近年來，我國特高壓電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成相當(dāng)規(guī)模，隨著輸配電價(jià)改革的深入，對(duì)特高壓電網(wǎng)輸電價(jià)的規(guī)范管理也提出了全面要求，為建立規(guī)范、合理的特高壓輸電價(jià)調(diào)整機(jī)制。本文探討了現(xiàn)階段開展特高壓輸電價(jià)調(diào)整的必要性，結(jié)合我國特高壓電網(wǎng)發(fā)展，在其輸電價(jià)調(diào)整對(duì)象、調(diào)整周期、調(diào)整啟動(dòng)條件、定價(jià)參數(shù)核定、輸電價(jià)平衡帳戶以及相關(guān)信息披露等方面，分析了輸電價(jià)調(diào)整的管理和特點(diǎn)，并對(duì)后續(xù)推進(jìn)我國特高壓輸電價(jià)調(diào)整提出了相關(guān)建議。
我國特高壓電網(wǎng)的輸電價(jià)調(diào)整及其特點(diǎn)
執(zhí)筆人：李紅軍
國網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所
近年來，我國特高壓電網(wǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，隨著投產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)特高壓電網(wǎng)輸電價(jià)的規(guī)范管理也提出了全面要求。其中,特高壓輸電價(jià)調(diào)整是輸電價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，目前尚處于起步階段，需要把握對(duì)輸電價(jià)調(diào)整的要求和特點(diǎn)，逐步建立規(guī)范、合理的管理機(jī)制。
1、開展我國特高壓輸電價(jià)調(diào)整的必要性
輸電價(jià)調(diào)整是考慮電網(wǎng)內(nèi)外部環(huán)境變化，相對(duì)已定輸電價(jià)水平，實(shí)施的一種動(dòng)態(tài)管理?；谖覈馗邏狠旊妰r(jià)管理環(huán)境，現(xiàn)階段開展輸電價(jià)調(diào)整的必要性在于。
首先,是落實(shí)對(duì)特高壓輸電價(jià)監(jiān)管的需要。在“中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見”（中發(fā)[2015]9號(hào)）中，提出了輸配電價(jià)要由政府監(jiān)管，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定的改革方向。落實(shí)到對(duì)特高壓電網(wǎng)輸電價(jià)管理，輸電價(jià)水平要符合對(duì)特高壓電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審和收入監(jiān)管等要求，當(dāng)電網(wǎng)實(shí)際輸電價(jià)與監(jiān)管核定輸電價(jià)存在一定偏差時(shí)，需要及時(shí)啟動(dòng)輸電價(jià)調(diào)整，將輸電價(jià)維持在合理水平，進(jìn)行相應(yīng)的輸電價(jià)調(diào)整是對(duì)電價(jià)改革要求的適應(yīng)。
第二，是規(guī)范特高壓輸電價(jià)管理的需要。目前相對(duì)特高壓電網(wǎng)輸電價(jià)的定價(jià)管理，輸電價(jià)調(diào)整還缺乏規(guī)范性的管理機(jī)制，為更好地協(xié)調(diào)政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的關(guān)系，需要逐步建立和規(guī)范輸電價(jià)調(diào)整周期，調(diào)整啟動(dòng)條件，定價(jià)參數(shù)核定，輸電價(jià)平衡帳戶，以及調(diào)價(jià)信息發(fā)布等管理機(jī)制，滿足對(duì)輸電價(jià)的動(dòng)態(tài)管理要求，推動(dòng)輸電價(jià)管理的體系完善和水平提升。
第三，是促進(jìn)特高壓電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國特高壓電網(wǎng)輸電價(jià)是借助一定的定價(jià)參數(shù)確定的，由于特高壓電網(wǎng)整體投運(yùn)時(shí)間偏短，支撐定價(jià)參數(shù)合理取值的經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化等對(duì)特高壓電網(wǎng)輸電規(guī)模等參數(shù)也有較大影響，因此需要定期對(duì)輸電價(jià)定價(jià)參數(shù)取值進(jìn)行核定，并相應(yīng)進(jìn)行輸電價(jià)調(diào)整，維持特高壓輸電網(wǎng)建設(shè)投資的合理回報(bào)，既不偏高也不過低，以促進(jìn)特高壓電網(wǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。
2、特高壓電網(wǎng)輸電價(jià)調(diào)整及管理特點(diǎn)
結(jié)合我國特高壓電網(wǎng)發(fā)展，對(duì)其輸電價(jià)調(diào)整及其特點(diǎn)分析如下:
（1）特高壓電網(wǎng)輸電價(jià)調(diào)整的對(duì)象及分類
我國特高壓電網(wǎng)包括電壓等級(jí)在±800 kV及以上的特高壓直流輸電，以及電壓等級(jí)在1000kV及以上的特高壓交流輸電，輸電價(jià)調(diào)整的對(duì)象為以上電網(wǎng)的輸電價(jià)。但從輸電價(jià)形式看，直流輸電價(jià)多按工程獨(dú)立定價(jià)，主要是電量電價(jià)；而交流輸電價(jià)一般為一定區(qū)域范圍內(nèi)的多工程打捆定價(jià)，多表現(xiàn)為兩部制的容量電價(jià)和電量電價(jià)，以上定價(jià)方式也決定了輸電價(jià)調(diào)整的分類，即可分為直流輸電價(jià)調(diào)整和交流輸電價(jià)調(diào)整兩類，對(duì)應(yīng)直流工程主要為電量電價(jià)調(diào)整，對(duì)應(yīng)交流工程既有電量電價(jià)調(diào)整也有容量電價(jià)調(diào)整。
（2）特高壓輸電價(jià)的調(diào)整周期
特高壓輸電價(jià)調(diào)整周期也是輸電價(jià)的監(jiān)管周期，是在常態(tài)下輸電價(jià)定期調(diào)整的時(shí)間間隔。一般而言，影響輸電價(jià)變化的因素，包括電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化、電網(wǎng)有效資產(chǎn)規(guī)模變化、電網(wǎng)輸電規(guī)模變化、財(cái)稅政策變化及平衡帳戶結(jié)清管理等，現(xiàn)階段，特高壓電網(wǎng)發(fā)展快，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化大，輸電規(guī)模還不穩(wěn)定，綜合多因素影響看，其調(diào)整周期不宜過長。另一方面，特高壓電網(wǎng)處于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)頂層，輸電價(jià)調(diào)整將通過成本傳導(dǎo)等形式影響其下各級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，有可能引發(fā)下級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)調(diào)整，增加全網(wǎng)調(diào)價(jià)協(xié)調(diào)成本，目前，我國省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)設(shè)定的監(jiān)管周期為3年，從協(xié)調(diào)上下級(jí)電網(wǎng)管理看，特高壓輸電價(jià)的調(diào)整周期又不宜過短。現(xiàn)階段，其調(diào)整周期可與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期一致，取為3年，待未來特高壓電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定后，其監(jiān)管周期可適當(dāng)延長。
（3）特高壓輸電價(jià)的調(diào)整啟動(dòng)條件
特高壓輸電價(jià)調(diào)整包括監(jiān)管期末的常態(tài)化調(diào)整和監(jiān)管期內(nèi)的臨時(shí)調(diào)整，對(duì)應(yīng)在監(jiān)管期內(nèi)的臨時(shí)調(diào)整，目前需要建立規(guī)范的輸電價(jià)調(diào)整啟動(dòng)條件。鑒于對(duì)輸電價(jià)監(jiān)管體現(xiàn)為對(duì)電網(wǎng)輸電服務(wù)收入的合理約束，與此關(guān)聯(lián)，可設(shè)定調(diào)整啟動(dòng)條件的參數(shù)形式為輸電實(shí)際收入與輸電準(zhǔn)許收入差值相對(duì)輸電準(zhǔn)許收入的比值。在該參數(shù)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平的選擇上，比照目前省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方案，一般規(guī)定以上比值超過6%時(shí)，執(zhí)行省級(jí)輸配電價(jià)調(diào)整，考慮特高壓電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)具有較強(qiáng)的承受收入臨時(shí)偏差的能力，其輸電價(jià)調(diào)整又可能增加下級(jí)電網(wǎng)調(diào)價(jià)協(xié)調(diào)成本，因此，對(duì)其輸電價(jià)調(diào)整啟動(dòng)條件參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)水平選擇，應(yīng)較省級(jí)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，以調(diào)高到8-10%范圍為宜。
（4）特高壓輸電價(jià)調(diào)整的定價(jià)參數(shù)核定
輸電價(jià)定價(jià)參數(shù)，包括投資收益率、有效資產(chǎn)規(guī)模、年輸電規(guī)模、折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率、貸款利率和稅率等，在輸電價(jià)調(diào)整中，要結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際情況和政策變化等加以核定。目前，需要關(guān)注的是特高壓電網(wǎng)技術(shù)構(gòu)成高，技術(shù)進(jìn)步對(duì)降低運(yùn)維成本等潛力較大，可結(jié)合定價(jià)參數(shù)的核定，配合建立激勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的長效機(jī)制。在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)中，已提出將降低運(yùn)維成本收益在電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間均分，但執(zhí)行期長度還不明確。為激勵(lì)通過技術(shù)和管理進(jìn)步,降低特高壓電網(wǎng)運(yùn)維成本，可比照實(shí)用新型和發(fā)明專利保護(hù)期分別為10年和20年的社會(huì)一般激勵(lì)水平，按監(jiān)管周期為3年，在不低于3個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)設(shè)定激勵(lì)期，將技術(shù)進(jìn)步降低成本收益的60-80%分給電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)應(yīng)核定成本參數(shù)，激勵(lì)期過后，企業(yè)不再分享收益，據(jù)實(shí)核定成本參數(shù)，將技術(shù)進(jìn)步收益全部轉(zhuǎn)移給電力用戶。
（5）特高壓輸電價(jià)的平衡帳戶管理
為保持特高壓電網(wǎng)輸電收入在監(jiān)管合理范圍之內(nèi),需要建立輸電價(jià)平衡賬戶管理機(jī)制，基于特高壓電網(wǎng)的管理要求，其平衡帳戶資金撥付和資金結(jié)清分?jǐn)偣芾硪簿哂幸欢ㄌ攸c(diǎn)。一是考慮特高壓輸電計(jì)劃性較強(qiáng)，可不按分月、分年等額確定輸電監(jiān)管收入，而依照與計(jì)劃輸電過程相吻合的預(yù)期收入過程，制定分月、分年輸電監(jiān)管收入，從而減少平衡帳戶資金利用規(guī)模，降低相應(yīng)管理費(fèi)用成本。二是對(duì)輸電價(jià)調(diào)整下的平衡帳戶結(jié)清資金分?jǐn)?，如為監(jiān)管期內(nèi)的調(diào)整，可在監(jiān)管期剩余月份平分，如為監(jiān)管期末的調(diào)整，可在下輪監(jiān)管期各月平分，通過降低其輸電價(jià)調(diào)整幅度，可實(shí)現(xiàn)減少對(duì)下級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的影響。
（6）特高壓輸電價(jià)調(diào)整的相關(guān)信息披露
為及時(shí)、有效地進(jìn)行特高壓輸電價(jià)調(diào)整。需要定期地發(fā)布調(diào)整啟動(dòng)條件參數(shù)，以及調(diào)整后的輸電價(jià)結(jié)果等數(shù)據(jù)。綜合監(jiān)管要求和管理費(fèi)用因素，發(fā)布期可選擇以季或年為單位定期發(fā)布。如實(shí)施輸電價(jià)調(diào)整，要公布監(jiān)管核定的執(zhí)行輸電價(jià)和相關(guān)信息，包括按監(jiān)管要求核定的執(zhí)行輸電價(jià)水平，以及平衡帳戶資金結(jié)清影響的輸電價(jià)調(diào)整水平等。
3、相關(guān)建議
當(dāng)前，亟待建立和規(guī)范我國特高壓輸電價(jià)調(diào)整機(jī)制，為形成科學(xué)的輸電價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)我國特高壓輸電價(jià)調(diào)整的有效開展,建議:
一是把握特高壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各級(jí)電網(wǎng)進(jìn)行輸電價(jià)調(diào)整。特高壓電網(wǎng)運(yùn)行期較短、發(fā)展較快，對(duì)輸電價(jià)調(diào)整有較大需求，但考慮作為頂層電網(wǎng)，其輸電價(jià)調(diào)整的成本傳導(dǎo)對(duì)下級(jí)電網(wǎng)具有影響，在確定特高壓輸電價(jià)監(jiān)管周期和啟動(dòng)條件參數(shù)水平等管理上，要重視維護(hù)下級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的穩(wěn)定，考慮各方承受能力，協(xié)調(diào)好各電壓等級(jí)輸配電價(jià)調(diào)整的管理。
二是兼顧輸電價(jià)階段性和動(dòng)態(tài)性管理要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)輸電價(jià)定價(jià)和調(diào)價(jià)過程的整體管理。按監(jiān)管要求的合理成本和收益水平開展輸電價(jià)調(diào)整，首先，要在定價(jià)管理中合理體現(xiàn)未來調(diào)價(jià)管理的要求，明確輸電價(jià)定價(jià)對(duì)應(yīng)的參數(shù)構(gòu)成和取值，為后續(xù)調(diào)價(jià)管理打好基礎(chǔ)，其次，在調(diào)價(jià)動(dòng)態(tài)管理中，要借助價(jià)格監(jiān)管，定期跟蹤相關(guān)定價(jià)參數(shù)和調(diào)價(jià)啟動(dòng)條件參數(shù)取值的變化，輸電價(jià)調(diào)整后，及時(shí)公布新的定價(jià)參數(shù)和水平，形成對(duì)定價(jià)與調(diào)價(jià)的整體持續(xù)管理。
三是激勵(lì)電網(wǎng)技術(shù)和管理進(jìn)步，開展輸電價(jià)調(diào)整的創(chuàng)新管理。隨著電網(wǎng)的技術(shù)和管理進(jìn)步，在降低運(yùn)維成本、提高運(yùn)營效率等方面還有較大的潛力。在調(diào)價(jià)管理中要進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新，如為促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)維護(hù)成本的有效降低，可通過成本定價(jià)參數(shù)的核定，使企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)，分享一定比例的成本降低收益，借助輸電價(jià)調(diào)整的創(chuàng)新管理，鼓勵(lì)企業(yè)依靠技術(shù)和管理進(jìn)步實(shí)現(xiàn)降本增效。
專家介紹
李紅軍，高級(jí)工程師，國網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所研究員。主要從事能源電力價(jià)格等領(lǐng)域研究工作，獲得中國電力科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)、薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)、中國能源研究會(huì)能源創(chuàng)新獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，在期刊、雜志上發(fā)表多篇電力能源價(jià)格相關(guān)論文，參與編寫《輸配電價(jià)理論與實(shí)務(wù)》、《國際能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》等書籍。
團(tuán)隊(duì)簡介：國網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所（以下簡稱財(cái)審所）成立于2009年10月，主要負(fù)責(zé)能源電力價(jià)格研究、體制機(jī)制改革和監(jiān)管研究、企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理研究、資本運(yùn)營管理機(jī)制研究、金融發(fā)展研究等。財(cái)審所積極推動(dòng)開放、共享的研究交流活動(dòng)，先后與英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFGEM、英國國家電網(wǎng)公司、英國巴斯大學(xué)、劍橋大學(xué)、國家財(cái)政部、國家能源局、國家發(fā)改委、中國社科院等機(jī)構(gòu)和專家建立常態(tài)化交流機(jī)制。
財(cái)審所下設(shè)財(cái)會(huì)與審計(jì)研究室、電力與能源價(jià)格研究室、金融研究室，現(xiàn)有員工29名，專業(yè)覆蓋電氣工程及其自動(dòng)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、金融、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等，平均年齡35歲，其中博士19人，具有高級(jí)職稱16人，公司領(lǐng)軍專家人才1人，專家人才2人，是一只新老結(jié)合、富有朝氣、勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。財(cái)審所研究成果曾多次獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)，其中，中國電力科學(xué)獎(jiǎng)技術(shù)獎(jiǎng)及電力創(chuàng)新獎(jiǎng)10項(xiàng)、能源創(chuàng)新獎(jiǎng)3項(xiàng)、薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)5項(xiàng)、國網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)24項(xiàng)等；發(fā)表內(nèi)參專報(bào)近百篇，獲得公司領(lǐng)導(dǎo)肯定；研究團(tuán)隊(duì)曾獲得“國家電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)先鋒黨支部”、“國網(wǎng)能源院先進(jìn)黨支部”、“課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”等稱號(hào)。
