多年來國家逐年加大對企業(yè)尤其是小微企業(yè)的減負降費力度，為了更進一步激活市場經(jīng)濟，增強企業(yè)內生動力，2018年以來，國家從降低商業(yè)電費上加大扶持企業(yè)力度，各地出臺政策，在較短的時間內連續(xù)5次降低一般工商業(yè)電價，全社會也因此把關注點集中到商業(yè)電價上來。電價作為政府定價，一段時期內在轉供電過程中被違規(guī)操作、居高不下，這其中涉及到主客觀因素及存在的種種弊端已日益凸顯，各級政府下決心整治和清理商業(yè)轉供電環(huán)節(jié)中的各種不合理加價行為已勢在必行。
01
轉供電的存在方式及現(xiàn)狀問題分析
所謂轉供電是電網(wǎng)企業(yè)難以直接供電、抄表和收費，而由其直供戶轉供電給實際電力消費的終端用戶的一種現(xiàn)象。承擔轉供電的用戶即“轉供體”有兩種存在方式：一是由電網(wǎng)企業(yè)委托并在電費計算和轉供費用上給予一定減免優(yōu)惠的轉供電企業(yè)；二是絕大部分不被電網(wǎng)企業(yè)承認的具有電力轉供行為的轉供體，即商業(yè)綜合體、寫字樓和物業(yè)企業(yè)等；而這些所謂的無轉供電“資質”的轉供體，我們稱之為“毛細血管”，卻承擔著絕大部分商業(yè)終端用戶的用電、線路與變壓器等公共設備的損耗和維護，同時也正是我們市場監(jiān)管部門對轉供電價格行為監(jiān)管的主要對象。
轉供體及其轉供電行為無論在法律上如何定位，但它是客觀存在的這一事實毋庸置疑，而且在今后較長一段時期仍然存在。比如商業(yè)綜合體、寫字樓，我們所關注的點，正是給絕大部分實際消費電力的終端用戶“搭線”的最后“一百米”的問題。以物業(yè)小區(qū)為例，在過去長達20年的時間里，國家投入了巨大的人力物力和財力，各級政府積極協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)，已初步完成對小區(qū)居民用電直供全覆蓋，目前覆蓋率已達到了90%以上，體現(xiàn)了民生為本，生活用電價格政策惠及廣大老百姓；但遺憾的是，大部分具有同步改造條件的小區(qū)配套商業(yè)（商鋪）沒有跟上步伐，未能實現(xiàn)納入電網(wǎng)企業(yè)分戶直供。由此，在這一環(huán)節(jié)上反映出的商業(yè)轉供電價格問題及各類矛盾比較突出。
首先，轉供體與被轉供戶市場經(jīng)營地位不平等、信息嚴重不對稱，應該是服務與被服務卻變?yōu)楣芾砼c被管理的關系，商戶維權意識淡薄，被動地接受了種種不合理加價。主要表現(xiàn)形式為“價”、“費”重復收取，即一個電價標準和一個“用電服務費”標準，表面上看似按政府規(guī)定標準向商戶收取電費，同時又巧立名目擅自制定一個收費標準向商戶重復收取電費，往往是電價標準不僅未執(zhí)行到位、高于政府定價，而這個。“用電服務費”標準更是高于電價標準本身，也就是說電能損耗費用遠高于商戶實際用電量費用本身；用電服務費名稱也是五花八門，有電費管理費、開關表箱費、電表誤差費等等，其實質是要用商戶實際發(fā)生電量來重復計算費用，最高的收費標準竟然收到了1.5元/千瓦時甚至更高，違法牟取暴利。轉供電過程中必然要產生公共設備、共用區(qū)域的電能損耗，這一費用在相關法律法規(guī)解釋上已明確應計入管理服務費成本當中，比如物業(yè)管理條例中規(guī)定：“物業(yè)服務內容包括物業(yè)共用部位和公共設施設備的運行、維修、養(yǎng)護和管理”，這一條款在商業(yè)物業(yè)服務合同中被廣泛使用，但現(xiàn)實中約束力不強。轉供體和物業(yè)公司向商戶惡意加大公共損耗分攤費用，肆意捆綁政府定價搭車亂收費；且大部分轉供體和物業(yè)公司自身用電無表計、從不繳納電費，更何談參與公共電能損耗費用的分攤。轉供體利用自身在市場經(jīng)營中的優(yōu)勢地位如此心安理得地轉嫁費用、渾水摸魚。而這一點從價格執(zhí)法層面上約束力有限，這樣的現(xiàn)狀如果從政策上限定一個統(tǒng)一的電能損耗標準，那么在實際操作中計算出的電費平均單價，既不科學又不嚴謹，更不能對商戶體現(xiàn)公平公正；導致無法按“電費不上漲”原則來確定平均單價，只能按“電價不上漲”原則嚴格要求轉供體執(zhí)行政府定價標準同時、通過市場化運作與商戶協(xié)商用租金、管理費或服務費等其它形式分攤合理電能損耗。
其次，本屬于市場調節(jié)價的商業(yè)物業(yè)服務費卻難以市場調節(jié)，多年來一塵不變的物業(yè)服務費標準，面對不斷上漲的人工費用等物業(yè)管理成本，擠壓了物業(yè)管理企業(yè)的利潤空間，物業(yè)投入捉襟見肘。在物業(yè)服務市場發(fā)展不夠成熟的二三四線城市，物業(yè)服務市場化不高，大部分物業(yè)服務企業(yè)仍處于前期物業(yè)管理水平，僅憑掛靠地產公司勉強維持；由于物業(yè)投入不足和服務質量的下降與業(yè)主對服務質量不滿意而拒交服務費的矛盾時有發(fā)生，并已形成惡性循環(huán)，因此更影響了物業(yè)服務市場的培育和健康發(fā)展。大部分物業(yè)企業(yè)主觀上不愿移交由電網(wǎng)企業(yè)直供，通過電費盈利來彌補物業(yè)管理費用的不足，同時還能利用代收水、電制約商戶便于租金、物業(yè)費等費用的收取，嚴重侵害消費者和經(jīng)營者合法權益。有的地方，在電網(wǎng)公司對未實行分戶改造的小區(qū)和商住綜合樓執(zhí)行“定量定比”供電過程中，甚至出現(xiàn)個別轉供體向電網(wǎng)公司繳納商業(yè)電費的用電量遠遠小于其收費系統(tǒng)中商戶實際消費電量，不排除有惡意偷逃稅費的違法犯罪行為。
再者，隨著電力設備、線路的老化帶來的維護搶修費用增大，同時也隨著國家清理轉供電環(huán)節(jié)違規(guī)電價力度的加大，難以為繼的物業(yè)企業(yè)即便主觀上愿意產權移交由電網(wǎng)企業(yè)直供，此時也很難實現(xiàn)。在最初的基礎建設過程中，如果有電網(wǎng)企業(yè)參與“電力配套設施建設”，那么電網(wǎng)企業(yè)自然會順利分戶實現(xiàn)直供；反之，部分電網(wǎng)企業(yè)會因電力線路設施電器設備的規(guī)格、標準和設計等不符合安全要求而拒絕接收直供，只有按照電網(wǎng)企業(yè)的要求進行改造后才能順利實現(xiàn)產權的完整移交、分戶直供；否則，對于電網(wǎng)企業(yè)來說不僅要面臨線路、設備的安全隱患風險，更是會接收因此而產生的大量電能損耗和搶修維護費用。所以，往往因改造費用等問題擱淺而維持現(xiàn)狀。
02
轉供電價格監(jiān)管實踐探索
多年來，各地政策明確規(guī)定:對未分戶直供的小區(qū)居民電價和配套商業(yè)電價，電網(wǎng)公司應給予一定的折扣來補貼物業(yè)管理費用。大部分居民生活電價落實了該政策，而大部分小區(qū)商業(yè)電價未落實，這也是導致物業(yè)服務企業(yè)違規(guī)收取商業(yè)電費的主要原因之一。部分電網(wǎng)企業(yè)無視大量的商業(yè)轉供體或物業(yè)企業(yè)的轉供電事實，無論轉供體管理和服務的商戶有多少，電網(wǎng)企業(yè)只認定其為一個基本“報裝戶”，對轉供體按一個直供用戶執(zhí)行一般工商業(yè)終端電價。
多年來，各地政策上積極倡導電網(wǎng)企業(yè)加快分戶改造實現(xiàn)直供，減少供電中間環(huán)節(jié)，并且原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔改造建設費用，為了加快加大改造步伐，需調動多方面力量強制推動實施。小區(qū)配套商業(yè)轉供電弊端必須也能夠較快地通過分戶改造從根本上解決，商業(yè)綜合體和寫字樓由于買賣租賃、產權糾紛等諸多因素，轉供電行為在一段時間內仍會存在；應根據(jù)實際情況，依據(jù)《價格法》及相關法律法規(guī)，在政策上區(qū)別對待靈活把握，在要求轉供體企業(yè)不折不扣地執(zhí)行政府定價同時、引導企業(yè)與商戶按照公平合理的原則協(xié)商解決合理能耗的分攤，糾正擅自制定損耗電費標準的價格違法行為同時、有效化解各經(jīng)營環(huán)節(jié)矛盾，守好政府定價不容侵犯的法律底線，維護市場公平公正。
03
思考與建議
通過兩年對大同市重點行業(yè)、領域的檢查、整治，立案查處了一批影響惡劣、整改不力的轉供體商業(yè)企業(yè)，力求做到“必查、必處、必改”，初步形成了一定社會影響力和高壓態(tài)勢，惠及商業(yè)企業(yè)和廣大商戶21000余家。但轉供電價格監(jiān)管工作任重道遠，下一步還需拓寬整治領域，加大政策宣傳力度，注意復查“回頭看”，防止反彈；繼續(xù)查處一批不及時整改、抱有僥幸仍在觀望的商業(yè)企業(yè)轉供體，還要向所有市場經(jīng)營者以及轉供體集中進行提醒告誡等形式擴大影響。徹底清理和打通傳導改革紅利的環(huán)節(jié)和通道，縱向到底、橫向到邊，從更廣泛的基本面上徹底扭轉目前商業(yè)轉供電現(xiàn)狀，讓市場經(jīng)濟參與者有獲得感，更好更有效地規(guī)范市場經(jīng)營秩序、維護市場公平競爭，為創(chuàng)造和優(yōu)化良好營商環(huán)境保駕護航。
本文作者系山西省大同市市場監(jiān)管局 喬志忠
