不平衡資金出現(xiàn)的背后是電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、地方政府博弈，市場(chǎng)交易行為錯(cuò)位使然，現(xiàn)貨交易中的價(jià)格信號(hào)未能在供需中傳導(dǎo)。
山東從沒(méi)有像今天這樣，處在全國(guó)電改的舞臺(tái)中央。
2020年5月16-19日，山東作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份開(kāi)展了為期4天的現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。在這4天試運(yùn)行期間，無(wú)論電網(wǎng)運(yùn)行還是市場(chǎng)價(jià)格出清都十分順利。但唯有一事出乎預(yù)料，試運(yùn)行期間產(chǎn)生9508.19萬(wàn)元的不平衡資金。
約2個(gè)月后，近億元不平衡資金由媒體曝光。一時(shí)之間，山東成為電力市場(chǎng)改革的新焦點(diǎn)。
《能源》雜志獲悉，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、山東省政府、國(guó)家電網(wǎng)公司、山東省電力交易中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門第一時(shí)間即了解掌握億元不平衡資金的突發(fā)狀況。
“但國(guó)家電網(wǎng)公司直到7月份不平衡資金事實(shí)曝光之后，才開(kāi)始詳細(xì)過(guò)問(wèn)?！毕嚓P(guān)知情人士告訴《能源》雜志記者。
10月9日，山東正式官宣開(kāi)啟11月整月現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行。但是在山東省能監(jiān)辦和山東省能源局公布的《關(guān)于做好11月份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)整月結(jié)算試運(yùn)行工作的通知》中，居然規(guī)定谷電超過(guò)35%的用戶可以選擇退市?！斑@是嚴(yán)重的倒退行為?！鄙綎|省內(nèi)相關(guān)人士對(duì)此評(píng)論道。
而備受關(guān)注的不平衡資金問(wèn)題也暫時(shí)告一段落。山東省能監(jiān)辦、山東省能源局聯(lián)合發(fā)文，由外來(lái)電、新能源、涉外應(yīng)急、核電四方主題共同分擔(dān)。近5個(gè)月的時(shí)間，山東電改陷入了停滯的僵局。不平衡資金的問(wèn)題是無(wú)解的難題么？山東不平衡資金問(wèn)題一經(jīng)曝光，行業(yè)內(nèi)便憶起東北電力市場(chǎng)改革舊事，在上一輪電力體制改革中，東北電力市場(chǎng)交易因32億元不平衡資金而被叫停。
歷史會(huì)不會(huì)重演？
在《能源》雜志記者的調(diào)查采訪中，無(wú)論是涉事其中的山東市場(chǎng)主體、還是省外的電力業(yè)內(nèi)人士，給出的一致意見(jiàn)是：不平衡資金問(wèn)題并非無(wú)解。
“不平衡資金背后的體制難題是問(wèn)題所在，”業(yè)內(nèi)人士告訴《能源》雜志記者，“山東省已經(jīng)出了三版現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)機(jī)制趨于完善?，F(xiàn)在的突破口就是體制問(wèn)題，體制不改，改革很難走向下一步?！?
根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文，本輪改革全稱就為“深化電力體制改革”。為何在5年之后，還未能推動(dòng)“體制”改革？山東電改這5個(gè)月的僵局從何而來(lái)？各方利益集團(tuán)都扮演了怎樣的角色？未來(lái)的山東電改，又會(huì)走向何方？
《能源》雜志深入山東電力市場(chǎng)走訪，呈現(xiàn)山東電改最真實(shí)一面。
誰(shuí)“制造”了不平衡資金？
2019、2020年，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)共進(jìn)行三次結(jié)算試運(yùn)行；2019年6月至今，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則業(yè)已經(jīng)過(guò)三次修訂。最近一次修訂是在7月29日，國(guó)家能源局山東能源監(jiān)管辦公布新一版《山東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》。
“雖然山東出臺(tái)了電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，但每一次結(jié)算試運(yùn)行前都會(huì)下發(fā)相應(yīng)的結(jié)算試運(yùn)行文件。最終的運(yùn)行規(guī)則參照當(dāng)期下發(fā)的文件執(zhí)行?！鄙綎|一市場(chǎng)主體人士告訴《能源》雜志記者。
在山東省的三次試運(yùn)行文件中，對(duì)于不同類別不平衡資金分配方式分別做了相應(yīng)規(guī)定。由于目前山東市場(chǎng)僅啟動(dòng)了電量市場(chǎng)交易，因輔助服務(wù)帶來(lái)的不平衡資金會(huì)隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)展而逐漸解決。但有些不平衡資金的消弭則沒(méi)那么容易。
在上表中，2020年5月的山東現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行文件規(guī)定，“新能源大發(fā)導(dǎo)致的不平衡資金”由“新能源、核電和火電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電量按發(fā)電量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?。為何新能源大發(fā)產(chǎn)生的不平衡資金，會(huì)要求火電優(yōu)先發(fā)電進(jìn)行分?jǐn)偅?
究其原因是，所謂“新能源大發(fā)”實(shí)際上包含了山東省電網(wǎng)通過(guò)若干條特高壓線路外購(gòu)電的電量。而這些特高壓線路輸送的外來(lái)電量，除了清潔能源發(fā)電，還有大量的配套火電。
根據(jù)山東能監(jiān)辦公布的《2019年度國(guó)網(wǎng)山東省電力公司各市縣供電企業(yè)信息公開(kāi)年報(bào)》，2019年山東省接納外來(lái)電934億千瓦時(shí)。而山東省全社會(huì)用電量已達(dá)6200多億千瓦時(shí)，山東電網(wǎng)完成售電量還不到4000億千瓦時(shí)。外電在山東電力市場(chǎng)的比例接近四分之一。
按照規(guī)則，新能源發(fā)電、核電、外來(lái)電這些沒(méi)有市場(chǎng)化用戶參與的非市場(chǎng)交易電量（或者說(shuō)叫做優(yōu)先發(fā)電電量），要按照市場(chǎng)價(jià)格和保量保價(jià)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓電網(wǎng)公司分別與用戶和發(fā)電企業(yè)結(jié)算。也就是用戶按照較低的市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，發(fā)電側(cè)按照較高的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算。購(gòu)銷出現(xiàn)了價(jià)差，不平衡資金也隨之而來(lái)。
“外來(lái)電規(guī)模相對(duì)固定，電網(wǎng)輸配不會(huì)輕易減少。而新能源發(fā)電出力波動(dòng)性又比較大。一旦新能源大發(fā)，就會(huì)造成優(yōu)先發(fā)電電量侵占省內(nèi)市場(chǎng)化機(jī)組的利益?！闭劦絻?yōu)先發(fā)電，山東省內(nèi)的市場(chǎng)主體都很無(wú)奈。
問(wèn)題是，既然山東現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行文件已經(jīng)對(duì)不平衡資金的分配規(guī)則做了明確規(guī)定，為何這一問(wèn)題會(huì)拖延5個(gè)月之久？
無(wú)法兌現(xiàn)的分配方案
除了結(jié)算試運(yùn)行文件，山東現(xiàn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則也對(duì)不平衡資金的分配方案做出了明確的規(guī)定。
2020年7月出臺(tái)的《山東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》第十二章第九節(jié)不平衡資金結(jié)算提出：“市場(chǎng)和計(jì)劃雙軌制造成的不平衡資金由所有非市場(chǎng)發(fā)電機(jī)組及跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線按照當(dāng)月上網(wǎng)電量和受電量比例分?jǐn)??！?
市場(chǎng)規(guī)則和試運(yùn)行文件都明確不平衡資金由新能源和外來(lái)電承擔(dān)，問(wèn)題遲遲無(wú)法得到解決的根源是分配方案沒(méi)有得到市場(chǎng)主體的認(rèn)可。
首先是分配金額的厘定問(wèn)題。
在山東省現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行出現(xiàn)大量不平衡資金問(wèn)題之后，國(guó)家能源局曾向山東省內(nèi)發(fā)電企業(yè)征求分?jǐn)偛黄胶赓Y金的意見(jiàn)。
據(jù)《能源》雜志獲悉，山東海陽(yáng)核電站告知國(guó)家能源局，由于項(xiàng)目建設(shè)投融資金額巨大，海陽(yáng)核電站運(yùn)營(yíng)初期面臨著巨大的還本付息壓力，如果加上巨額的不平衡資金分?jǐn)?，?huì)陷入生存困境，進(jìn)而影響核電的安全穩(wěn)定運(yùn)行。海陽(yáng)核電站建議其2020年市場(chǎng)化讓利總額為1億元。
按照海陽(yáng)核電站告知國(guó)家能源局的說(shuō)法，目前海陽(yáng)核電站的批復(fù)電價(jià)為0.4151元/千瓦時(shí)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)電價(jià)有較大差距。2013年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定“核定全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元?！?019年中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《我國(guó)三代核電經(jīng)濟(jì)性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力研究》更是認(rèn)為，按現(xiàn)行的核電電價(jià)條件測(cè)算，首批AP1000及EPR項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)均在0.5元/千瓦時(shí)左右。
2019年，山東海陽(yáng)核電站的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)8296小時(shí)，冠絕全國(guó)。海陽(yáng)核電站目前已經(jīng)投產(chǎn)2臺(tái)125萬(wàn)千瓦機(jī)組，考慮到山東2019年火電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)僅4000多小時(shí)，一個(gè)海陽(yáng)核電站足以和兩三個(gè)火電站的發(fā)電量相媲美。
爭(zhēng)取更少的分配金額，說(shuō)明發(fā)電企業(yè)有承擔(dān)不平衡資金的意愿。而嚴(yán)重的問(wèn)題則是負(fù)責(zé)外來(lái)電采購(gòu)的電網(wǎng)根本不愿意分?jǐn)傔@一費(fèi)用或者解決這一問(wèn)題，只想維持現(xiàn)狀。
“不平衡資金問(wèn)題曝光之后，山東省政府特意和國(guó)家電網(wǎng)公司多次討論外來(lái)電的問(wèn)題，”業(yè)內(nèi)人士告訴《能源》雜志記者，“但是最后的結(jié)果并不理想，大家不歡而散?！?
在探討交流中，山東方面提出了若干條解決方案，來(lái)緩解因?yàn)橥鈦?lái)電形成不平衡資金的情況。第一個(gè)方案是由國(guó)家電網(wǎng)公司參與不平衡資金的分?jǐn)?，也就是目前?guī)則確定的方法；第二個(gè)方案是未來(lái)山東外來(lái)電要根據(jù)負(fù)荷曲線進(jìn)入電力市場(chǎng)；第三個(gè)方案是山東省售電公司或用戶參與省間交易；第四個(gè)方案是山東省政府按照國(guó)家電網(wǎng)公司給出的外來(lái)電負(fù)荷曲線，直接分配給省內(nèi)用戶。
結(jié)果國(guó)家電網(wǎng)對(duì)這四個(gè)方案全部否定了。
這不是電網(wǎng)公司第一次對(duì)規(guī)則置若罔聞了。2017年5月31日，山東省能監(jiān)辦發(fā)布《山東電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試行）》，這標(biāo)志著山東省輔助服務(wù)市場(chǎng)正式開(kāi)啟。
按照規(guī)則，山東省各類輔助服務(wù)費(fèi)用由送入山東的跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線（也就是國(guó)家電網(wǎng)公司）參與分?jǐn)??！皩?shí)際上外來(lái)電一直也沒(méi)分?jǐn)偂！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
而其他電源側(cè)主體，包括集中式光伏、風(fēng)電、核電、直調(diào)公用火電，都參與了輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)偂?
畸形的省間外來(lái)電交易
外來(lái)電在山東并不是反面角色。
2017年之前，山東省是持續(xù)多年的“缺電”省份。即便是現(xiàn)在，山東省在夏季依然面臨一定程度的電力缺口，需要外來(lái)電的補(bǔ)充。
“外來(lái)電的最大問(wèn)題是無(wú)論什么時(shí)間，無(wú)論多少電量，只要電網(wǎng)想送就一定送過(guò)來(lái)。完全沒(méi)有市場(chǎng)的概念?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
此前，山東省也是跨省區(qū)電力直接交易的先鋒。
2016年2月28日，北京電力交易中心發(fā)布《2016年度銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易試點(diǎn)公告》，山東省內(nèi)24家電力用戶與西北地區(qū)發(fā)電企業(yè)達(dá)成90億千瓦時(shí)電量的交易，這是全國(guó)首例用戶參與的跨區(qū)電力直接交易。
2018年，山東省有用戶參與的跨省區(qū)交易達(dá)到峰值。根據(jù)2017年12月山東省經(jīng)信委公布的《關(guān)于2018年跨省區(qū)市場(chǎng)交易用戶名單的公示》，292家電力用戶參與了山東3條外送線路的跨省區(qū)電力交易。
拐點(diǎn)出現(xiàn)在2019年。
根據(jù)山東省發(fā)改委、山東省能源局和山東能監(jiān)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2019年山東省電力市場(chǎng)交易工作安排的通知》，錫盟、扎魯特跨省區(qū)交易由電網(wǎng)公司集中掛牌購(gòu)電；上海廟送受市場(chǎng)電量也委托電網(wǎng)公司代理集中掛牌交易。參與三條線跨區(qū)交易的用戶，調(diào)整到省內(nèi)交易。山東有用戶參與的跨省區(qū)交易，只剩下銀東直流一條線路。
官方對(duì)于用戶參與跨省區(qū)交易縮水的解釋是相關(guān)線路出現(xiàn)了價(jià)格倒掛，為了提高送電穩(wěn)定性才由國(guó)網(wǎng)山東省電力公司代理購(gòu)電。
“現(xiàn)在山東省間交易實(shí)際上和省內(nèi)市場(chǎng)是完全割裂的，”上述業(yè)內(nèi)人士告訴《能源》雜志記者，“外電在什么時(shí)間、以什么負(fù)荷進(jìn)入山東完全由國(guó)家電網(wǎng)公司說(shuō)了算，哪怕是作為代理商的國(guó)網(wǎng)山東電力公司都沒(méi)有決定的權(quán)力?！?
本該作為山東電力市場(chǎng)負(fù)荷補(bǔ)充的外來(lái)電，現(xiàn)在卻攪得各方都不安寧。到了2020年，外來(lái)電又成為各方利益平衡的“工具”。
2019年12月17日，山東省發(fā)改委、山東省能源局、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2020年全省電力市場(chǎng)交易有關(guān)工作的通知》。文件中的一則規(guī)定在售電公司之間引發(fā)了軒然大波。
文件稱：“2020年，錫盟和榆橫特高壓交流、魯固直流繼續(xù)由國(guó)網(wǎng)山東省電力公司集中掛牌購(gòu)電。所購(gòu)電量和昭沂直流通過(guò)政府間協(xié)議落實(shí)的送受電量中，拿出600億千瓦時(shí)電量作為政府指定的‘市場(chǎng)平衡電量’合約，按照市場(chǎng)交易用戶2019年1-11月實(shí)際用電量占比進(jìn)行分配，售電公司的市場(chǎng)平衡電量為代理交易用戶所分配到的市場(chǎng)平衡電量之和。市場(chǎng)平衡電量視為已成交電量，先以我省火電機(jī)組基準(zhǔn)電價(jià)作為交易價(jià)格，2020年底再根據(jù)跨省區(qū)交易疏導(dǎo)分配意見(jiàn)進(jìn)行清算?，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后，另行研究制定‘市場(chǎng)平衡電量’合約分配機(jī)制。”
600億電量直接被分配為成交電量，意味著售電公司差不多三分之一的業(yè)務(wù)被強(qiáng)行預(yù)定了。看起來(lái)一點(diǎn)也“不市場(chǎng)”的行為卻在一開(kāi)始引得售電公司蠢蠢欲動(dòng)。
“按照銀東直流的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，外電有3分的降價(jià)空間。這可比省內(nèi)市場(chǎng)賺錢機(jī)會(huì)大多了。所以一開(kāi)始，售電公司甚至希望能被分配更多的電量，賺更多的錢?！敝槿耸肯颉赌茉础冯s志記者透露。
這600億市場(chǎng)平衡電量從何而來(lái)？“去年山東省內(nèi)市場(chǎng)交易電量1800億千瓦時(shí)左右，但火電因?yàn)檎{(diào)峰、供熱，發(fā)了2400億千瓦時(shí)。省內(nèi)火電機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電電量，僅有600億，不足發(fā)電量的25%?！鄙綎|火電廠人士告訴記者，“等于是為了補(bǔ)償火電，所以從外電里拿出600億度電強(qiáng)行配售給售電公司。火電就能多發(fā)600億優(yōu)先發(fā)電電量了?！?
似乎是售電公司和火電雙贏的結(jié)果，然而事實(shí)證明售電公司還是天真了。根據(jù)市場(chǎng)平衡電量的實(shí)施細(xì)則，這部分電量直接由電網(wǎng)和用戶完成交易，而降價(jià)空間未來(lái)會(huì)由電網(wǎng)轉(zhuǎn)嫁給用戶。最終等于售電公司被強(qiáng)行分走了市場(chǎng)空間、被計(jì)算了業(yè)務(wù)，但卻拿不到哪怕是1毫1厘的利潤(rùn)。再加上結(jié)算全部由電網(wǎng)完成，售電公司甚至連現(xiàn)金流都摸不到。
“與用戶開(kāi)展的電力交易由電網(wǎng)公司一力主導(dǎo)，形成電網(wǎng)公司直接進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)的既成事實(shí)。發(fā)售一體的企業(yè)雖然也有損失，但電廠是獲益的。最終只有獨(dú)立售電公司成為這場(chǎng)博弈里的失敗者。”上述知情人士說(shuō)。
全電量市場(chǎng)交易博弈
在《能源》雜志記者的調(diào)研中，解決外來(lái)電、新能源發(fā)電造成的巨額不平衡資金問(wèn)題，讓這些優(yōu)先發(fā)電量進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)是共識(shí)方案。
這也是經(jīng)過(guò)4個(gè)月博弈之后，國(guó)家層面給出的解決方案。
《能源》雜志獨(dú)家獲悉，9月16日國(guó)家發(fā)改委副主任連維良主持召開(kāi)山東現(xiàn)貨市場(chǎng)不平衡資金解決方案會(huì)議，明確提出包括風(fēng)電、光伏、核電、外來(lái)電在內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電電源，都要進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。
其中外來(lái)電要以每年不低于20%的開(kāi)放程度，用3到5年的時(shí)間全部進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2017年發(fā)布的《優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃編制暫行辦法》，風(fēng)光等可再生能源發(fā)電、調(diào)峰發(fā)電、民生供熱發(fā)電等屬于一類優(yōu)先保障；而外來(lái)電、核電均屬于二類優(yōu)先保障。從優(yōu)先發(fā)電的優(yōu)先級(jí)上來(lái)看，外來(lái)電和核電應(yīng)該更先一步進(jìn)入市場(chǎng)。
全電量市場(chǎng)看起來(lái)很美好，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)并不那么容易。電網(wǎng)企業(yè)并未放棄代理外來(lái)電交易，外電市場(chǎng)化進(jìn)程艱難。其他的優(yōu)先發(fā)電電源雖然沒(méi)有明確地表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)，但也都有各種理由。
比如核電擔(dān)心經(jīng)營(yíng)壓力大影響安全運(yùn)行，風(fēng)電、光伏希望政府能夠把拖欠的新能源補(bǔ)貼在進(jìn)入市場(chǎng)前兌現(xiàn)到位。
自備電廠并不介意進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。但是政府希望自備電廠能把歷年欠繳的“可再生能源電價(jià)附加”全部補(bǔ)上?！耙侵蛔防U1、2年的可再生能源電價(jià)附加，可能有的自備電廠就交了。但按照國(guó)家發(fā)改委之前的文件，2016年之前的也要追繳。很多自備電廠可能交完就直接破產(chǎn)了，也就不愿意繳了。”
而且，全電量市場(chǎng)不僅是發(fā)電側(cè)全電量，還有用戶側(cè)的全電量。2019年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，這無(wú)疑是在為用戶無(wú)差別進(jìn)入電力市場(chǎng)做鋪墊。
進(jìn)展較快的省份，如新疆、遼寧、吉林等在2020年前就陸續(xù)公布了全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶參與電力市場(chǎng)化交易的通知，規(guī)定用戶參與市場(chǎng)不再受電壓等級(jí)和用電量的限制。
但山東省先是在2019年12月公布了《山東2020年全省電力市場(chǎng)交易有關(guān)工作的通知》，明確市場(chǎng)主體范圍是“10千伏以上電壓等級(jí)、年用電量400萬(wàn)千瓦時(shí)以上用戶”。這一限制條件與2018年版本相比，僅將用電量標(biāo)準(zhǔn)從500萬(wàn)千瓦時(shí)降低到400萬(wàn)千瓦時(shí)，但加上了“單個(gè)用電戶號(hào)（同一用電地址）”的限制。
而一個(gè)多月之后，山東省發(fā)改委、工信廳、能源局和能監(jiān)辦才發(fā)布了《關(guān)于做好我省全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，提出“三年內(nèi)放開(kāi)符合條件的經(jīng)營(yíng)性電力用戶。2020年底前優(yōu)先放開(kāi)年電量400萬(wàn)千瓦時(shí)以上（單個(gè)用電地址）電力用戶，2021年底前放開(kāi)全部符合條件的高壓經(jīng)營(yíng)性電力用戶，2022年底前放開(kāi)全部符合條件的低壓經(jīng)營(yíng)性電力用戶。”
部分省份一年不到就可以完成的事情，在山東卻需要三年的時(shí)間逐步推進(jìn)。與在外來(lái)電問(wèn)題上的積極推動(dòng)相比，山東省政府在開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃上顯得更加保守。
“經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃之前屬于政府權(quán)力的一部分。”山東省內(nèi)的市場(chǎng)主體對(duì)此評(píng)價(jià)到。
電網(wǎng)、發(fā)電、政府，山東電改的三方勢(shì)力在各自利益上各有所求，博弈不停?？雌饋?lái)是一劑良藥的全電量市場(chǎng)也布滿了荊棘。
若是各方都退一步，能夠順利解決不平衡資金問(wèn)題，山東的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)就能一路暢通么？很遺憾，這也許只能是一個(gè)美好的愿望。
“其實(shí)從幾次現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行來(lái)看，山東市場(chǎng)內(nèi)還是有一些問(wèn)題暴露出來(lái)的。只不過(guò)現(xiàn)在大家的目光都被不平衡資金吸走了，”上述市場(chǎng)主體說(shuō)，“這些沒(méi)有響的雷也不應(yīng)該被我們忽視?！?
山東市場(chǎng)還沒(méi)響的“雷”
在“三公”調(diào)度模式下，為了削峰填谷，用電高峰時(shí)段電價(jià)更高、低谷時(shí)段價(jià)格更低，山東省的電價(jià)還有一個(gè)平時(shí)段。供需決定價(jià)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理理論上應(yīng)該適用于電力現(xiàn)貨交易，甚至?xí)憩F(xiàn)的更加精細(xì)。
但是山東幾次現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行都出現(xiàn)了一個(gè)尷尬的情況——峰谷電價(jià)倒掛，也就是谷段電價(jià)高于峰時(shí)電價(jià)。這也就成為山東現(xiàn)貨市場(chǎng)最大的一個(gè)潛在“雷”。
“白天價(jià)格太低的主要原因就是光伏發(fā)電量很多，拉低了競(jìng)價(jià)價(jià)格，”一個(gè)火電廠的人士告訴《能源》雜志記者，“晚上光伏不發(fā)電了，谷段電價(jià)就會(huì)大幅上漲?！?
峰谷電價(jià)倒掛的延續(xù)很可能給用戶帶來(lái)與“削峰填谷”相反的刺激效果。用戶為了更低的價(jià)格在高峰時(shí)段生產(chǎn)，電網(wǎng)負(fù)荷大大增強(qiáng)，調(diào)度的難度也加大了。而更嚴(yán)重的問(wèn)題是谷段用電量大的企業(yè)因此會(huì)退出市場(chǎng)。
以35千伏工商業(yè)用戶電價(jià)（兩部制）為例。谷段目錄電價(jià)為0.3157元/千瓦時(shí)，減去0.1769元/千瓦時(shí)的輸配電價(jià)、0.02716875元/千瓦時(shí)的政府性基金及附加，谷段現(xiàn)貨價(jià)格只能有0.1元/千瓦時(shí)。
“1毛錢我夠干嘛的？買煤都不夠，”上述火電廠人士說(shuō)，“火電廠不可能簽1毛錢的合約?，F(xiàn)在的現(xiàn)貨市場(chǎng)里，谷段價(jià)格甚至要2毛錢。如果延續(xù)這樣的價(jià)格，谷段用電超過(guò)50%的用戶根本沒(méi)有售電公司代理，也不需要代理，退市選擇目錄電價(jià)好了。”
不過(guò)也有人認(rèn)為這一觀點(diǎn)并不全面。山東省內(nèi)的電力專家對(duì)記者說(shuō)，所謂谷段用戶退市的問(wèn)題，更多是市場(chǎng)主體的一廂情愿?！笆紫仁袌?chǎng)本來(lái)就不是一個(gè)必贏的市場(chǎng)。發(fā)電企業(yè)、售電公司的盈虧取決于各自在市場(chǎng)規(guī)則下的經(jīng)營(yíng)能力。未來(lái)成熟的電力市場(chǎng)里，售電公司除了在電能量市場(chǎng)獲利之外，還可以集成用戶的負(fù)荷能力，主動(dòng)參與電網(wǎng)調(diào)峰。僅靠買賣電量差價(jià)賺錢不是售電公司的價(jià)值所在?！?
山東電力市場(chǎng)的另一個(gè)潛在“雷”是必開(kāi)機(jī)組的問(wèn)題。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，由于電網(wǎng)可能存在阻塞，因此需要設(shè)計(jì)阻塞盈余的分配機(jī)制。同為集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的美國(guó)PJM（也是廣東、山東、浙江市場(chǎng)的主要參考對(duì)象）使用了金融輸電權(quán)解決這一問(wèn)題。而山東現(xiàn)貨規(guī)則則通過(guò)在某些節(jié)點(diǎn)設(shè)置必開(kāi)機(jī)組或必停機(jī)組來(lái)避免電網(wǎng)的阻塞。
但是迄今為止，山東省尚未出臺(tái)明確規(guī)則對(duì)必開(kāi)機(jī)組和必停機(jī)組的定義進(jìn)行確認(rèn)，完全依靠調(diào)度機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)決定?！叭绻麤](méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)組報(bào)了價(jià)卻被要求停機(jī)，這樣電廠就沒(méi)有辦法設(shè)置報(bào)價(jià)策略，”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“山東省內(nèi)的發(fā)電企業(yè)已經(jīng)向主管部門反映了這個(gè)問(wèn)題?！?
必開(kāi)或必停機(jī)組的設(shè)置對(duì)于省內(nèi)火電企業(yè)有重大影響。作為擁有最大規(guī)?；痣娧b機(jī)、且長(zhǎng)期缺電的山東省，省內(nèi)火電企業(yè)盈利水平一直處于前列。然而，隨著市場(chǎng)供需形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)以及現(xiàn)貨價(jià)格的一路走低，山東火電企業(yè)的好日子怕是走到了盡頭。另一方面，縈繞在山東火電企業(yè)頭上的“市場(chǎng)力限制”緊箍咒又帶來(lái)了另一份壓力。
“市場(chǎng)力”貓鼠游戲
在山東火電市場(chǎng)中，唱主角的是國(guó)資委所屬四大發(fā)電集團(tuán)（國(guó)家電投在山東無(wú)火電資產(chǎn)）。在2020年山東年度電力直接交易（雙邊協(xié)商）中，央企發(fā)電集團(tuán)占據(jù)了超過(guò)80%的市場(chǎng)份額。市場(chǎng)力限制就成了山東市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)則制定當(dāng)中的要點(diǎn)之一。
根據(jù)《山東省電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）》，同一發(fā)電集團(tuán)公司所屬發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)的裝機(jī)容量不超過(guò)全部市場(chǎng)裝機(jī)容量的20%，超過(guò)20%的應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)出售或?qū)κ袌?chǎng)交易管理進(jìn)行分割等方式將市場(chǎng)份額降至合理范圍內(nèi)。具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的售電企業(yè)代理用戶年度用電量不超過(guò)全省全部市場(chǎng)電量的20%。
然而白紙黑字的監(jiān)管規(guī)則卻完全沒(méi)有辦法限制住發(fā)電企業(yè)。
“有些發(fā)電企業(yè)在山東省內(nèi)市場(chǎng)份額都超過(guò)30%了，下屬售電公司卻要限制在20%的電量，這幾乎不可能?！笔?nèi)知情人士對(duì)《能源》雜志記者透露。
據(jù)了解，發(fā)售一體公司繞過(guò)“20%”監(jiān)管紅線的最普遍做法就是用馬甲公司簽約電量，保證自己的售電公司控制在20%以下，超出部分由馬甲公司來(lái)簽約。
至于發(fā)電裝機(jī)市場(chǎng)份額限制在20%的規(guī)則，在電廠內(nèi)部看來(lái)也是“很不靠譜”。
“火電企業(yè)多是國(guó)企，山東省文件要華能、華電出售資產(chǎn)，這兩家公司的省公司有這個(gè)權(quán)力嗎？你別說(shuō)省公司了，就算是總部，不虧損的電廠也不能就這么說(shuō)賣就賣了。”
2019年山東省火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅4500左右，與2018年超過(guò)5000相比有了不小的下滑。但據(jù)電廠人士透露，山東火電廠的盈利狀況依然不錯(cuò)?！澳壳皝?lái)看，這兩年煤價(jià)比較低，對(duì)火電利好。但大家也都不太敢表現(xiàn)出來(lái)，甚至有時(shí)會(huì)在年底突擊花錢進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，把利潤(rùn)控制在上級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)。”
但山東火電的好日子可能在2020年到頭了。不少省內(nèi)市場(chǎng)主體預(yù)計(jì)，今年山東火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)只有3800左右，2021年仍然會(huì)進(jìn)一步降低。
在現(xiàn)行市場(chǎng)中，火電企業(yè)往往通過(guò)價(jià)格聯(lián)盟的方式發(fā)揮市場(chǎng)力作用。但在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，由于每15分鐘就會(huì)進(jìn)行一次價(jià)格出清，電廠通過(guò)串謀壟斷市場(chǎng)在技術(shù)上變得困難。而且《山東省電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）》也規(guī)定，如有超過(guò)20%電量的市場(chǎng)成員報(bào)價(jià)一致，就會(huì)由能監(jiān)辦和監(jiān)管部門介入調(diào)查。
“現(xiàn)在對(duì)于火電的監(jiān)管基本集中在價(jià)格方面。到了現(xiàn)貨市場(chǎng)，這個(gè)監(jiān)管范圍就有點(diǎn)窄了，”上述或電廠人士說(shuō)，“尤其是市場(chǎng)份額多的企業(yè)，完全可以通過(guò)開(kāi)停機(jī)組合等方式來(lái)影響市場(chǎng)的供給和電網(wǎng)平衡。到時(shí)候不僅有電能量市場(chǎng)，還有輔助服務(wù)市場(chǎng)可以盈利?！?
市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士也坦言，對(duì)市場(chǎng)力的監(jiān)管是一場(chǎng)持久的“貓抓老鼠游戲”，但目前貓手里掌握的方法要比老鼠少一些?！翱傆腥苏`以為改革的紅利就是用戶享受更低的價(jià)格或者社會(huì)資本通過(guò)售電公司分享紅利。但實(shí)際上發(fā)電在未來(lái)成熟的市場(chǎng)中也會(huì)有更多的機(jī)會(huì)?！?
不確定的未來(lái)
山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于火電最大的紅利就是：不用再緊盯著發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)和煤價(jià)兩個(gè)指標(biāo)衡量企業(yè)盈利水平。
“我們自己感覺(jué)，未來(lái)改革的趨勢(shì)是央企發(fā)電集團(tuán)抓大放小，”上述發(fā)電內(nèi)部人士說(shuō)，“保留大容量機(jī)組，30萬(wàn)以下的機(jī)組該出售還是要出售的。”
這不僅僅是發(fā)電企業(yè)迎合市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的規(guī)定，也是因?yàn)樵谖磥?lái)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，小機(jī)組與大機(jī)組的報(bào)價(jià)、盈利策略將會(huì)完全不同。
“現(xiàn)在是百萬(wàn)千瓦機(jī)組也參與調(diào)峰，甚至把發(fā)電出力壓給30多萬(wàn)千瓦小機(jī)組；小機(jī)組有時(shí)候也是一直滿發(fā)，完全沒(méi)有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，”山東市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士說(shuō)，“今年3800的利用小時(shí)數(shù)，也許火電還覺(jué)得能賺錢。但要是明年3000小時(shí)，甚至更低呢？這在以后不是沒(méi)有可能的?！?
從未來(lái)火電機(jī)組的定位看，大機(jī)組作為基荷電源，白天覆蓋現(xiàn)貨高價(jià)時(shí)段，低價(jià)時(shí)段簽約保證價(jià)格合理性，就可以“穩(wěn)賺不賠”。30萬(wàn)以下的小機(jī)組更多參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)，參與谷段競(jìng)價(jià)。這是山東省內(nèi)各方一致看好的未來(lái)市場(chǎng)格局。
發(fā)電企業(yè)可以清晰地看到自己的未來(lái)。但作為“改革成果”的獨(dú)立售電公司們，卻愈發(fā)地覺(jué)得前景黯淡無(wú)光。
600億平衡電量給了獨(dú)立售電公司們一記響亮的“耳光”：至少在結(jié)算權(quán)落地之前，售電公司只是一個(gè)事實(shí)上的中介服務(wù)商罷了。
不真正落實(shí)電力交易中心“提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)”的定位，剝奪了售電公司的結(jié)算權(quán)，實(shí)際上也是對(duì)電改9號(hào)文的否定。因?yàn)?號(hào)文中明文規(guī)定“售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)力義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)?！?
沒(méi)有結(jié)算權(quán)的售電公司實(shí)際上也不存在為用戶提供電費(fèi)套餐的權(quán)力。由于目前的現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行價(jià)格偏低且峰谷倒掛，售電公司與用戶的零售合約還是以現(xiàn)行市場(chǎng)的雙邊協(xié)商價(jià)格為主。但在真正的電力批發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)下，零售合同更加多元。售電公司應(yīng)當(dāng)在掌握現(xiàn)貨價(jià)格規(guī)律的基礎(chǔ)上，為用戶提供不同的價(jià)格組合選擇。
“現(xiàn)在是售電公司先跟用戶簽零售合同，再去批發(fā)市場(chǎng)找電量，”一位售電市場(chǎng)主體說(shuō)，“這樣做在現(xiàn)貨市場(chǎng)里風(fēng)險(xiǎn)非常大。售電公司一方面不知道現(xiàn)貨市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格波動(dòng)是怎樣的，也不知道自己用戶的歷史負(fù)荷曲線，相當(dāng)于承擔(dān)了所有的風(fēng)險(xiǎn)?！?
如上文所述，一個(gè)售電公司如果簽約了谷段用電超過(guò)50%的用戶，并與其簽訂了一個(gè)固定價(jià)格。在現(xiàn)貨市場(chǎng)維持上次山東結(jié)算試運(yùn)行的價(jià)格曲線情況下—即谷段電價(jià)高于峰段電價(jià)，售電公司會(huì)在谷段大量虧損，甚至峰段沒(méi)有盈利。最終用戶拿到了低價(jià)，發(fā)電按心理價(jià)位賣出了電。這中間的差值只有售電公司承擔(dān)了。
那售電公司獲取用戶的負(fù)荷曲線不就可以了么？“對(duì)不起，現(xiàn)在所有用戶的歷史數(shù)據(jù)都在電網(wǎng)公司手里，售電公司、用戶都拿不到的，”知情人士透露，“這確實(shí)不合理，但實(shí)際情況就是這樣?！?
在成熟的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，售電公司不僅可以借助用戶負(fù)荷判斷如何從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買電量，還可以集合自己手中的用戶，主動(dòng)參與電網(wǎng)的調(diào)峰，與用戶分享收益。
“這是售電公司真正的價(jià)值，但對(duì)于山東來(lái)說(shuō)，這也確實(shí)太過(guò)于遙遠(yuǎn)?！?
