近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見”），對(duì)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“原辦法”）進(jìn)行了修訂、完善。征求意見在計(jì)算方法及參數(shù)上作了較大調(diào)整。具體分析如下：
一、價(jià)格形成機(jī)制變化
（一）價(jià)格機(jī)制上
原辦法按照工程的功能定位確定價(jià)格機(jī)制，以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)工程按單一容量電價(jià)核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔(dān)；以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。征求意見則提出跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)制，不再保留聯(lián)網(wǎng)功能對(duì)應(yīng)的單一容量電價(jià)。
（二）計(jì)算方法上
征求意見和原辦法均提出采用經(jīng)營(yíng)期法核定，即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對(duì)工程經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營(yíng)期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)，核定工程輸電價(jià)格。但征求意見具體列出了核定輸電價(jià)格的計(jì)算公式，并明確計(jì)算得出的輸電價(jià)格為不含增值稅價(jià)，防止后續(xù)產(chǎn)生價(jià)格是否含稅的爭(zhēng)議。
（三）計(jì)算參數(shù)上
1.運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。費(fèi)用仍由材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)（職工薪酬）、其他費(fèi)用組成。費(fèi)率水平上，原辦法規(guī)定，運(yùn)維費(fèi)率按不高于《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)）新增資產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn) 的80%確定，折算運(yùn)維費(fèi)率為4%。征求意見則規(guī)定，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按照成本監(jiān)審核定的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)除以固定資產(chǎn)原值的比例確定，最高不超過2%。征求意見對(duì)于工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的規(guī)定更加嚴(yán)格。
2.經(jīng)營(yíng)期限。原辦法30年，征求意見35年，折舊年限均與經(jīng)營(yíng)期限相同，征求意見攤薄了專項(xiàng)工程的折舊成本。
3.投資水平。原辦法未作具體規(guī)定，征求意見提出分階段確定項(xiàng)目投資和資本金水平。核定臨時(shí)電價(jià)時(shí)，工程投資按照政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和施工圖預(yù)算投資孰低確定，資本金按照工程投資的20%計(jì)算。核定正式價(jià)格時(shí)，工程投資和資本金分別按照成本監(jiān)審確定的工程竣工決算金額、實(shí)際投入資本金確定。
4.貸款利息。還款期限上，原辦法為20年，征求意見為25年；貸款利率上，原辦法參考發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)文，征求意見按照實(shí)際貸款利率與市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率孰低確定：如市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率低，則按市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際貸款利率低，按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定。征求意見攤薄了專項(xiàng)工程的財(cái)務(wù)費(fèi)用（利息支出）。
5.設(shè)計(jì)利用小時(shí)。原辦法未明確，僅表述為“按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定”，征求意見提出“文件中未明確的，原則上按4500小時(shí)計(jì)算”。
6.內(nèi)部收益率。原辦法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》核價(jià)參數(shù)確定，其中，實(shí)際利用小時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)值75%的，資本金收益率可適當(dāng)降低。征求意見提出參照最近一期核定的省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)權(quán)益資本收益率平均值確定，最高不超過5%，不僅明確了參考對(duì)象，而且規(guī)定了上限。
7.定價(jià)線損率。原辦法未做規(guī)定，征求意見提出核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)按照專項(xiàng)工程可研設(shè)計(jì)線損率確定；核定正式價(jià)格時(shí)，參照設(shè)計(jì)線損率和前3年（不足3年的按實(shí)際運(yùn)行年）實(shí)際平均線損率確定，更加貼合項(xiàng)目線損實(shí)際水平。
整體來看，核價(jià)參數(shù)更加嚴(yán)格。具體變化如下表所示。
二、其他機(jī)制變化
（一）電價(jià)管理上，原辦法僅明確“事先核定、定期調(diào)整”的原則；征求意見則細(xì)化了輸電價(jià)格核定的三個(gè)階段，分別是“投運(yùn)前的臨時(shí)輸電價(jià)格階段”“竣工決算、成本監(jiān)審后的正式輸電價(jià)格階段”及“經(jīng)營(yíng)期校核階段”。校核（監(jiān)管）周期由3年變?yōu)?年，管理更加細(xì)化的同時(shí)也保持了經(jīng)營(yíng)期電價(jià)的連續(xù)性、降低了監(jiān)管成本。
（二）電網(wǎng)企業(yè)義務(wù)上，明確了“核定臨時(shí)價(jià)格前”“核定正式價(jià)格前”和“工程經(jīng)營(yíng)期內(nèi)”電網(wǎng)企業(yè)需要提供的資料；這些資料與后續(xù)核定參數(shù)的選定相互聯(lián)系，細(xì)化了電網(wǎng)企業(yè)的具體義務(wù)，填補(bǔ)了舊辦法的管理空白。
（三）增量收入上，原辦法規(guī)定對(duì)于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易的，要在基準(zhǔn)輸電價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)核減；征求意見明確按不高于核定價(jià)格的最優(yōu)路徑價(jià)格執(zhí)行，提高了增量交易電價(jià)的上限，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易行為。
（四）收入分享上，原辦法未提出收入分享機(jī)制；征求意見一是明確實(shí)際線損率低于核價(jià)線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享；二是規(guī)定實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益，由發(fā)改委專項(xiàng)用于支持新能源跨省跨區(qū)外送；響應(yīng)了“雙碳”目標(biāo)要求。
（五）調(diào)整機(jī)制上，原辦法僅定性提出遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、不可抗力等因素造成成本重大變化，或?qū)ｍ?xiàng)工程投資、輸電量變化較大時(shí)對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整；征求意見在原辦法基礎(chǔ)上明確，“專項(xiàng)工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設(shè)計(jì)利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在嚴(yán)重偏差的，對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整”。
（供稿：國(guó)網(wǎng)福建電力財(cái)務(wù)部、國(guó)網(wǎng)福建經(jīng)研院電價(jià)柔性團(tuán)隊(duì)）
