成本監(jiān)審有哪些新趨勢(shì)
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出“堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。組織開展輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審。強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)全國統(tǒng)一的成本監(jiān)審調(diào)查信息系統(tǒng)。”。
2022年即將啟動(dòng)第三監(jiān)管周期輸配電成本監(jiān)審工作，從《行動(dòng)方案》來看，可以預(yù)見未來成本監(jiān)審工作將呈現(xiàn)一些新趨勢(shì)。
一是制定成本監(jiān)審操作規(guī)程。在完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法基礎(chǔ)上，可能即將出臺(tái)分行業(yè)的成本監(jiān)審操作規(guī)程。前兩個(gè)監(jiān)管周期，成本監(jiān)審主要依據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和國家發(fā)改委組織專家研究形成的指導(dǎo)意見，尚未制定規(guī)范有序的“操作規(guī)程”，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在今年可能完成。
二是建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。針對(duì)我國銷售電價(jià)分省制定的特點(diǎn)和各省地域特色、電量結(jié)構(gòu)差異等實(shí)際情況，國家可能制定分區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)成本制度，便于對(duì)標(biāo)對(duì)表，可量化、可比較、可考核。
三是強(qiáng)化成本監(jiān)審力度。按照一定的規(guī)則，從嚴(yán)對(duì)民生領(lǐng)域的公用企事業(yè)單位進(jìn)行成本監(jiān)審，是大勢(shì)所趨。從國外經(jīng)驗(yàn)看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣制定了分電壓等級(jí)的成本核算規(guī)則，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)信息報(bào)送要求，開展同類業(yè)務(wù)成本對(duì)標(biāo)，向社會(huì)公示定價(jià)信息等。目的也是為了實(shí)現(xiàn)輸配電成本的公開、透明。
四是建設(shè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。為適應(yīng)輸配電成本監(jiān)管常態(tài)化工作的需要，據(jù)各方資料顯示，國家發(fā)改委正在借助現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“制度化+信息化+公開化”為路徑建設(shè)統(tǒng)一的成本監(jiān)審調(diào)查信息系統(tǒng)，為精準(zhǔn)高效開展成本監(jiān)審裝上“慧眼”、插上“翅膀”，推動(dòng)輸配電成本監(jiān)審工作制度化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化、常態(tài)化。
成本監(jiān)審與輸配電價(jià)有何關(guān)系
《行動(dòng)方案》提出“堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序”，那么，成本監(jiān)審作為一項(xiàng)工作程序，在輸配電價(jià)改革中到底起到了什么作用呢？下面這張簡(jiǎn)圖可助您了解一二！
現(xiàn)階段，國家按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收入和輸配電價(jià)水平，準(zhǔn)許收入是投資和運(yùn)營輸配電資產(chǎn)的合理補(bǔ)償——準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益。
具體而言就是采用“存量+增量”的方式進(jìn)行核定準(zhǔn)許收入。
在成本監(jiān)審環(huán)節(jié)，對(duì)上一監(jiān)管周期發(fā)生的電網(wǎng)投資和成本進(jìn)行“成本監(jiān)審”，審核電網(wǎng)投資及成本費(fèi)用的合理性、合法性、有效性及與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)性等，從而確定并計(jì)算每度電需要耗費(fèi)的成本。
在定價(jià)環(huán)節(jié)，根據(jù)國家層面制定的電力規(guī)劃預(yù)測(cè)以后年度（一般3年）增量電網(wǎng)投資和預(yù)計(jì)需要的成本。
存量的資產(chǎn)、成本加上增量的資產(chǎn)、成本分別計(jì)算出有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許成本，按照一定的規(guī)則最終計(jì)算出準(zhǔn)許收益和準(zhǔn)許收入，并根據(jù)預(yù)測(cè)電量計(jì)算輸配電價(jià)。
通俗講，輸配電價(jià)=收入÷電量，收入是通過核定的成本和收益來確定的，不是通過市場(chǎng)確定（但是，市場(chǎng)上買賣電是準(zhǔn)許收入的來源）。
輸配電成本是決定輸配電價(jià)水平的重要因素，是成本監(jiān)審的目的和核心所在，是輸配電價(jià)監(jiān)管的重要抓手！
供稿單位：國網(wǎng)湖北省電力有限公司
文 字：范先國
