eo記者 劉斌
7月15日，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院主辦的“中國(guó)電力市場(chǎng)年會(huì)（2020）”在線上召開。隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深化，計(jì)劃與市場(chǎng)之間的碰撞愈發(fā)激烈，業(yè)內(nèi)對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接存在不同的政策主張。在年會(huì)中，各界專家就電力市場(chǎng)建設(shè)、電改紅利等問題進(jìn)行探討，試圖為這些問題尋求中國(guó)特色的解決方案。
電改釋放紅利
第二輪電力體制改革啟動(dòng)以來，市場(chǎng)化交易電量比重不斷提升。國(guó)家發(fā)改委公布的信息顯示，2016年至2018年，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易累計(jì)釋放改革紅利超過1800億元，實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得了實(shí)實(shí)在在的改革紅利，并且自2018年起，政府工作報(bào)告連續(xù)三年提出降低企業(yè)用電成本，國(guó)家發(fā)改委通過優(yōu)化兩部制電價(jià)、降低一般工商業(yè)電價(jià)、推進(jìn)輸配電價(jià)改革等系列措施落實(shí)降電價(jià)的要求。
這一輪電改釋放的改革紅利主要來自電網(wǎng)、政府和發(fā)用電環(huán)節(jié)。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處副處長(zhǎng)姚軍介紹，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)承擔(dān)了三分之二的降價(jià)任務(wù)，輸配電價(jià)從0.239元/千瓦時(shí)降到0.185元/千瓦時(shí)，降幅達(dá)到22.5%。政府直接管理環(huán)節(jié)的增值稅和附加基金累計(jì)減少了678億元，貢獻(xiàn)了17.2%的降成本空間。
基于對(duì)電改之后廣東、浙江的電價(jià)變化研究，劍橋大學(xué)教授Michael G. Pollitt在年會(huì)中表示，廣東和浙江計(jì)劃與市場(chǎng)的加權(quán)平均電價(jià)下降了27.7%，電價(jià)下降的主要原因是電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和政府稅費(fèi)的下降，并且兩省的電價(jià)已經(jīng)收斂于美國(guó)電價(jià)水平。
但通過政策性手段實(shí)現(xiàn)降電價(jià)難以長(zhǎng)期持續(xù)下去。姚軍表示，政府管控的電網(wǎng)輸配電價(jià)、稅費(fèi)和基金已經(jīng)充分挖掘，持續(xù)降成本的空間有限，而用電環(huán)節(jié)的降成本效果還沒有充分發(fā)揮。未來需要通過電力市場(chǎng)建設(shè)，向用戶傳遞有效的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶合理用電、降低平均用電成本。長(zhǎng)期來看，價(jià)格信號(hào)也可以引導(dǎo)新能源、儲(chǔ)能技術(shù)等技術(shù)的投資和創(chuàng)新，從而提高電力行業(yè)效率。
南方電網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)陳政認(rèn)為，電力產(chǎn)業(yè)的效率提升是長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，改革預(yù)期要和內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，在特殊時(shí)期通過政策性的優(yōu)惠電價(jià)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)確有必要性，但是政策性降價(jià)不具備可持續(xù)性。
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授宋楓表示，發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來發(fā)電成本的下降，社會(huì)整體福利的提升；同時(shí)也會(huì)帶來福利的再分配，消費(fèi)者的降價(jià)幅度可能超過發(fā)電側(cè)的成本降低幅度，因?yàn)榘l(fā)電側(cè)讓渡了一部分生產(chǎn)者剩余。另外，不同類型發(fā)電企業(yè)受到的沖擊也不同，高效率機(jī)組收益，低效率受損。
“下一步電力市場(chǎng)紅利哪里來？以前是切蛋糕，而不是做蛋糕，發(fā)電和電網(wǎng)走不下去了，一定要通過增值、做蛋糕來解決市場(chǎng)紅利問題?！敝须娐?lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜表示，下一步要通過市場(chǎng)機(jī)制，在用戶側(cè)形成新的商業(yè)模式，把用戶側(cè)市場(chǎng)做大。
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向
與會(huì)專家普遍認(rèn)為電改的最終目的是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，傳導(dǎo)價(jià)格信號(hào)，從而發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，繼續(xù)釋放改革紅利，但電改進(jìn)程中存在的不確定性因素引發(fā)了業(yè)內(nèi)的擔(dān)憂。
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭新業(yè)表示，“9號(hào)文”的核心目標(biāo)是建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)、自由進(jìn)入和允許價(jià)格波動(dòng)是電力市場(chǎng)的三大要素，沒有這三點(diǎn)就不是市場(chǎng)。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，鄭新業(yè)呼吁各電力市場(chǎng)主體不要試圖形成寡頭壟斷，尤其是一省一企，將直接危及電力市場(chǎng)建設(shè)，阻礙“9號(hào)文”的完成與落實(shí)，應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用?！半娏κ袌?chǎng)不是只有生沒有死，只有發(fā)展沒有萎縮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是優(yōu)勝劣汰、有輸有贏的，長(zhǎng)期看還是要企業(yè)家自己想辦法降低成本?！编嵭聵I(yè)指出。
他還認(rèn)為，目前普遍服務(wù)的固定資本支出已經(jīng)完成，接下來只需解決變動(dòng)成本，不必太擔(dān)心普遍服務(wù)所需的新增投資規(guī)模。目前已經(jīng)到了解決東部地區(qū)交叉補(bǔ)貼問題的時(shí)機(jī)，中西部地區(qū)的普遍服務(wù)可以通過單獨(dú)投資來解決，這有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，也有利于成本監(jiān)審。
北京中環(huán)電力能源大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)侯守禮認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)的合并不會(huì)改變市場(chǎng)化改革的大趨勢(shì)。從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌期，充滿不確定性，要有堅(jiān)定不移的信心。
“目前仍然是改革的有利時(shí)機(jī)?！焙钍囟Y表示，“現(xiàn)階段電力市場(chǎng)供需寬松，有利于價(jià)格向下走，市場(chǎng)力相對(duì)較小，政府部門不會(huì)有太過嚴(yán)厲的干預(yù)措施?！彼J(rèn)為，政府最重要的作用在于維護(hù)監(jiān)管規(guī)則的公平性以及防范風(fēng)險(xiǎn)。
