睿博能源智庫（RAP）
作者：Max Dupuy, Fredrich Kahrl, 王軒[1]
引言
世界各個(gè)國家和地區(qū)都在應(yīng)對電力部門改革和轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。盡管每個(gè)地方的背景和細(xì)節(jié)都不盡相同，但指導(dǎo)目標(biāo)卻有顯著的相似性：改善空氣和水的質(zhì)量，降低成本，減少溫室氣體排放，支持新能源技術(shù)以及確保系統(tǒng)可靠性。
中國政府高層對“生態(tài)文明”和“能源革命”提出了愿景，其中包括降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，改善空氣質(zhì)量和減少碳排放等目標(biāo)。同時(shí)，于2015年啟動(dòng)、目前正在開展的電力體制改革也在幫助實(shí)現(xiàn)這些總體目標(biāo)。但是，與全球其他國家和地區(qū)一樣，電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，要有效實(shí)現(xiàn)能源革命的目標(biāo)還有很多工作要做。本文的目的是分析國際經(jīng)驗(yàn)（包括成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)），并與中國的形勢進(jìn)行比較，以幫助提供更多的想法和支持有益的國際討論。鑒于南方電網(wǎng)地區(qū)通常作為新想法的試驗(yàn)田，起著引領(lǐng)中國其他地區(qū)的模范帶頭作用，文章圍繞南方電網(wǎng)地區(qū)進(jìn)行分析，同時(shí)也希望本文對中國其他地區(qū)開展電力市場工作有所幫助。
在2050年實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型的情景下，本文的討論主要集中在近期和中期的實(shí)際操作上。我們將介紹同樣在為電力轉(zhuǎn)型而努力的其他國家正在討論的觀點(diǎn)，還會(huì)討論未來五年左右，就南方電網(wǎng)地區(qū)的制度背景和改革現(xiàn)狀，在能源政策、市場設(shè)計(jì)、規(guī)劃和相關(guān)政策方面的務(wù)實(shí)步驟。
因此，我們進(jìn)行了廣泛的討論，包括市場改革，規(guī)劃改革，可再生能源并網(wǎng)，靈活性，需求側(cè)資源的開發(fā)，電氣化政策，零售定價(jià)和排放價(jià)格等措施，這些措施在理想情況下應(yīng)共同構(gòu)成協(xié)調(diào)一致的總體政策的一部分。當(dāng)然，這些是非常廣泛的復(fù)雜主題，不可能在本文中對所有主題進(jìn)行足夠詳細(xì)的梳理。我們旨在提供各個(gè)政策如何恰當(dāng)?shù)亟M合在一起的觀點(diǎn)建議，并確定一些值得繼續(xù)討論和關(guān)注的特定問題。
今后，我們計(jì)劃在本文整體框架下陸續(xù)發(fā)布相關(guān)主題的文章，以進(jìn)一步討論本文涉及到的一些具體政策問題。
通過對這些主題的國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，我們認(rèn)為在以合理成本并保持可靠性的條件下來實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的長期能源轉(zhuǎn)型和能源革命情景是可行的。
但是，中短期存在許多實(shí)際挑戰(zhàn)。本文強(qiáng)調(diào)電力市場的設(shè)計(jì)和監(jiān)管，因?yàn)檫@是任何電力部門轉(zhuǎn)型工作中非常重要的部分，而且也是中國和南方電網(wǎng)地區(qū)當(dāng)前的“熱門話題”。不過，我們強(qiáng)調(diào)電力市場只是綜合“一攬子”政策中的一個(gè)要素。
綜上所述，本文的主要結(jié)論如下:
國際經(jīng)驗(yàn)表明，盡管電力市場可能是改革方案的一個(gè)非常重要的部分，但電力市場本身不足以支持能源革命和電力轉(zhuǎn)型。為了有效地達(dá)到能源革命的總體目標(biāo)，電力市場、規(guī)劃、監(jiān)管、需求側(cè)管理、空氣質(zhì)量管理、定價(jià)、電氣化政策等應(yīng)緊密協(xié)調(diào)。這些政策領(lǐng)域需要協(xié)調(diào)，不應(yīng)獨(dú)立設(shè)計(jì)。我們特別建議在實(shí)施電力市場的同時(shí)，考慮以下改革:
改革目前由國有發(fā)電公司和省級政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃和審批決策的方法。我們建議在投資審批過程中要求發(fā)電公司測算和發(fā)表“凈市場價(jià)值”和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。
取消現(xiàn)存對化石燃料發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)貼（除非是對需要淘汰的化石燃料機(jī)組的補(bǔ)償）。
對新的和現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施/強(qiáng)制執(zhí)行限制，包括制定“有序”的退役計(jì)劃。
市場設(shè)計(jì)和管理處于不斷演變的過程。在美國和歐盟，關(guān)于電力市場設(shè)計(jì)的討論和市場規(guī)則修訂已經(jīng)持續(xù)了幾十年。這些爭論有時(shí)會(huì)導(dǎo)致進(jìn)步，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致倒退。理想情況下，電力市場的討論應(yīng)以電力市場應(yīng)該做什么的基本重點(diǎn)為指導(dǎo)，即支持有效的系統(tǒng)運(yùn)作，并為各種資源的合理投資和退役發(fā)出信號(hào)。
我們確定了幾個(gè)有關(guān)市場設(shè)計(jì)的領(lǐng)域，值得南方電網(wǎng)地區(qū)的決策者關(guān)注:
實(shí)施“稀缺性定價(jià)”，使價(jià)格更好地反映電網(wǎng)上不同位置的實(shí)時(shí)情況。這將意味著取消(或至少放寬)投標(biāo)和市場清算價(jià)格的下限和上限。
在現(xiàn)貨市場為所有資源，包括可再生能源、儲(chǔ)能和分布式能源(包括需求響應(yīng))，創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。這也意味著結(jié)束剩余的年度運(yùn)營小時(shí)數(shù)的行政分配，讓所有火電機(jī)組參與現(xiàn)貨市場和長期合同市場。
充實(shí)和推進(jìn)廣東電力市場監(jiān)管工作的優(yōu)秀成果。我們建議，接下來的步驟可包括決定和公布有關(guān)參考價(jià)格、市場力評價(jià)、市場監(jiān)測的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，并澄清這些與調(diào)度的關(guān)系。
繼續(xù)努力制訂中長期合同的金融處理辦法。中長期合同應(yīng)該是金融合同而不是物理合同。也就是說，中長期合同不應(yīng)影響短期運(yùn)營(調(diào)度)決策；相反，應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則進(jìn)行調(diào)度。
為整個(gè)地區(qū)建立一體化的現(xiàn)貨市場。我們認(rèn)為，美國的“區(qū)域輸電組織”(RTO)模式是一個(gè)非常好的方法。根據(jù)這個(gè)模式，南方電網(wǎng)區(qū)域輸電組織將包括一系列統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)則來分配區(qū)域輸電成本，一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域輸電規(guī)劃過程，一個(gè)單一的區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)和一個(gè)單一的區(qū)域交易機(jī)構(gòu)(盡管這些不一定是同一個(gè)組織的一部分)負(fù)責(zé)統(tǒng)一的區(qū)域市場。
向清潔、高效、可靠的能源體系過渡，需要在不同的經(jīng)濟(jì)部門、政策、法規(guī)、投資規(guī)劃程序和市場機(jī)制之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。這在世界各地，無論是美國、歐洲，還是中國南方電網(wǎng)地區(qū)都是如此。電力市場在支持電力轉(zhuǎn)型方面可以發(fā)揮重要作用。在世界各地，政策制定者已經(jīng)看到了許多實(shí)施電力市場的重要理由。如果設(shè)計(jì)和實(shí)施得當(dāng)，電力市場可以實(shí)現(xiàn)很多實(shí)際的目標(biāo)，包括:
揭示與單個(gè)發(fā)電機(jī)組及其他資源(包括儲(chǔ)能)有關(guān)的可變成本(運(yùn)營成本);
提高系統(tǒng)運(yùn)行(調(diào)度)的效率和靈活性，并支持可變的可再生能源并網(wǎng);
引導(dǎo)不需要的資源退役，促進(jìn)需要的資源的合理投資;
刺激競爭和創(chuàng)新，降低成本。
簡而言之，精心設(shè)計(jì)的電力市場可以以對消費(fèi)者成本最低的方式幫助電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)一場“能源革命”?！熬脑O(shè)計(jì)”是什么意思？在市場設(shè)計(jì)中有許多細(xì)節(jié)需要考慮，但基本的答案是，一個(gè)設(shè)計(jì)良好的市場應(yīng)該注重確保實(shí)現(xiàn)上述四項(xiàng)成果。然而，有一個(gè)重要的警告：國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有伴隨著良好的規(guī)劃實(shí)踐、良好的監(jiān)管和在合理的電力政策指導(dǎo)下，市場才能實(shí)現(xiàn)這些基本成果。協(xié)調(diào)如此廣泛的市場、規(guī)劃和政策改革并不容易。在美國、歐洲和其他地方，關(guān)于如何改革電力行業(yè)、何種“基本市場模式”是最好的、以及市場設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的爭論仍在繼續(xù)。
設(shè)計(jì)良好的電力市場會(huì)刺激一部分燃煤發(fā)電退役，可是電力市場單獨(dú)作用不太可能達(dá)到符合“能源革命”目標(biāo)所需的燃煤發(fā)電退役規(guī)模，或投資符合“能源革命”目標(biāo)的新清潔能源。在美國和歐洲，這些趨勢可能部分受到市場的作用力，但仍然需要政策、規(guī)劃和監(jiān)管措施來推動(dòng)。
美國經(jīng)驗(yàn)表明，即使存在較為完善的電力市場，運(yùn)作良好的規(guī)劃過程也是必不可少的。這些規(guī)劃過程可以確保市場產(chǎn)生符合總體政策目標(biāo)的成果，并協(xié)調(diào)電力部門尚未完全“市場化”的各個(gè)方面，包括輸電投資、需求側(cè)管理及其他需求側(cè)資源的應(yīng)用。在美國，這些電力規(guī)劃過程的發(fā)展涉及到[2]：
如何將環(huán)境目標(biāo)和其他公共政策目標(biāo)納入規(guī)劃過程。
哪些組織負(fù)責(zé)制定不同類型的計(jì)劃。
地方和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該如何相互作用。
何時(shí)、如何、以及哪些利益相關(guān)方將能夠參與規(guī)劃過程。
州和聯(lián)邦監(jiān)管者如何監(jiān)督受監(jiān)管實(shí)體制定的計(jì)劃。
不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何在規(guī)劃過程中協(xié)調(diào)，例如電力和空氣質(zhì)量機(jī)構(gòu)。
規(guī)劃將如何影響投資、退役和批準(zhǔn)決策。
這對廣東和南方電網(wǎng)地區(qū)意味著什么？我們基于該地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，提出一些看法。從某些方面來說，廣東、南方電網(wǎng)、中國與美國和其他國家的情況非常不同。然而，在其他方面卻有相似之處。無論如何，我們還是可以從國際經(jīng)驗(yàn)中汲取有益的教訓(xùn)。
長期以來，中國的“五年計(jì)劃”在制定國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)境政策方面發(fā)揮了重要作用，并為投資和退役機(jī)組的數(shù)量和類型提供了頂層指導(dǎo)。與此同時(shí)，中央和省級政府在促使發(fā)電產(chǎn)能退役方面一直扮演著積極的角色。他們還制定了針對具體資源的政策和法規(guī)，包括上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源配額、碳排放交易機(jī)制、節(jié)能政策等。面臨的挑戰(zhàn)將是繼續(xù)改進(jìn)“五年計(jì)劃”進(jìn)程以及該進(jìn)程與具體資源政策和法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。幸運(yùn)的是，2016年國家能源局公布的規(guī)劃政策提出了一些非常有用的綜合原則，為這些工作打下了良好的基礎(chǔ)[3]。
最大的挑戰(zhàn)可能存在于規(guī)劃和投資決策制定的“更深層次”——即發(fā)電投資識(shí)別、評估、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)和藍(lán)圖等細(xì)節(jié)層面。大型國有發(fā)電公司(中央、省級)在提出方案、設(shè)計(jì)，推進(jìn)具體的大型發(fā)電投資決策等方面一直扮演著重要的角色，而退役的決定通常是由中央政府作為“技術(shù)升級”的一部分措施(比如上大壓小等)來驅(qū)動(dòng)的。近年來，省級政府擁有審批權(quán)力，但由于種種原因，監(jiān)管一直很松[4]。在這種模式下，主要的國有發(fā)電公司推動(dòng)規(guī)劃和投資決策的“更深層次”，這不同于美國和歐洲的大部分地區(qū)。
現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是，為了實(shí)現(xiàn)“能源革命”的目標(biāo)，發(fā)電公司應(yīng)該停止建設(shè)煤炭產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而建設(shè)新能源，集中精力迅速淘汰煤炭資源。由于新能源可能會(huì)快速增長，然而需求增長可能比過去幾十年要緩慢，整體資源“產(chǎn)能過?！笨赡軙?huì)持續(xù)存在，這取決于煤炭去產(chǎn)能的速度。
與此同時(shí)，大型發(fā)電公司的業(yè)務(wù)模式面臨重大挑戰(zhàn)。它們正在努力適應(yīng)電力行業(yè)改革和新的競爭壓力。這些競爭壓力一方面來自新市場機(jī)制的發(fā)展。近年來“中長期”合同市場給燃煤發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行小時(shí)數(shù)帶來了下行壓力，隨著現(xiàn)貨市場和其他市場機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，這種情況可能會(huì)繼續(xù)下去。另一個(gè)方面是，新的參與者和新的資源類型可能會(huì)變得更加重要——尤其是分布式能源資源和那些開始在這一領(lǐng)域探索新商業(yè)模式的公司。
盡管存在這些壓力，但在計(jì)劃、投資、退役等方面的“更深層次”，至少在針對大規(guī)模的發(fā)電投資和煤炭退役決策方面，中國和南方電網(wǎng)地區(qū)的決策者除了讓大型發(fā)電公司扮演重要的角色（盡管有所減少），似乎沒有其他選擇。這也是可以理解的，因?yàn)榇笮桶l(fā)電公司擁有所需的人員、規(guī)模和技術(shù)專長來做這些工作。電網(wǎng)公司可能會(huì)扮演規(guī)劃角色——類似于美國和歐洲的配電公司通常在“資源充足”規(guī)劃過程中扮演核心角色的方式——但是我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中國電力行業(yè)改革[5]的一個(gè)主要推力是減少并合理化電網(wǎng)公司在電力行業(yè)決策中的范圍[6]?；蛘撸瑖液褪〖壵畽C(jī)構(gòu)可以直接負(fù)責(zé)規(guī)劃和資源采購決策的“更深層次”——但這將是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，需要增加足夠的技術(shù)專長和人員。
然而，政府在更高層次的規(guī)劃和指導(dǎo)中具有極其重要的作用，在這方面，除了加強(qiáng)對包括分布式和需求側(cè)資源在內(nèi)的合理投資決策組合的監(jiān)督之外，別無他法。關(guān)鍵是要確保“更深層次”的規(guī)劃、投資和審批決策符合“五年規(guī)劃”、“能源革命”和其他政策目標(biāo)。在實(shí)踐中，這意味著“五年規(guī)劃”形成了特定資源政策（煤炭退役、可再生能源配額等）的基礎(chǔ)，但在這些約束條件下，實(shí)際的詳細(xì)(“更深層次”)投資組合決策留給了市場參與者。一個(gè)挑戰(zhàn)是確?！拔迥暌?guī)劃”本身是高質(zhì)量的。國家能源局2016年有關(guān)規(guī)劃的政策打下了非常有用的基礎(chǔ)[7]。大型發(fā)電公司需要做很多這樣的決定，但其他參與者也需要做很多決定，包括關(guān)于分布式能源資源的決定，在這種新形勢下，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
我們建議修改要求國有發(fā)電公司（向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和其他部門）展示其制定決策的方式。建議要求這些公司開始在發(fā)電和儲(chǔ)電項(xiàng)目的投資審批過程中測算和提供“凈市場價(jià)值”和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的分析[8]。這個(gè)分析應(yīng)該比較不同投資選擇的收入、成本和風(fēng)險(xiǎn)，為計(jì)劃投資的規(guī)模和組成給出正當(dāng)理由。有了這些信息，國資委可以確保國有發(fā)電公司做出慎重的投資決策。相比起國資委現(xiàn)行使用的指標(biāo)，例如每個(gè)發(fā)電廠的年運(yùn)行小時(shí)數(shù)，這些指標(biāo)更合理[9]。此外，我們建議現(xiàn)貨市場價(jià)格應(yīng)該為投資審批決策、發(fā)電商的機(jī)組組合分析和投資決策以及銀行的盡職調(diào)查分析提供新的有價(jià)值信息。嚴(yán)格的指導(dǎo)方針要求項(xiàng)目審批必須以滿足凈市場價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為前提。國資委和國家發(fā)改委可以制定指導(dǎo)方針，并提供監(jiān)督，以確保指導(dǎo)方針在審批決策中得到遵守，確保國有企業(yè)提供的信息準(zhǔn)確可靠。
在保持一些發(fā)電開發(fā)商投資組合靈活性的同時(shí)，對特定資源的政策進(jìn)行合理化和精細(xì)化也是有用的。我們建議這應(yīng)包括:
精煉和合理化政策以支持新能源(例如，可再生能源配額制；對包括需求側(cè)管理在內(nèi)的分布式能源資源的政策;儲(chǔ)能投資政策)。最終，當(dāng)一個(gè)強(qiáng)大的碳排放交易機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)時(shí)，其中一些政策可能會(huì)“逐步退出”。
取消對化石燃料發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)貼。正如下一節(jié)所述，實(shí)施良好的稀缺定價(jià)應(yīng)該足以支持所需的天然氣發(fā)電。
契合“能源革命”和減排目標(biāo)，對新的和現(xiàn)有的煤炭電廠實(shí)施并強(qiáng)制執(zhí)行限制。它的必要性在于，雖然新的電力市場可以幫助發(fā)現(xiàn)并促使一些不經(jīng)濟(jì)的燃煤發(fā)電機(jī)組退役，但電力市場本身不會(huì)將電廠排放相關(guān)的外部成本“內(nèi)部化”。尤其是，我們建議創(chuàng)建一個(gè)燃煤發(fā)電機(jī)組的“有序”退役時(shí)間表(例如，類似于最低標(biāo)準(zhǔn)[10]) ，后期隨著碳交易機(jī)制得到充分發(fā)展，可以被替代（或與其合并）。我們使用“有序”一詞意味著退役時(shí)間表應(yīng)該考慮到由于系統(tǒng)可靠性原因，一定數(shù)量的不經(jīng)濟(jì)機(jī)組可能會(huì)繼續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間。應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地指定這樣的可靠性任務(wù)，并對其成本有效的替代資源包括需求側(cè)資源給予充分的考慮。
[1] 感謝不吝時(shí)間對本文提供建議的各位國內(nèi)的專家老師，以及Kevin Porter, Frederick Weston, Ryan Wiser。Tim Simard負(fù)責(zé)英文版排版設(shè)計(jì)，何梟負(fù)責(zé)中文版本的翻譯和制作。
[2] 睿博能源智庫，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(2017年11月). 《美國電力規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和借鑒》https://www.raponline.org/knowledge-center/power-sector-planning-us-experience-and-recommendations-for-china-cn/
[3] 能源局（2016）.“國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力規(guī)劃管理辦法》的通知”（國能電力〔2016〕139號(hào)）, http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto84/201606/t20160606_2258.htm. 更多討論，詳見睿博能源智庫（2016），《從電力規(guī)劃看煤電產(chǎn)能過剩和可再生能源棄電的問題》。https://www.raponline.org/blog/excess-coal-generation-capacity-and-renewables-curtailment-in-china-getting-with-the-plan_cn/
[4] Ren, M., Branstetter, L., Kovak, B., Armanious, D., & Yuan, J.. (2019). Why has China Overinvested in Coal Power? National Bureau of Economic Research. Working Paper No 25437. https://www.nber.org/papers/w25437
[5]《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》
[6] 9號(hào)文之后發(fā)起的“增量配電改革”表明，未來可能會(huì)出現(xiàn)類似美國的情況，即由配電公司(從電網(wǎng)公司中分離出來，由私人“社會(huì)資本”提供資金)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營配電電網(wǎng)服務(wù)區(qū)。在這種情況下，這些新的配電公司可能承擔(dān)規(guī)劃責(zé)任。然而，鑒于增量配電改革在中國仍處于早期階段，而且只適用于中國一小部分的試點(diǎn)地區(qū)，這種可能性似乎相當(dāng)遙遠(yuǎn)。
[7] 能源局2016 (如上).
[8] 凈市場價(jià)值是項(xiàng)目生命周期的能源和輔助服務(wù)市場收益減去成本后的現(xiàn)值。在美國，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)通常包括與市場價(jià)格、燃料價(jià)格和需求預(yù)測不確定性相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，通?；谫Y源或投資組合成本在不同輸入值之間的方差，使用蒙特卡羅分析。常用的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)包括第95百分位的凈市場價(jià)值和第95百分位的凈市場價(jià)值與預(yù)期凈市場價(jià)值的比率。有關(guān)凈市場價(jià)值概念和計(jì)算的更多信息，Pacific Gas & Electric (PG&E). (2012). PG&E’s Description of its RPS Bid Evaluation, Selection Process and Criteria. https://www.pge.com/includes/docs/pdfs/b2b/wholesaleelectricsuppliersolicitation/RPS/2012/Attachment_K_LCBF_12102012.pdf; Southern California Edison (SCE). (2013). 2013 Request for Offers Local Capacity Requirements. https://www.sce.com/sites/default/files/inline-files/LCRRFOTransmittalLetter1113_Redline.pdf. For more on risk metrics, see Kahlr, F., Mills, A., Lavin, L., Ryan, N., & Olsen, A. (2016). The Future of Electricity Resource Planning. Section 3.5. https://emp.lbl.gov/sites/all/files/lbnl-1006269.pdf.
[9] 剩余的煤電發(fā)電機(jī)組需要更靈活地運(yùn)行來消納增長的可再生能源，國資委注重維持煤電運(yùn)行小時(shí)數(shù)從根本上不符合電網(wǎng)每種資源只有在最有效時(shí)才發(fā)電的原則。Dupuy, M./ (2020). China’s Watchdog for State-Owned Enterprises Grapples With Coal-Fired Generation. Regulatory Assistance Project.
[10] 最低標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)例子是美國環(huán)保署2015年的新能源性能標(biāo)準(zhǔn)（New Source Performance Standard），該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了636 kgCO2/kWh的限制。有關(guān)此規(guī)則的更多信息，請參見EPA. (2015). Standards of Performance for Greenhouse Gas Emissions From New, Modified, and Reconstructed Stationary Sources: Electric Utility Generating Units; Final Rule. https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2015-10-23/pdf/2015-22837.pdf.
