電力規(guī)劃的本質就是在滿足國家能源轉型發(fā)展目標和經(jīng)濟社會環(huán)保要求等基礎上，給出電力發(fā)展的總量、結構和布局，以確保未來電力系統(tǒng)的安全可靠性和技術經(jīng)濟性。要實現(xiàn)這一目標，需要配套政策措施、市場機制、市場監(jiān)管及時跟上。
電力市場建設和發(fā)展規(guī)劃是當前我國電力行業(yè)的兩件大事。與國外市場成熟國家不同，他們基本已進入電力需求相對飽和的發(fā)展階段，所以其市場機制建設和能源電力轉型所面臨的主要是存量優(yōu)化問題，而我國電力需求到2030年甚至2040年之前還會有較大增長空間，既面臨存量優(yōu)化，也要考慮增量發(fā)展。
電力系統(tǒng)綜合成本的發(fā)現(xiàn)，需要中長期的電力市場。不管什么類型的市場，都可以從中發(fā)現(xiàn)價格，只是所涉及的產(chǎn)品類型和價值點有所區(qū)別?？v觀各國的電力市場實踐，電力市場的架構和機制呈現(xiàn)越來越多元的趨勢，所以要結合當?shù)貙嶋H設計市場機制。僅從市場合約的時間長短來看，可以有現(xiàn)貨市場、短期市場和中長期市場?，F(xiàn)貨以日內市場為主，或者再加上日前市場；中長期市場應該以年為單位，是多年的或者至少是跨年的；短期市場則介于現(xiàn)貨和中長期之間?，F(xiàn)貨市場價格主要反映的是電力生產(chǎn)的邊際成本和系統(tǒng)供應能力與最大需求之間的平衡關系，前者對應市場的最低交易價格，后者對應最高交易價格（亦是消費者的承受能力，具有一定的時間性）。而反映整個電力系統(tǒng)安全可靠供電的綜合成本，也就是包括建設投資、運行管理、納稅等各種費用的成本，則需要中長期的市場才能發(fā)現(xiàn)。這樣的市場架構，可能才能兼顧運行和發(fā)展兩方面的需求。歐美等國近年來著力推動可再生能源進入競爭性市場，其中一項比較普遍的做法，就是可再生能源的投資方與電網(wǎng)企業(yè)或者售電公司簽訂長達10年以上的中長期合約。這些舉措值得我們去思考和借鑒。
沒有完美的電力市場，但市場機制的設計必須是“技術中立”的，必須要基于對整個電力系統(tǒng)安全可靠和經(jīng)濟高效供電能力的貢獻，或者說，基于其在市場上的價值貢獻。目前各省在電力市場的設計上各有取舍，雖然沒有完美的電力市場，但如果能夠把一些重要的影響因素和相互關聯(lián)關系考慮到，在這樣的基礎上設計的市場應該都可以在推進行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮作用。在大量可再生能源、大規(guī)模儲能以及包括分布式電源、電動汽車、小型的戶用儲能設備等分布式能源資源接入后，市場機制需要如何設計和調整，是各方面需要盡早考慮的問題。這些能源資源接入后，電力系統(tǒng)將會形成一個非常多元化的發(fā)展態(tài)勢，也會有更加多元的市場主體，這種情況下電力市場的設計必須要基于價值或者是基于對整個電力行業(yè)發(fā)展的目標，也就是安全可靠，經(jīng)濟高效的目標。只要對這個目標有貢獻，都可以變成市場產(chǎn)品，這里不僅包括電力市場的主產(chǎn)品，即傳統(tǒng)的電能量，也包括為瞬時電力平衡提供支持的容量市場，以及在大比例變動性電源（風電、光伏等可再生能源）接入后變得更加稀缺的可調度性，以及爬坡速率等等。
所以在市場設計層面要建立一個具有細分電力品種的市場，要充分體現(xiàn)電力特性和商品特性，這是我們在市場設計層面需要高度關注的。另外，可再生能源跟常規(guī)電源比更加清潔，這種清潔的特性也是一種價值，屬于社會價值，這種價值需要通過其它政策措施來加以體現(xiàn)，比如，碳交易市場、綠證市場等等各種配額市場。顯然，在這些市場中，化石能源是沒有優(yōu)勢的。因此，影響未來電力發(fā)展的市場不僅只有今天討論的物理性質的電力市場，碳交易、綠色配額、節(jié)能配額交易等，政策性市場同樣至關重要，這樣一個綜合的市場化架構，才是體現(xiàn)未來電力發(fā)展的市場體制。
有必要根據(jù)市場化格局下的多元主體博弈去完善市場環(huán)境下的規(guī)劃。由于我國電力需求還有很大增長空間，做好發(fā)展規(guī)劃研究并由政府出臺規(guī)劃綱要是實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的必要工作。隨著全國市場化改革的逐步深入推進，電力規(guī)劃已無法回避市場影響。
在電力規(guī)劃階段考慮市場環(huán)境，要把握兩點，一是要根據(jù)多元主體博弈的格局對傳統(tǒng)規(guī)劃的邊界條件、約束條件、重要參數(shù)等進行補充、完善和修訂；二是要正確認知和處理好市場主體個體最優(yōu)的追求與系統(tǒng)整體最優(yōu)之間的矛盾。傳統(tǒng)電力規(guī)劃是基于整個系統(tǒng)綜合成本最低、國民經(jīng)濟效益最好的視角，將電力系統(tǒng)作為一個整體來進行規(guī)劃、設計，并不考慮多利益主體之間的利益分割。但事實上，每個投資主體都要尋求財務最優(yōu)，這就涉及到個體利益與全局經(jīng)濟性之間的矛盾。而且，個體的投資及運行決策是基于財務成本和收益來做最優(yōu)決策，所以在市場環(huán)境下進行電力規(guī)劃時，需要對一些邊界條件、約束條件及其參數(shù)做必要調整，甚至可能需要增加一些新的邊界條件和約束條件。
電力規(guī)劃的本質就是在滿足國家能源轉型發(fā)展目標和經(jīng)濟社會環(huán)保要求等基礎上，給出電力發(fā)展的總量、結構和布局，以確保未來電力系統(tǒng)的安全可靠性和技術經(jīng)濟性。但按照這樣的總量、結構和布局能否達成我們的目標，還需要配套政策措施和市場機制，還有市場監(jiān)管。在向市場化轉型的過程，市場監(jiān)管的重要作用必須得到足夠的認識和重視。
（作者系國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)理）
