自2015年以來(lái)，新一輪電力體制改革迅速在全行業(yè)鋪開，激起電力行業(yè)各方的關(guān)注和參與。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”），隨后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)6個(gè)重要配套文件，以“三放開、一獨(dú)立”為主要內(nèi)容的新一輪電力改革正式落地實(shí)施。2019年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》，我國(guó)電力體制改革又邁出了關(guān)鍵一步。
電力體制改革五年多來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)交易體系趨于完善、市場(chǎng)化交易規(guī)模和比例不斷擴(kuò)大、發(fā)電能源種類呈多元化趨勢(shì)，市場(chǎng)交易發(fā)電企業(yè)已由火電逐步拓展到核電，遼寧、浙江、江蘇、福建、廣西、海南等地核電機(jī)組均不同程度地參與了電力市場(chǎng)交易，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、電力需求明顯放緩，在電力供應(yīng)總體富余的環(huán)境下，核電的市場(chǎng)交易比例卻逐步提升、交易電價(jià)趨于下降，這將給發(fā)電成本較高的核電企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。本文在分析核電參與電力市場(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)三代核電機(jī)組參與電力市場(chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)性展開分析，并據(jù)此提出我國(guó)三代核電參與電力市場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略和相關(guān)建議，以期促進(jìn)三代核電的健康可持續(xù)發(fā)展。
核電參與電力市場(chǎng)現(xiàn)狀
在國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的背景下，電力市場(chǎng)化交易不斷擴(kuò)大。2018年，我國(guó)核電累計(jì)上網(wǎng)電量約2944億千瓦時(shí)，其中市場(chǎng)交易電量662億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量市場(chǎng)化比例24.8%；2019年核電累計(jì)上網(wǎng)電量約3263億千瓦時(shí)，其中市場(chǎng)交易電量1076億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量市場(chǎng)化比例33.3%，較2018年提高了8.5%?？梢?，核電市場(chǎng)化交易電量和市場(chǎng)化交易比例逐年提高。
2018年，福建、浙江、廣西、遼寧、江蘇五省的核電機(jī)組參與了市場(chǎng)交易，五省的平均交易電價(jià)分別為345.8元/兆瓦時(shí)、389.0元/兆瓦時(shí)、368.6元/兆瓦時(shí)、335.6元/兆瓦時(shí)和372.9元/兆瓦時(shí)。2019年1季度，福建、廣西、江蘇、遼寧和浙江平均交易電價(jià)分別為332.9元/兆瓦時(shí)、349.9元/兆瓦時(shí)、358.3元/兆瓦時(shí)、274.3元/兆瓦時(shí)和382.1元/兆瓦時(shí)。交易電價(jià)持續(xù)下降，遼寧交易電價(jià)比標(biāo)桿電價(jià)下降100元/兆瓦時(shí)以上。具體交易情況如表1和圖1所示，各省平均交易電價(jià)均較標(biāo)桿電價(jià)有不同程度的下降，且交易電價(jià)呈持續(xù)下降趨勢(shì)。
從核電參與市場(chǎng)交易現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)核電參與電力市場(chǎng)已是必然趨勢(shì)，市場(chǎng)化程度逐漸加深、地域范圍不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。市場(chǎng)交易電價(jià)持續(xù)下降給我國(guó)核電機(jī)組的正常運(yùn)營(yíng)和未來(lái)發(fā)展帶來(lái)一定的壓力。
核電參與電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分析
核電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)主要受初始投資、燃料成本和運(yùn)行維護(hù)成本三大因素影響。其中，三代核電由于采用了更高性能的設(shè)備、材料和更高安全水平的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，初始投資對(duì)平準(zhǔn)化電價(jià)的影響更為明顯。本節(jié)將采用平準(zhǔn)化電價(jià)模型對(duì)“十四五”末期投產(chǎn)三代核電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而對(duì)其參與電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行判斷。
平準(zhǔn)化電價(jià)模型
平準(zhǔn)化電價(jià)（LCOE）是假定在電廠項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，以此成本（即價(jià)格）出售電能的收入貼現(xiàn)總額，剛好等于電廠計(jì)算壽期內(nèi)的支出費(fèi)用貼現(xiàn)總額，是一種不考慮未來(lái)收益流的方法，反映了在假定財(cái)務(wù)期限和工作周期內(nèi)建造運(yùn)營(yíng)一座發(fā)電廠每兆瓦時(shí)的真實(shí)成本，該電價(jià)考慮了資金的時(shí)間價(jià)值（折現(xiàn)率r）。LCOE反映了全口徑成本，通常用于比較和評(píng)價(jià)不同種類電源競(jìng)爭(zhēng)力。
邊界條件
核電平準(zhǔn)化電價(jià)測(cè)算需要確定兩類邊界條件，一類是收入類邊界條件，另一類是支出類邊界條件。收入類邊界條件主要是確定核電機(jī)組各年的售電量和售電價(jià)。售電量可通過(guò)機(jī)組發(fā)電量扣除廠用電量即可得到，這是已知量；售電價(jià)即為待求的上網(wǎng)電價(jià)，為未知量。支出類邊界條件則可分為建設(shè)期支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期支出兩類。建設(shè)期支出是指項(xiàng)目總投資，經(jīng)營(yíng)期支出包括經(jīng)營(yíng)性支出、還本付息支出及稅費(fèi)支出三大類。主要測(cè)算邊界條件及其確定方法如下：
收入類邊界條件：三代核電機(jī)組廠用電率取7.5%，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)參考“十四五”規(guī)劃取7500小時(shí)。
造價(jià)分析：核電項(xiàng)目投資額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備費(fèi)占比較高，地區(qū)之間價(jià)格水平的差異對(duì)總投資的影響較小，且十四五期間投產(chǎn)的重點(diǎn)省份核電項(xiàng)目主要為沿海核電。根據(jù)《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2019》，三代核電到“十四五”末期單位造價(jià)約17000元/千瓦。
燃料費(fèi)分析：核電燃料成本受年換料量、核燃料價(jià)格的影響。與傳統(tǒng)化石燃料電站不同，核電站燃料年消耗量主要與核電站的換料周期、換料方式有關(guān)。核燃料價(jià)格受天然鈾市場(chǎng)價(jià)格以及分離轉(zhuǎn)換費(fèi)用和組件制造運(yùn)輸費(fèi)用的影響，不同時(shí)期價(jià)格水平不同，并且不用的核電站運(yùn)營(yíng)商獲取核燃料的渠道不同，價(jià)格水平也會(huì)有一定的差異。在機(jī)組年利用小時(shí)7500小時(shí)的情況下，年燃料費(fèi)按照7億元。
其他參數(shù)：核后處理費(fèi)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)“核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法”的通知》（財(cái)綜[2010]58號(hào)），乏燃料處理處置基金按照核電廠已投入商業(yè)運(yùn)行五年以上壓水堆核電機(jī)組的實(shí)際上網(wǎng)銷售電量征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為26元/兆瓦時(shí)。中低放廢物處理處置費(fèi)為0.5元/兆瓦時(shí)。核應(yīng)急費(fèi)根據(jù)《核電廠核事故應(yīng)急準(zhǔn)備專項(xiàng)收入管理規(guī)定》（財(cái)防[2007]181號(hào)），核應(yīng)急費(fèi)率為0.2元/兆瓦時(shí)。
經(jīng)濟(jì)性分析
采用平準(zhǔn)化電價(jià)模型，并結(jié)合前述計(jì)算邊界條件，對(duì)“十四五”末期投產(chǎn)的三代核電平準(zhǔn)化電價(jià)進(jìn)行測(cè)算。按照動(dòng)態(tài)單位造價(jià)17000元/千瓦，年利用小時(shí)數(shù)7500小時(shí)，資本金內(nèi)部收益率8%，測(cè)算得到三代核電平準(zhǔn)化電價(jià)（含稅）400.95元/兆瓦時(shí)。將測(cè)算得到的“十四五”末期投產(chǎn)的三代核電平準(zhǔn)化電價(jià)與各省的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)相比發(fā)現(xiàn)（如圖2所示），遼寧省的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于測(cè)算得到的平準(zhǔn)化電價(jià)，不能達(dá)到投資方的預(yù)期收益；其余各省標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于測(cè)算得到的平準(zhǔn)化電價(jià)，能達(dá)到預(yù)期的收益。
將測(cè)算得到的“十四五”末期投產(chǎn)的三代核電平準(zhǔn)化電價(jià)與2019年各省核電平均交易電價(jià)相比較，如圖3所示。除海南省外，其余各省測(cè)速得到“十四五”末期投產(chǎn)的三代核電平準(zhǔn)化電價(jià)均高于2019年平均市場(chǎng)交易電價(jià)，即三代核電在“十四五”末期若按全電量進(jìn)入市場(chǎng)，將不能達(dá)到投資方的預(yù)期收益，特別是福建、遼寧兩省平準(zhǔn)化電價(jià)比2019年平均市場(chǎng)交易電價(jià)低約55~58元/兆瓦時(shí)。由此可見，三代核電在“十四五”期間尚不具備全電量進(jìn)入市場(chǎng)的條件。
核電參與電力市場(chǎng)的相關(guān)建議
根據(jù)上一節(jié)分析可知，三代核電參與電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性不太好。本節(jié)將對(duì)三代核電參與電力市場(chǎng)交易提出相關(guān)建議。
合理控制工程造價(jià)
三代核電由于采用了更高性能的設(shè)備、材料和更高安全水平的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，工程造價(jià)較二代改進(jìn)型機(jī)組高出較多。根據(jù)《2018~2019年投產(chǎn)電力工程造價(jià)情況》，二代改進(jìn)型機(jī)組單位造價(jià)為11899元/千瓦，而三代核電機(jī)組單位造價(jià)高達(dá)20582元/千瓦。2018~2019年投產(chǎn)的三代核電機(jī)組固然有首堆項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)、工期拖期等因素的影響，但“十四五”末期投產(chǎn)的三代核電機(jī)組單位造價(jià)仍將在17000元/千瓦。若能通過(guò)改進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、建安一體化、模塊化制造、標(biāo)準(zhǔn)化與批量化建設(shè)、加強(qiáng)核電建設(shè)中的工程管理等手段，降低核電項(xiàng)目工程造價(jià)，對(duì)核電的投資建設(shè)成本有重大影響。隨著核電工程管理的加強(qiáng)，概算管控能力的提升，三代核電規(guī)模效應(yīng)和行業(yè)造價(jià)控制管理舉措的實(shí)施，預(yù)計(jì)三代核電單位造價(jià)可進(jìn)一步降低至13000~14000元/千瓦。采用平準(zhǔn)化電價(jià)模型測(cè)算，若三代核電單位造價(jià)能降低至14000元/千瓦，其平準(zhǔn)化電價(jià)可減少57元/千瓦；若單位造價(jià)進(jìn)一步降低至13000元/千瓦，其平準(zhǔn)化電價(jià)可減少72元/千瓦。
低核燃料成本
目前國(guó)際市場(chǎng)上的天然鈾和低濃鈾價(jià)格相對(duì)較低，但相較于其他地區(qū)，我國(guó)核燃料組件加工費(fèi)用較高，導(dǎo)致核燃料成本在核電上網(wǎng)電價(jià)中的比重較大?？赏ㄟ^(guò)以下三種途徑降低燃料成本。
一是建立核燃料價(jià)格國(guó)際接軌機(jī)制。核燃料價(jià)格受天然鈾市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)以及轉(zhuǎn)換、濃縮和組件成本的變化影響，也會(huì)產(chǎn)生一定幅度的調(diào)整，建議在鈾礦勘探、開采、儲(chǔ)備及核燃料環(huán)節(jié)建立與國(guó)際接軌的儲(chǔ)備制度、流通體系、市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格形成機(jī)制。
二是增強(qiáng)核電站運(yùn)行靈活性，可根據(jù)核電廠的發(fā)電計(jì)劃，可通過(guò)改進(jìn)核燃料換料管理模式降低核燃料成本，采取延長(zhǎng)換料周期、縮短換料時(shí)間，加強(qiáng)設(shè)備狀態(tài)診斷、延長(zhǎng)大修周期、縮短大修工期等措施。
三是核電行業(yè)應(yīng)做好包括鈾礦勘探、開采、儲(chǔ)備在內(nèi)的整個(gè)核燃料鏈的規(guī)劃，保障核燃料供應(yīng)，為我國(guó)核電的發(fā)展規(guī)劃提供有力保障。
采用平準(zhǔn)化電價(jià)模型測(cè)算，核燃料成本每年減少1億元，其平準(zhǔn)化電價(jià)可減少18元/千瓦。
加強(qiáng)核電運(yùn)維管理
強(qiáng)化核電站的運(yùn)行和維護(hù)管理水平，打造核電站運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化。以先進(jìn)的核電站運(yùn)維、檢修技術(shù)作為提高核電站運(yùn)營(yíng)管理水平的有效手段，對(duì)核電站的備品備件進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和集約管理，在保障核電站安全的前提下優(yōu)化核電站運(yùn)行和維護(hù)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，減少人員成本和管理費(fèi)用，從而降低核電的運(yùn)維成本、提高核電的競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié) 語(yǔ)
三代核電參與電力市場(chǎng)交易是大勢(shì)所趨，交易電價(jià)持續(xù)下降給三代核電經(jīng)營(yíng)和未來(lái)發(fā)展帶來(lái)一定壓力。三代核電機(jī)組由于采用高性能設(shè)備、材料和更高標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)計(jì)，造價(jià)相對(duì)較高，尚不具備全電量進(jìn)市場(chǎng)的條件。核電企業(yè)可通過(guò)加強(qiáng)核電工程管理，合理控制工程造價(jià)，降低核燃料成本，加強(qiáng)運(yùn)行和維護(hù)管理水平以減少運(yùn)維成本等方式提高核電經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)化帶來(lái)的沖擊。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年02期，作者單位：電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院
