企業(yè)的管理制度和經(jīng)濟(jì)屬性等多方面因素，一家年用電500萬(wàn)千瓦時(shí)的電力用戶的開(kāi)發(fā)難度并不一定低于一家年用電量5000萬(wàn)千瓦時(shí)的電力用戶。但是，代理一家年用電500萬(wàn)千瓦時(shí)所產(chǎn)生的售電收益恐難以覆蓋售電公司針對(duì)該用戶所付出的開(kāi)發(fā)、維護(hù)以及交易成本。因此，市場(chǎng)化比重增加形成的大批中小用戶，對(duì)于售電公司來(lái)說(shuō)食之無(wú)味棄之可惜。如何控制相關(guān)成本，提高開(kāi)發(fā)效率將會(huì)是不得不面對(duì)的問(wèn)題。
從市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制考慮：目前大量新進(jìn)入市場(chǎng)的用戶通常為價(jià)格敏感型用戶，特別在四大行業(yè)（煤炭、鋼鐵、有色、建材）中，利用峰谷電價(jià)錯(cuò)峰排產(chǎn)是一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象。從理順價(jià)格機(jī)制的角度出發(fā)，市場(chǎng)化用戶的用電價(jià)格應(yīng)按照“上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府基金及附加+輔助服務(wù)成本”的模式形成，簡(jiǎn)稱順價(jià)模式。在當(dāng)前的實(shí)踐中，采用順價(jià)模式改變了此前峰谷目錄電價(jià)的形成機(jī)制，導(dǎo)致了峰谷價(jià)差消失或大幅縮小的現(xiàn)象。盡管部分區(qū)域正在研究中長(zhǎng)期分時(shí)段簽署合約的解決方案，但是實(shí)際效果仍然有待檢驗(yàn)。售電公司代理此類錯(cuò)峰排產(chǎn)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，由于零售合約往往對(duì)標(biāo)目錄電價(jià)的現(xiàn)狀，容易造成巨額的虧損。
偏差電費(fèi)結(jié)算邏輯的改變
相較于暫行版規(guī)則采用偏差考核處理偏差電量結(jié)算，新版規(guī)則中不再采用偏差考核費(fèi)用的表述，通過(guò)引入偏差電量電費(fèi)、超用電量懲罰系數(shù)和少用電量懲罰系數(shù)，對(duì)發(fā)電側(cè)、用電側(cè)采用不同的偏差電量電費(fèi)計(jì)算邏輯，實(shí)現(xiàn)差異化管理。
不妨以某省現(xiàn)行中長(zhǎng)期交易規(guī)則進(jìn)行分析。在該省現(xiàn)行規(guī)則中，偏差限額的計(jì)算基準(zhǔn)為中長(zhǎng)期合約電量，偏差限額內(nèi)執(zhí)行加權(quán)合同電價(jià)，偏差限額外按照超用或者少用執(zhí)行相應(yīng)罰則，結(jié)算電量為實(shí)際用電量。假定允許偏差為±2%，當(dāng)月中長(zhǎng)期合約電量為1000萬(wàn)千瓦時(shí)，加權(quán)合同電價(jià)為390元/兆瓦時(shí)，實(shí)際用電為1200萬(wàn)千瓦時(shí)，則1020萬(wàn)千瓦時(shí)的電量可以按照390元/兆瓦時(shí)進(jìn)行結(jié)算，超出的180萬(wàn)千瓦時(shí)則需要按照相關(guān)罰則進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)采用新版規(guī)則中的偏差電費(fèi)結(jié)算模式，允許偏差的概念則不再存在，僅中長(zhǎng)期合約電量1000萬(wàn)千瓦時(shí)依據(jù)390元/兆瓦時(shí)的價(jià)格結(jié)算，偏差的200萬(wàn)千瓦時(shí)則需完全按照上調(diào)服務(wù)加權(quán)平均價(jià)乘以相應(yīng)懲罰系數(shù)進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，此前參與需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能響應(yīng)產(chǎn)生的偏差電量也明確為用戶自主行為，納入用戶偏差承擔(dān)范疇。因此，售電公司作為用電負(fù)荷的聚合商，其中長(zhǎng)期交易優(yōu)化邏輯將面臨較大的調(diào)整。
高比例中長(zhǎng)期合約
與發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1982號(hào)文的有關(guān)要求呼應(yīng)，新版規(guī)則明晰了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)從年度、月度和月內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)95%中長(zhǎng)期合約占比的具體工作內(nèi)容。
從目前全國(guó)主要電力市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，特別是現(xiàn)貨試點(diǎn)省份的現(xiàn)貨出清情況分析，保證高比例中長(zhǎng)期占比有利于市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡，避免出現(xiàn)大幅價(jià)格波動(dòng)的情況。以某省現(xiàn)貨試運(yùn)行出清價(jià)格為例開(kāi)展研究，如圖1所示。在依據(jù)實(shí)際分時(shí)用電量的95%作為中長(zhǎng)期合同進(jìn)行分解的情況下，經(jīng)優(yōu)化后的報(bào)價(jià)策略相較不優(yōu)化的結(jié)果比較，購(gòu)電成本僅降低了不足0.5%。但是從隨著全面現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的啟動(dòng)，特別是對(duì)于電力供給緊張時(shí)段，大比例中長(zhǎng)期將較大可能鎖定收益，降低購(gòu)電成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，對(duì)于售電公司，高比例中長(zhǎng)期占比是一個(gè)顯著的不確定因素。
圖1 某省現(xiàn)貨出清價(jià)格
高頻次中長(zhǎng)期交易的出現(xiàn)
新版規(guī)則明確了中長(zhǎng)期交易中，年度、月度和月內(nèi)、周、（多日）電量交易，增加了多日交易，鼓勵(lì)雙邊和滾動(dòng)撮合交易連續(xù)開(kāi)市。
從目前可再生能源富集區(qū)域開(kāi)展連續(xù)周交易的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，交易周期接近運(yùn)行日且連續(xù)開(kāi)市，有利于售電公司更加精確預(yù)測(cè)用電負(fù)荷，精準(zhǔn)參與市場(chǎng)。但是，相關(guān)區(qū)域在為市場(chǎng)主體提供多種手段控制用電偏差的同時(shí)也相應(yīng)提出了更高的偏差考核要求。
以某西南水電大省為例，對(duì)于超出偏差范圍以外的超用電量按照對(duì)應(yīng)水期的上限價(jià)格結(jié)算，少用電量按照當(dāng)月合同均價(jià)考核。如4月為枯水期，當(dāng)月加權(quán)價(jià)假設(shè)為300元/兆瓦時(shí)，超出偏差范圍的多用電量均按照上線415元/兆瓦時(shí)結(jié)算，少用電量均按照300元/兆瓦時(shí)進(jìn)行考核。相較于收取的服務(wù)費(fèi)來(lái)說(shuō)，該考核標(biāo)準(zhǔn)讓售電公司難以承受。
針對(duì)上述情況，售電公司往往提出了負(fù)荷預(yù)測(cè)的需求。但是從實(shí)際來(lái)說(shuō)，往往面臨如下問(wèn)題：
零售合約時(shí)限較短，數(shù)據(jù)儲(chǔ)備不足。目前，我國(guó)大部分區(qū)域零售市場(chǎng)合約簽署期限為1年，部分區(qū)域允許簽署大于1年的合約。合約期間，售電企業(yè)可通過(guò)電網(wǎng)關(guān)口數(shù)據(jù)或自行安裝表計(jì)獲取小時(shí)級(jí)或日級(jí)用電數(shù)據(jù)?？紤]到用戶更迭較快，對(duì)于新代理的用戶而言，通?？色@取數(shù)據(jù)的時(shí)間維度較短。同時(shí)，對(duì)于部分代理了大量小規(guī)模用戶的售電公司來(lái)說(shuō)，該類小規(guī)模用戶往往存在原始計(jì)量設(shè)備缺少分時(shí)計(jì)量功能的可能，且由于數(shù)量眾多難以逐一自行安裝表計(jì)，難以合理建模進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)。
用戶負(fù)荷互補(bǔ)性不強(qiáng)。相較于大系統(tǒng)而言，售電公司擁有的用戶數(shù)量較少，用戶負(fù)荷互補(bǔ)性相對(duì)較差。部分售電企業(yè)存在代理單體用電量達(dá)到總代理電量20%以上的狀況，且用戶用能計(jì)劃可控性差。
因此，如何適應(yīng)高頻次中長(zhǎng)期交易將會(huì)是售電公司專業(yè)性的重大考驗(yàn)。
可再生能源消納保障機(jī)制的實(shí)施
與發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)的有關(guān)要求呼應(yīng)，新版規(guī)則明確了購(gòu)電側(cè)主體（電網(wǎng)、用戶、售電公司）對(duì)清潔能源消納責(zé)任。
近年來(lái)，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)支持下，可再生能源技術(shù)得到了快速的發(fā)展。同時(shí)，用電主體對(duì)于電力清潔化的訴求也不斷提高。但是從目前的實(shí)踐，受限于多方面的物理性約束、政策性約束和經(jīng)濟(jì)性約束，可再生能源市場(chǎng)化直接交易僅在部分可再生能源富集地區(qū)開(kāi)展，對(duì)于傳統(tǒng)用電大省來(lái)說(shuō)，盡管能源主管部門已出臺(tái)相關(guān)支持可再生能源電力交易的政策，但從實(shí)施層面，無(wú)論是分布式“隔墻售電”還是集中式直接交易，售電公司或電力大用戶通過(guò)市場(chǎng)化交易直接采購(gòu)可再生能源電力依然存在困難，可再生能源消納仍然以電網(wǎng)公司的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”采購(gòu)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。
伴隨可再生能源消納責(zé)任保障機(jī)制的啟動(dòng)，相關(guān)責(zé)任主體一直在積極研究落實(shí)消納責(zé)任的實(shí)施路徑。但從當(dāng)前全國(guó)主要省份的交易規(guī)則來(lái)說(shuō)，電力用戶和售電公司直接通過(guò)市場(chǎng)化直接交易采購(gòu)可再生能源仍沒(méi)有有效的實(shí)施手段。同時(shí)，如完全采用購(gòu)買綠色證書(shū)的形式完成消納責(zé)任，參考當(dāng)前市場(chǎng)化交易形成讓利空間、售電公司售電服務(wù)費(fèi)收取水平和綠色證書(shū)購(gòu)買價(jià)格，售電公司難以承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)成本。
因此，如何代理用戶完成可再生能源消納責(zé)任將會(huì)是售電公司需要協(xié)同有關(guān)主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)等共同解決的問(wèn)題。
綜上所述，新版規(guī)則在規(guī)范市場(chǎng)、深化改革的同時(shí)，也給售電公司帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)是循序漸進(jìn)的過(guò)程。市場(chǎng)的成熟必然帶來(lái)準(zhǔn)入門檻的提高。新的挑戰(zhàn)在引發(fā)售電市場(chǎng)的洗牌、整合、完善與發(fā)展的同時(shí)，也作為一股重要的外部力量促使售電公司走出低層次的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和中長(zhǎng)期購(gòu)售價(jià)差模式，向?qū)I(yè)型、技術(shù)型和資金密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升我國(guó)售電市場(chǎng)的整體水平。
