eo記者 蔡譯萱 發(fā)自杭州
電力市場體系建設面臨市場與計劃體制并存、能源清潔低碳轉型加快、市場主體訴求多元化等復雜形勢，這是業(yè)界對當前電改的普遍認識 。
在9月17—18日舉辦的中國電機工程學會電力市場專委會、電力系統(tǒng)自動化專委會聯(lián)合學術年會暨全國電力交易機構聯(lián)盟電力市場高峰論壇會上，無論是市場設計還是政策監(jiān)管，都已不再圍繞國外經(jīng)驗泛泛而談，而是立足國情，明確改革目標，對于當下的市場設計和運行實踐正在面對哪些困難，即將面臨哪些風險，以及應當如何處理“有形”與“無形”之手的關系展開討論。
如何考慮中國國情?
國家電網(wǎng)總工程師陳國平指出，隨著能源轉型和市場化改革逐步向縱深推進，中國電力市場建設仍面臨著一些問題需要研究和解決，一是雙軌制下計劃與市場如何銜接；二是新能源如何參與市場；三是省間與省內(nèi)市場如何統(tǒng)籌。
“改革要首先明確目標，不能為了市場而市場?！?
他表示，當下電力市場建設，應以國家深化電力市場建設有關決策部署為指引，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，提高能源利用效率和安全可靠性，促進公平競爭和節(jié)能環(huán)保。
同時，要遵循電力市場經(jīng)濟規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，確保系統(tǒng)運行安全，電力可靠供應。
電力市場建設必須充分考慮國情，不能簡單照搬照抄西方電力市場模式。正是堅持立足國情、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，才保持了電力適度超前發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟對電力供應的需求。具體而言，需要統(tǒng)籌考慮資源與負荷分布、省為實體、電網(wǎng)結構復雜、清潔能源轉型等客觀實際。
此外，要穩(wěn)妥推進，充分考慮市場運營風險和社會各界可接受程度，確保改革設計具有可操性。
“今天不能達到，不代表明天不能達到，改革時間階段可以覆蓋五年、十年，不能出現(xiàn)電力問題，也不能沒有完整思考，”上述人士說。
北京電力交易中心黨總支書記謝開也談到，電力市場是需要大規(guī)模協(xié)同的復雜系統(tǒng)，而不同的市場交易品種，是在不同的歷史時期為解決不同問題、由不同機構主導和建設的，存在協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不夠的問題。
他表示，電力市場發(fā)展有很強的路徑依賴，在選擇了一個市場模式之后，如果將來要對這個市場模式進行大的調(diào)整，成本太高，因此頂層設計在初期就要以問題為導向，進行系統(tǒng)性架構。
對于如何統(tǒng)籌中長期和現(xiàn)貨市場，目前兩種市場的價格有較大差異；在省內(nèi)交易中交易方式也不匹配（中長期市場以雙邊直接交易為主，而現(xiàn)貨市場多以單邊模式為主）；對平衡市場建設的重視還有所欠缺。謝開指出，以中長期交易為主是我國電力市場的一大特點，也是從計劃到市場過渡的重要組成部分，長遠來看，中長期交易一定要完成從電量向電力的轉變，才能實現(xiàn)與現(xiàn)貨市場的有機銜接。
國家電網(wǎng)副總工陳天恩則從高比例可再生能源并網(wǎng)的角度提出，清潔能源的消納度提高，有賴于市場機制提供的條件。以西北電網(wǎng)為例，2016年西北電網(wǎng)棄電率高達30%—40%，而在省間市場作用下，2019年該區(qū)域新能源利用率提高了 33個百分點，把棄電率控制在了5%。
但他同時指出，隨著現(xiàn)貨市場推進，單一制電量市場價存在容量成本欠補償問題，未來伴隨高比例可再生能源并網(wǎng)，市場出清價更低，欠補償問題將更為突出。
他認為，構建容量成本回收機制十分必要，但照搬國際容量市場風險太大。對于系統(tǒng)缺乏的調(diào)節(jié)資源，應比較不同容量成本回收機制，結合實際，用市場機制引導激勵，實現(xiàn)資源平衡。
向國際經(jīng)驗學什么?
與歐美等地一些區(qū)域類似，中國面臨著大范圍配置資源需求突出，清潔能源本地消納困難，跨區(qū)跨省電網(wǎng)加快建設等形勢。
據(jù)歐盟委員會統(tǒng)一能源市場電力及天然氣批發(fā)市場負責人Florian Ermacora介紹，在歐洲，不同國家進行市場間電力交換，通過優(yōu)化出清算法實現(xiàn)，其目標是將整個歐洲的購電成本優(yōu)化到最低。他表示，“跨區(qū)域交易與內(nèi)部交易沒有區(qū)別，國別間增加交易，既增加了供電安全，也減少了發(fā)電新投資的需求，從而降低了終端客戶的電力成本?！?
謝開也認為， 從國際電力市場發(fā)展的實踐看，隨著資源配置需求的提升和電網(wǎng)網(wǎng)架的延伸，充分發(fā)揮市場在更大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置能力，逐步擴大電力市場范圍，已經(jīng)成為世界電力市場發(fā)展的共同方向。無論是為了消納清潔能源還是資源優(yōu)化配置，在美國和歐洲，電力市場的規(guī)模擴大都是必然趨勢。
一直以來，在關于電改的爭論中，不乏有人認為一些地區(qū)在電改之后，電價特別是售電價格并未降低，意味著改革失敗了。更多的人形成共識，只要放開市場準入，讓更多參與者進入市場， 形成競爭，進而帶來電價的下降和整體社會福利的改進。
以歐洲為例，由于多國利用可再生能源發(fā)電，其邊際成本較低，發(fā)電價格出現(xiàn)負價也屢見不鮮。Ermacor指出，公平的市場競價結合強大的短期市場以及需求響應，發(fā)電總成本是下降的。預計到 2030 年，每年將節(jié)約 95 億歐元成本。也就是說，發(fā)電市場的整體效率是改進的。
不過，成本下降和價格下降是兩回事。不論是歐洲還是美國，工業(yè)用戶還是居民用戶，僅從售電的價格來看， 基本上沒有價格下降，甚至還有價格上升。這是由于對價格產(chǎn)生影響的因素非常多，天氣、用電量、用電結構的變化、發(fā)電結構的變化都會對其產(chǎn)生影響。
謝開表示，總體來講清潔能源的增加會帶來運行成本的增加，即售電價格的上漲，雖然在現(xiàn)貨市場會出現(xiàn)零電價或者負電價。
在他看來，要想解決這一問題，應在市場設計中考慮更短的實時市場周期，更高的日內(nèi)優(yōu)化頻次以及更強大的優(yōu)化算法（例如美國的多級SCUC和歐洲的基于混合二次規(guī)劃的EUPHEMIA）。 此外，還需要更多的市場用戶參與，同時設計更多的輔助服務品種，讓市場有更多的靈活性資源。
對于電力系統(tǒng)與碳市場的聯(lián)動，中國工程院院士薛禹勝指出，能源轉型背景下，電力系統(tǒng)不再是物理問題，而是綜合問題，但在社會成本，例如稀缺資源、碳排放等方面，我國沒有充分給予關注。
在歐洲，各種因素經(jīng)由復雜市場行為已經(jīng)對歐洲碳市場動態(tài)產(chǎn)生影響，進而和電力市場相互作用，在短期內(nèi)已出現(xiàn)高碳價推動天然氣替代煤炭煤電。
他表示，要將電力系統(tǒng)融入整個能源鏈及相關環(huán)境，不論是否愿意，電網(wǎng)必須成為“中堅力量”，不能封閉獨處，必須多領域、多專業(yè)協(xié)同。
怎樣看待市場結算不平衡資金?
不久前，作為現(xiàn)貨試點試運行階段的山東，在第三次調(diào)電運行及試結算中，四天內(nèi)產(chǎn)生的不平衡電費資金達到9500萬元，而且市場化用戶的用電量超過市場化發(fā)電量的三分之一，發(fā)用嚴重不平衡，引起業(yè)內(nèi)廣泛關注。
清華大學電機系教授夏清指出，市場化發(fā)用電規(guī)模不對等是造成本次現(xiàn)貨市場試運行資金不平衡的核心原因。以清潔能源為代表的優(yōu)先發(fā)電與以居民用戶為代表的優(yōu)先購電的曲線差異是產(chǎn)生不平衡資金的另一個主要原因。同時，容量補償機制不合理，又造成了不平衡資金規(guī)模的進一步擴大。
在市場與計劃的雙軌制下，當發(fā)電側放開規(guī)模明顯小于用戶側放開規(guī)模時，意味著市場用戶所用電量中，有相當一部分實際上為非市場化機組所發(fā)，該部分電量在發(fā)用兩側分別按照基準電價和市場電價結算，勢必產(chǎn)生大量不平衡資金。
“但這并不像輿論所說會逼停改革，發(fā)現(xiàn)問題就解決問題”。
夏清提出，在目前新能源暫時缺少政策支持參與市場的情況下，一是考慮進一步放開省內(nèi)其他優(yōu)先發(fā)電計劃，如核電、以熱定電，二是考慮省外來電的市場化。
此外，對于優(yōu)先發(fā)購電，如可再生能源，在市場上可申報零價或以“報量不報價”方式參與市場，確保其優(yōu)先消納；對享受特殊電價優(yōu)惠政策的用戶，也同樣按照市場方式參加競爭。
在用戶側，應將全部市場化用戶納入現(xiàn)貨市場交易范圍，將發(fā)電側競爭形成的現(xiàn)貨市場價格傳導至用戶。
華北電力大學張粒子認為，不平衡資金的出現(xiàn)意味著電力市場發(fā)展應更多考慮中長期和現(xiàn)貨市場的銜接問題。她表示應從交易（供需、機會成本、價格）、調(diào)度（合同交割與電力調(diào)度的關系）以及結算等三個維度予以考慮。
華能南方分公司相關負責人則從省內(nèi)、省間市場的銜接的角度提出，在電力平衡已經(jīng)走向全國市場的背景下，以省為實體的思路看待全國問題行不通。從現(xiàn)實運行來看，目前國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)已有四分之一資源是省間配置，有必要在省級市場之上再建一個省間市場來分配資源，隨著電力受端省份計劃模式的退出，市場化交易引入，實現(xiàn)兩級市場過渡。
有與會者感嘆，電力現(xiàn)貨市場需要全體系建設，也是國內(nèi)電力市場建設最難的部分，即使進行了大量推演，很多問題也難以預料，并產(chǎn)生了很多次生問題。把所有問題考慮清楚再做是上帝視角，實施困難也更大，應在推進過程中，逐步解決問題。
（本文根據(jù)論壇嘉賓演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱）
