近年來，分布式天然氣發(fā)電憑借其所具有的節(jié)能環(huán)保等多種優(yōu)勢已得到世界各國的廣泛重視和應(yīng)用。分布式天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依賴于科學(xué)合理的價(jià)格體系，但是目前，我國分布式天然氣發(fā)電的定價(jià)機(jī)制還不夠成熟，因此，本文對國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行探索，總結(jié)對我國的啟示。
國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策探索
高效
國網(wǎng)能源院財(cái)會與審計(jì)研究所
國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策主要是市場競價(jià)和固定電價(jià)兩種機(jī)制，同時(shí)政府還出臺了一些財(cái)政、稅收等政策，以鼓勵(lì)分布式天然氣發(fā)電的發(fā)展。
1、國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策簡介
（1）英國
英國分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)政策主要是采用固定價(jià)格機(jī)制，固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的最初形式是政府直接明確規(guī)定可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)。英國根據(jù)技術(shù)類型和裝機(jī)規(guī)模區(qū)別價(jià)格水平規(guī)定固定電價(jià)水平。如總裝機(jī)容量在2kW以下的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在2010年1月4日~2013年3月14日，固定價(jià)格為11.65 p/kWh；2013-3-15~2015-3-31，固定價(jià)格為3.24 p/kWh。
另外，英國在新一輪電力市場改革中，為了鼓勵(lì)可再生能源參與市場競爭，將可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與市場電價(jià)掛鉤?？稍偕茉措娫磁c其他常規(guī)電源一樣參與競價(jià)上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價(jià)的基礎(chǔ)上，對單位上網(wǎng)電量給予一定的補(bǔ)貼，可再生能源最終上網(wǎng)電價(jià)為“市場結(jié)清電價(jià)+政府補(bǔ)貼”。電力市場電價(jià)是持續(xù)波動的，政府的補(bǔ)貼額度也會定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但二者之和與政府直接定價(jià)方式下的上網(wǎng)電價(jià)水平會保持在基本穩(wěn)定的水平。
（2）日本
日本，分布式天然氣上網(wǎng)電價(jià)政策采用固定價(jià)格機(jī)制，由日本電網(wǎng)企業(yè)對分布式能源（太陽能除外）實(shí)行較低的剩余電量上網(wǎng)電價(jià)。該價(jià)格分夏季（7月1日~9月30日）工作日的白天（8時(shí)~22時(shí)）、其他季節(jié)工作日的白天、休息日的夜間三個(gè)時(shí)間段。如2012年，日本的北海道、東京等各個(gè)地區(qū)，上述三個(gè)時(shí)間段的價(jià)格分別為：3.0~5.57、2.6~5.06、1.6~3.0日元/kWh。
此外，日本對分布式能源有額外的財(cái)政政策。分布式能源和冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目在建成后的第一年享受30%的安裝成本折舊率或7%免稅?？偼顿Y的40%～70%部分享受低息貸款（每年利率2.3%）。日本新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織（NEDO）提供大型分布式能源區(qū)域供熱投資額15%，上限最多為500萬美金的補(bǔ)貼。
（3）美國
美國，分布式天然氣主要以熱電聯(lián)產(chǎn)的方式發(fā)電，美國對天然氣分布發(fā)電的政策演變，顯現(xiàn)出更多地依靠市場與價(jià)格機(jī)制的趨勢。2005年以前，美國聯(lián)邦及部分州政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)收購分布式能源所發(fā)電量，但強(qiáng)制收購要求并沒有更好的推動分布式能源發(fā)展。2005年布什政府出臺新的能源法律（EPAct），實(shí)行發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)策略，目前來說，美國的分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組主要通過競價(jià)形式來上網(wǎng)，根據(jù)市場競爭確定其各自的上網(wǎng)電價(jià)。
美國的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)及天然氣價(jià)格受區(qū)域能源條件的影響很大，同時(shí)美國各州的電力市場發(fā)展情況以及定價(jià)模式存在差別，但均由市場決定，不過由于分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行方式相對靈活，熱電聯(lián)產(chǎn)電廠可以根據(jù)電價(jià)與氣價(jià)來選擇最佳的運(yùn)行模式，以減少市場價(jià)格波動所帶來的能源成本的波動。
2、對我國的啟示
世界各國的天然氣發(fā)展及天然氣發(fā)電進(jìn)程存在差異，且國外的分布式天然氣以熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供為主，縱觀國外天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)政策，可為我國提供以下借鑒。
一是我國分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)可采用固定電價(jià)、平均電價(jià)、市場電價(jià)的形式。國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制主要是市場競價(jià)和固定電價(jià)兩種機(jī)制。我國也可選擇采用。采用“固定電價(jià)”機(jī)制，可按照分布式天然氣的容量進(jìn)行分類，分別制定上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，固定上網(wǎng)電價(jià)可以使用當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)為上限。采用“平均上網(wǎng)電價(jià)”，可按照本省火電機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)來統(tǒng)一制定，與“固定電價(jià)機(jī)制”相比，采用平均上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將不增加電網(wǎng)企業(yè)的購電成本，但平均上網(wǎng)電價(jià)水平也存在變化比較快的缺點(diǎn)。
二是隨著電力市場和天然氣市場的改革，應(yīng)逐步進(jìn)入市場機(jī)制。從國外的電力市場和天然氣市場可以看出，市場化是能源改革的未來方向。對于我國，隨著電力市場和天然氣市場的不斷改革，需逐步實(shí)現(xiàn)分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的市場化。
三是可通過多種手段提高天然氣發(fā)電的競爭力及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在國外，面對天然氣發(fā)電的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，投資商通過多種手段來減少不確定性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，例如在購氣和供電合同談判中力爭較為靈活的合同條款和條件（如長期、短期、現(xiàn)貨合同的組合）、多樣化的定價(jià)機(jī)制、建設(shè)適應(yīng)性強(qiáng)的發(fā)電機(jī)組類型組合，以便在電力市場競價(jià)中具有較大的靈活性等。隨著我國電力市場改革逐步推進(jìn)，新的交易品種和交易方式如輔助服務(wù)、期貨市場等的引入會為發(fā)電商提供提高競爭力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段，所以，一方面政府應(yīng)該針對特定的時(shí)期制定合理的政策；另一方面，隨著市場的發(fā)展和成熟，投資商應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并以各種方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
專家介紹
高效，博士，高級工程師，國網(wǎng)能源院財(cái)會與審計(jì)研究所研究員。主要從事能源電力價(jià)格等領(lǐng)域研究工作，獲得中國電力科學(xué)技術(shù)獎、薛暮橋價(jià)格研究獎、中國能源研究會能源創(chuàng)新獎等多項(xiàng)獎勵(lì)，在期刊、雜志、報(bào)紙上發(fā)表多篇電力能源價(jià)格相關(guān)論文，參與編寫《輸配電價(jià)理論與實(shí)務(wù)》、《國際能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》等書籍。
團(tuán)隊(duì)簡介：國網(wǎng)能源院財(cái)會與審計(jì)研究所（以下簡稱財(cái)審所）成立于2009年10月，主要負(fù)責(zé)能源電力價(jià)格研究、體制機(jī)制改革和監(jiān)管研究、企業(yè)財(cái)務(wù)與會計(jì)管理研究、資本運(yùn)營管理機(jī)制研究、金融發(fā)展研究等。財(cái)審所積極推動開放、共享的研究交流活動，先后與英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFGEM、英國國家電網(wǎng)公司、英國巴斯大學(xué)、劍橋大學(xué)、國家財(cái)政部、國家能源局、國家發(fā)改委、中國社科院等機(jī)構(gòu)和專家建立常態(tài)化交流機(jī)制。
財(cái)審所下設(shè)財(cái)會與審計(jì)研究室、電力與能源價(jià)格研究室、金融研究室，現(xiàn)有員工29名，專業(yè)覆蓋電氣工程及其自動化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、金融、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等，平均年齡35歲，其中博士19人，具有高級職稱16人，公司領(lǐng)軍專家人才1人，專家人才2人，是一只新老結(jié)合、富有朝氣、勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。財(cái)審所研究成果曾多次獲得各類獎項(xiàng)，其中，中國電力科學(xué)獎技術(shù)獎及電力創(chuàng)新獎10項(xiàng)、能源創(chuàng)新獎3項(xiàng)、薛暮橋價(jià)格研究獎5項(xiàng)、國網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎24項(xiàng)等；發(fā)表內(nèi)參專報(bào)近百篇，獲得公司領(lǐng)導(dǎo)肯定；研究團(tuán)隊(duì)曾獲得“國家電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)先鋒黨支部”、“國網(wǎng)能源院先進(jìn)黨支部”、“課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”等稱號。
