中國(guó)的電力體制改革正在有序推進(jìn)，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將是下一階段競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的主旋律。經(jīng)典現(xiàn)貨市場(chǎng)理論以機(jī)組發(fā)電生產(chǎn)的短期邊際成本決定市場(chǎng)出清價(jià)格，單純依賴該現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格會(huì)給市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來隱患：對(duì)存量機(jī)組而言，決定現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格的邊際機(jī)組的固定成本支出無法得到合理補(bǔ)償；非邊際機(jī)組的固定成本支出雖然能夠通過自身邊際成本和系統(tǒng)邊際成本之間的差額得到部分補(bǔ)償，但是存在較大的不確定性。尤其是在以風(fēng)光為代表的可再生能源發(fā)電占比不斷提高的電力系統(tǒng)中，短期發(fā)電邊際成本持續(xù)降低，固定成本回收的不確定性將進(jìn)一步增大。固定成本回收缺乏穩(wěn)定預(yù)期，會(huì)使得發(fā)電投資風(fēng)險(xiǎn)增加，難以有效引導(dǎo)充足的發(fā)電容量投資，從長(zhǎng)期來看無法保證發(fā)電容量充裕性，這將危及電力系統(tǒng)安全及電力市場(chǎng)穩(wěn)定。
世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐均表明，在建立競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)的過程中，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，從而能夠給予發(fā)電容量投資回收一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，以引導(dǎo)發(fā)電容量有序投資，保障發(fā)電容量的長(zhǎng)期充裕。但是，各市場(chǎng)的做法不盡相同，大體可歸納為建立稀缺定價(jià)機(jī)制、建立容量市場(chǎng)和建立容量補(bǔ)償機(jī)制三類。
對(duì)于我國(guó)而言，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，風(fēng)光等清潔能源將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，而風(fēng)光大規(guī)模的并網(wǎng)需要足夠的配套儲(chǔ)能或者輔助能源才能保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性。在儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)用前，參與調(diào)峰的火電機(jī)組容量決定了風(fēng)光的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模。在火電機(jī)組大量承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)后，其利用小時(shí)數(shù)將明顯下降，相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)虧損，因此必須出臺(tái)合理的容量成本補(bǔ)償機(jī)制保障相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和投資的積極性，以此保障整個(gè)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
容量補(bǔ)償機(jī)制是指在政府相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，通過對(duì)單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組可補(bǔ)償容量的核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電容量成本的合理補(bǔ)償，主要適用于電力市場(chǎng)發(fā)展初期。該機(jī)制具備較好的理論基礎(chǔ)，國(guó)外有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠有序引導(dǎo)發(fā)電容量投資，優(yōu)化資源配置。因此，容量補(bǔ)償機(jī)制可能是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)電容量成本回收機(jī)制的較優(yōu)選擇，以實(shí)現(xiàn)向競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡。
容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（容量電價(jià)）基于邊際成本法計(jì)算，能起到引導(dǎo)未來投資和資源優(yōu)化配置的作用。可補(bǔ)償容量需分電源類型核算，充分考慮各類電源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性以及市場(chǎng)的供需狀況。
實(shí)際案例的測(cè)算表明：由于燃煤火電能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供相對(duì)可靠的容量，其獲得的容量補(bǔ)償率最高；水電次之；風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電由于間歇性及高不確定性，獲得的容量補(bǔ)償率最低。容量補(bǔ)償機(jī)制充分體現(xiàn)了不同技術(shù)特性電源對(duì)系統(tǒng)的容量?jī)r(jià)值差異。
容量補(bǔ)償機(jī)制能夠反映市場(chǎng)對(duì)容量的需求，體現(xiàn)不同發(fā)電機(jī)組對(duì)系統(tǒng)的容量貢獻(xiàn)差異，在電力市場(chǎng)建設(shè)初期，為各類發(fā)電機(jī)組容量成本的回收提供穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)而引導(dǎo)發(fā)電資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，在容量補(bǔ)償機(jī)制下，電力用戶對(duì)于發(fā)電容量電費(fèi)支出也易于理解和估算。另外，容量補(bǔ)償機(jī)制可能對(duì)各類型發(fā)電機(jī)組目前的利益格局形成一定程度的調(diào)整。
