2015年，以《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)》的發(fā)布為標(biāo)志，我國新一輪電力市場改革拉開帷幕。本輪電力市場改革的重要特征之一在于以頂層設(shè)計為主，充分調(diào)動各方參與的積極性，以省為實體推進(jìn)市場建設(shè)。各省也在參考學(xué)習(xí)成熟電力市場經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情和網(wǎng)情實際，因地制宜，探索創(chuàng)新，形成了百家爭鳴、百花齊放的電力市場機(jī)制。然而，隨著市場的不斷發(fā)展，一些問題逐漸暴露出來，以省為實體推進(jìn)電力市場建設(shè)逐漸難以滿足改革需要。因此，應(yīng)不失時機(jī)地加快建設(shè)跨區(qū)跨省電力市場，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)運行做好準(zhǔn)備。為此，本文歸納了我國當(dāng)前電力市場建設(shè)存在的主要問題，分析了推進(jìn)跨區(qū)跨省電力市場建設(shè)的主要途徑，設(shè)計了相應(yīng)的交易品種，提出了推進(jìn)跨區(qū)跨省電力市場建設(shè)的政策建議。
1. 以省為實體的電力市場體系存在的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
（1）發(fā)電側(cè)市場力將限制各省市場的進(jìn)一步開放：雖然各個區(qū)域內(nèi)最大發(fā)電集團(tuán)的份額被限制在20%以內(nèi)，然而在各個省的份額分配是不均衡的。例如在浙江電網(wǎng)中，浙能的市場份額超過5成。在省為實體的市場格局下，將由于供給側(cè)的寡頭壟斷格局將限制各省電力市場進(jìn)一步開放，導(dǎo)致市場機(jī)制的失靈。
（2）省間存在的制度差異性將產(chǎn)生交易壁壘：各省在設(shè)計電力市場交易體系時是根據(jù)自身省情和網(wǎng)情的，因此各個省間市場機(jī)制存在差異性，其體現(xiàn)在交割方式、交易頻率與開放程度等多個方面。省間制度的差異性必然增加跨省區(qū)市場之間銜接的難度。
（3）新能源需要以市場的方式在更大范圍內(nèi)消納：由于我國新能源發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域不均衡特點，對于新能源大省來說，具有隨機(jī)性、反調(diào)峰性的新能源反而會加劇凈負(fù)荷先的惡化。因此僅通過省內(nèi)現(xiàn)貨市場的建設(shè)不足以滿足新能源消納的需求，需要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行互相補(bǔ)償。
（4）大水電、大核電、大火電需要在更大的市場上消納：建設(shè)大水電、大核電和大火電是國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略，如何以市場配置這些資源是跨區(qū)跨省市場首要解決的問題。迫切需要建設(shè)以大水電、大火電、大核電為供給、以各省用電為需求的、跨區(qū)跨省市場。
2. 推進(jìn)跨區(qū)跨省電力市場建設(shè)的主要途徑
（1）以兩級市場協(xié)同發(fā)展、互相促進(jìn)的方式推進(jìn)跨區(qū)跨省電力市場發(fā)展：建設(shè)跨區(qū)跨省市場并非抑制和替代省級市場發(fā)展，而是形成對各省市場的帕累托改進(jìn)、實現(xiàn)資源在更大范圍優(yōu)化配置、削弱省級市場力、構(gòu)建共榮共贏的大市場，推進(jìn)我國電力市場高質(zhì)量的發(fā)展。
（2）構(gòu)建與省內(nèi)交易品種協(xié)同的交易體系：跨區(qū)跨省市場需要在交易機(jī)制和市場出清兩方面實現(xiàn)協(xié)同，前者包含交易時序、信息披露、交替開市的協(xié)同，需為跨區(qū)跨省市場設(shè)立獨立的交易品種；后者表現(xiàn)在不同市場出清模型的已購融合。
（3）賦予各省級市場成員的交易選擇權(quán)：市場成員選擇權(quán)力是市場公平的基石、市場效率的保障。選擇權(quán)能保障兩級市場的均衡發(fā)展，只要兩級市場存在價差，必然驅(qū)動市場成員開展套利，最終實現(xiàn)不同市場之間的均衡。
（4）以價值公平分配的方式促進(jìn)跨區(qū)跨省市場的發(fā)展：參加市場交易的活躍度不僅僅取決于是否存在社會福利的改進(jìn)空間，而更在于這種社會福利的分配是否合理。因此，應(yīng)基于每個市場的成員創(chuàng)造社會福利的價值度量實現(xiàn)社會福利的公平分配。
（5）以信息披露促進(jìn)市場的逐步融合：在跨區(qū)跨省的市場上，只有披露各省區(qū)的成交價格、剩余資源、輸電容量的利用狀況、各省市場供給與需求的彈性，市場成員才能在逐利的動機(jī)下，驅(qū)動不同市場之間的均衡。
3. 跨區(qū)跨省主要交易品種設(shè)計
（1）構(gòu)建考慮輸電成本的跨區(qū)跨省交易方式：在跨區(qū)跨省中長期集中交易的市場上，應(yīng)將買賣雙方所在交易點對應(yīng)的輸電成本，納入撮合交易的過程；并將點對點的可傳輸容量（ATC）作為撮合交易的安全約束條件。
（2）基于配額制的清潔能源消納將成為跨區(qū)跨省的主要交易品種：隨著清潔能源在發(fā)電中的比例不斷提升，消納清潔能源配額制的政策落地，消納清潔能源將成為未來跨區(qū)跨省交易的主要交易品種。
（3）建設(shè)跨區(qū)跨省輸電權(quán)交易市場：建議設(shè)立基于拍賣機(jī)制的輸電權(quán)交易品種：當(dāng)輸電資源稀缺的時候，輸電權(quán)的價格將高于其成本；當(dāng)輸電資源不稀缺的時候，輸電使用者將按照剩余成本付費。
（4）建設(shè)引領(lǐng)全國電力規(guī)劃的容量市場：考慮到我國資源分布的稟賦，應(yīng)提前在跨區(qū)跨省市場上開展容量市場的競爭，以長期市場均衡來引導(dǎo)容量的建設(shè)，將投資作為變量，有利于消除市場力。
（5）建設(shè)全國統(tǒng)一的電力金融市場：電力供求關(guān)系，受來水、天氣因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，電力商品的供求關(guān)系和價格波動性很大。應(yīng)在跨區(qū)跨省的大平臺上建立電力金融市場，覆蓋全國，實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避的作用。
4. 跨區(qū)跨省電力市場建設(shè)的政策建議
（1）逐漸以市場交易取代政府協(xié)議：在省內(nèi)電力市場相對成熟后，應(yīng)培育市場主體直接參與跨區(qū)跨省交易，地方政府不得干預(yù)市場，讓市場成員在逐利中推動省內(nèi)外市場的均衡，并形成基于市場的信用體系。
（2）根據(jù)資源優(yōu)化配置的需求和輸電網(wǎng)格局形成市場交易區(qū)：中長期跨區(qū)跨省市場交易區(qū)應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)化配置的需求和輸電網(wǎng)格局而設(shè)置。例如，現(xiàn)在直流與交流特高壓將西南、華中、西北、華北、華東行政區(qū)緊密相連，客觀上形成了一個跨區(qū)跨省的中心交易區(qū)；南方五省也是如此，形成了南方交易區(qū)；東北和蒙東形成了東北交易區(qū)。
（3）以社會福利的大小決定不同市場交易的優(yōu)先交割權(quán)：由于輸電資源的稀缺性，必然存在著不同層級市場成交結(jié)果的競爭性。當(dāng)輸電資源稀缺時，優(yōu)先讓成交價格低的交易通過，稀缺輸電資源應(yīng)優(yōu)先讓創(chuàng)造社會福利大的交易成交。
（4）構(gòu)建基于帕累托最優(yōu)的市場交易監(jiān)管：市場帕累托最優(yōu)的判斷準(zhǔn)則應(yīng)為：當(dāng)某一個線路的潮流在其上下界之內(nèi)，兩端的節(jié)點電價之差，應(yīng)該等于該線路的輸電成本；如果某條線路的潮流達(dá)到了上界，送端的節(jié)點電價加上輸電成本的和應(yīng)低于受端的節(jié)點電價。
（5）構(gòu)建基于保證金的交易信用體系：應(yīng)建立以貨幣支撐的信用體系，即像期貨市場那樣建立保證金制度。讓市場成員的交易成本與其信用相掛鉤，符合激勵相容的原理。
后續(xù)討論話題
（1）跨區(qū)跨省交易與現(xiàn)有的現(xiàn)貨市場試點建設(shè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展？
（2）我國現(xiàn)有的輸配電價機(jī)制是否能夠支撐大規(guī)模跨區(qū)跨省電力交易的開展？
參 文 格 式
夏清，陳啟鑫，謝開，等．中國特色、全國統(tǒng)一的電力市場關(guān)鍵問題研究(2)：我國跨區(qū)跨省電力交易市場的發(fā)展途徑、交易品種與政策建議[J]．電網(wǎng)技術(shù)，https://doi.org/10.13335/j.1000-3673.pst.2020.0392．
Xia Qing，Chen Qixin，Xie Kai，et al．Key issues of national unified electricity market with Chinese characteristics (2): development path, trading varieties and policy recommendations for inter-regional and inter-provincial electricity markets[J]．Power System Technology，https://doi.org/10.13335/j.1000-3673.pst.2020.0392(in Chinese)．
