“無現(xiàn)貨、不市場”以特殊的語言邏輯形式，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)貨市場在電力市場中的核心地位和關(guān)鍵作用。按照這個(gè)觀點(diǎn)總結(jié)和分析九號文件發(fā)布以來我國電力市場改革，可以看出現(xiàn)貨市場建設(shè)的總體趨勢。一方面，國家持續(xù)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，2019年出臺了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，第二批電力現(xiàn)貨市場改革試點(diǎn)也將啟動；另一方面，國家積極推動與現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易市場建設(shè)，如提出了簽訂分時(shí)段帶曲線交易合同的具體要求。但是，認(rèn)真分析目前試點(diǎn)省電力現(xiàn)貨市場和各省中長期交易的市場組織方式和價(jià)格上下限管制政策等方面存在的不足及產(chǎn)生的原因，可以發(fā)現(xiàn)，我們對這個(gè)觀點(diǎn)的理解還不深刻、全面和準(zhǔn)確?！盁o現(xiàn)貨、不市場”不僅強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)貨市場的重要性，還隱含地指出了電力市場建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和本質(zhì)特征。特別是后面兩項(xiàng)的價(jià)值，需要做進(jìn)一步的解釋和說明。目前，我國電力市場技術(shù)條件已經(jīng)基本具備，電力市場建設(shè)和運(yùn)行也有一定經(jīng)驗(yàn)的背景下，充分認(rèn)識現(xiàn)貨市場在電力市場中的特殊作用和價(jià)值，對提升當(dāng)前我國電力市場建設(shè)水平和效果有重要意義。
現(xiàn)貨市場是電力市場的邏輯起點(diǎn)
電力市場由多個(gè)功能性子市場組成。在這個(gè)市場體系中，哪個(gè)功能性市場起主要作用？目前我國建立“以中長期交易為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場”，邏輯起點(diǎn)似乎在中長期交易。筆者認(rèn)為，現(xiàn)貨市場才是電力市場的邏輯起點(diǎn)。
電力現(xiàn)貨市場的特殊性和復(fù)雜性
一般商品市場也有期貨和現(xiàn)貨市場。在一般商品現(xiàn)貨市場中，對于供求平衡差異有三種基本的平衡調(diào)整方式。第一種是價(jià)格調(diào)整。由于存在需求價(jià)格彈性和供給價(jià)格彈性，當(dāng)出現(xiàn)供大于求和供不應(yīng)求兩種情況時(shí)，買賣雙方會及時(shí)調(diào)整價(jià)格，通過價(jià)格變化引導(dǎo)供給、需求分別變化或者供給和需求同時(shí)變化，實(shí)現(xiàn)供求平衡。這是最典型的、最有效，通常也是成本最低的現(xiàn)貨市場供求平衡差異的平衡調(diào)整方式。第二種是存貨調(diào)整。具體又可分為買方存貨調(diào)整、賣方存貨調(diào)整和買方、賣方利用第三方存貨調(diào)整三種。以賣方存貨調(diào)整為例，在供大于求的情況下，賣方可以將多余商品放入倉庫存放；在供不應(yīng)求的情況下，賣方可以使用自己或者借用第三方的存貨增加供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供求平衡。買方也可以利用自己或者第三方的存貨進(jìn)行現(xiàn)貨市場供求差異的平衡調(diào)整。除買方和賣方的分別調(diào)整外，買賣雙方也可以利用存貨同時(shí)進(jìn)行平衡調(diào)整。第三種是延時(shí)或者提前平衡調(diào)整。一般商品現(xiàn)貨市場中出現(xiàn)的供求平衡差異還可以通過延時(shí)或提前供給和延時(shí)或提前消費(fèi)兩種方式進(jìn)行調(diào)整。因此，在一般商品的現(xiàn)貨市場中，供求平衡差異的平衡調(diào)整方式很多，而且成本較低，供求平衡差異或者現(xiàn)貨市場問題不突出。
由于電力商品不能儲存，沒有買方、賣方或第三方存貨；電力產(chǎn)供銷同時(shí)完成，不能延時(shí)或提前生產(chǎn)或消費(fèi)，因此，在一般商品現(xiàn)貨市場中行之有效的存貨調(diào)整，延時(shí)或提前調(diào)整在電力現(xiàn)貨市場中完全不適用。由于電力產(chǎn)供銷平衡以光速完成，電力供給和需求的瞬間價(jià)格彈性很低，而且還受電力生產(chǎn)與使用的技術(shù)條件的限制，因此，電力現(xiàn)貨市場中價(jià)格調(diào)整的適用范圍和程度實(shí)際上很小。電力現(xiàn)貨市場供求平衡差異很難進(jìn)行平衡調(diào)整的事實(shí)使電力現(xiàn)貨市場相比于一般商品市場顯得異常特殊和復(fù)雜。
電力現(xiàn)貨市場的重要性
一般商品現(xiàn)貨市場中也可能出現(xiàn)供求平衡差異難以平衡調(diào)整的問題，但是，并沒有和不能引起足夠的重視。電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，電力供應(yīng)必須得到保證，否則會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會損失。因此，電力現(xiàn)貨市場中供求平衡差異是否能夠得到有效的平衡調(diào)整，是電力市場改革的前提和基礎(chǔ)。
正是由于電力現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性與重要性的雙重因素影響，國內(nèi)外電力工業(yè)最早都采用了發(fā)、輸、配和售電垂直一體化經(jīng)營形式。在這種體制下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以在更大范圍內(nèi)使用各種靈活資源，集中和綜合使用多種平衡調(diào)整機(jī)制，不僅完成電力交易，也保證現(xiàn)貨市場供求平衡。英國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的電力工業(yè)在電力市場改革前采用國有經(jīng)營體制，這也與電力現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性與重要性有關(guān)，因?yàn)閲衅髽I(yè)可以在不計(jì)較利益的情況下滿足電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出的各種平衡調(diào)整需要。
從這個(gè)角度分析，對電力市場進(jìn)行改革，就必須首先面對和解決電力現(xiàn)貨市場中供求平衡差異的平衡調(diào)整問題。現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)條件下電力供給與電力需求都充滿不確定性，給電力供求平衡調(diào)整帶來了更大的挑戰(zhàn)。一方面，隨著風(fēng)電與光電等新能源發(fā)電比例的增加，并與傳統(tǒng)水電結(jié)合在一起，電力供給在時(shí)間和數(shù)量上的不確定性進(jìn)一步增加；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定性的增加和自然環(huán)境變化的不確定性，同時(shí)增加了電力需求的不確定性。雖然現(xiàn)在電力負(fù)荷預(yù)測技術(shù)和電力生產(chǎn)管理手段有很大的改進(jìn)，但是，兩方面因素的組合使電力現(xiàn)貨市場供求平衡差異的不確定性相應(yīng)增加。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會技術(shù)進(jìn)步與生活質(zhì)量提高，社會對電能質(zhì)量或電力安全可靠供應(yīng)的要求進(jìn)一步提高。這兩種相互沖突的影響對電力市場供求平衡差異的平衡調(diào)整提出了更高的要求，成為優(yōu)先于電力生產(chǎn)效率和體制機(jī)制選擇的目標(biāo)。
現(xiàn)貨市場是電力市場中其他市場的基礎(chǔ)和依據(jù)
國外成熟電力市場體系建設(shè)與運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)貨市場是整體電力市場體系的基礎(chǔ)和依據(jù)。首先，中長期市場的功能主要是為市場主體鎖定現(xiàn)貨市場價(jià)格、規(guī)避現(xiàn)貨市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；也就是說，如果現(xiàn)貨市場沒有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，或者有其他更好的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，中長期市場可以不必存在?，F(xiàn)貨市場對中長期交易的影響還表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是現(xiàn)貨市場價(jià)格與合同交易價(jià)格的差可以衡量現(xiàn)貨市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)及評估中長期交易風(fēng)險(xiǎn)管理的有效程度；二是現(xiàn)貨市場的平均價(jià)格水平及變化趨勢往往作為中長期交易的參考價(jià)格；三是在差價(jià)合同情況下現(xiàn)貨市場價(jià)格也是影響不同效率發(fā)電機(jī)組替代和資源配置效益的決定因素。其次，其他功能性子市場直接依賴現(xiàn)貨市場交易價(jià)格。比如，調(diào)頻服務(wù)市場、電力期貨、期權(quán)交易市場和輸電金融權(quán)交易直接與現(xiàn)貨市場耦合聯(lián)動；備用和容量市場價(jià)格一般也參考現(xiàn)貨市場交易價(jià)格決定。因此，電力現(xiàn)貨市場無疑是整個(gè)電力市場體系的中樞和邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)邏輯起點(diǎn)是因?yàn)槠渌δ苄允袌鰩缀醵挤?wù)于現(xiàn)貨市場，或者從現(xiàn)貨市場中派生出來。
我國電力市場目前主要是中長期交易市場，第一批8?。▍^(qū)）電力現(xiàn)貨市場還處在試結(jié)算階段。不過，在中長期交易市場與現(xiàn)貨市場的關(guān)系上，2019年國家出臺的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》中指出：“建立以中長期交易為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場?！边@個(gè)表述可能主要考慮了兩個(gè)市場的交易電量規(guī)模，沒有考慮市場體系中不同功能性市場之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)上面的分析，電力現(xiàn)貨市場在電力市場體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，中長期市場服務(wù)于現(xiàn)貨市場?，F(xiàn)貨市場交易數(shù)量雖然小，但是，在交易機(jī)制設(shè)計(jì)上更加專業(yè)和復(fù)雜，更能體現(xiàn)電力商品、電力工業(yè)和電力市場的特殊性和復(fù)雜性，因此更加重要和關(guān)鍵。相反，中長期交易雖然交易數(shù)量規(guī)模大，但與一般商品市場的合同交易差別不大，與電力市場中其他功能性子市場關(guān)系不大，而且成交數(shù)量與價(jià)格受現(xiàn)貨市場成交價(jià)格與數(shù)量的影響。因此，中長期合同交易市場不能作為電力市場的主要和關(guān)鍵部分；考慮成交電量因素和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，可以作為電力市場體系的基礎(chǔ)。
電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)特征
一般我們只用瞬間供求平衡機(jī)制說明電力現(xiàn)貨市場的功能。這種解釋只說了結(jié)果，沒有指出手段或方式，不利于充分認(rèn)識現(xiàn)貨市場的實(shí)質(zhì)和發(fā)揮其功能。我認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)特征是用經(jīng)常性的較大甚至巨大的價(jià)格變化增加或者切斷負(fù)荷需求，有效實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)瞬間供求平衡。
電力現(xiàn)貨市場供求平衡特點(diǎn)
與一般商品市場需求相比，電力現(xiàn)貨市場需求主要有四個(gè)特點(diǎn)。第一，需求驅(qū)動。需求驅(qū)動指市場需求必須得到滿足，發(fā)電生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行以滿足市場需求為基本使命。第二，需求剛性。指用戶瞬間價(jià)格需求彈性很小，價(jià)格降低不會誘導(dǎo)需求增加，價(jià)格提高也不會誘導(dǎo)需求減少。極端情況下，如果價(jià)格很高，少數(shù)用戶可能停止用電。第三，隨時(shí)間變化發(fā)生較大幅度的周期性變化。與社會生產(chǎn)和生活相適應(yīng)，每天的電力需求在特定的時(shí)間有尖峰、高峰、平段與低谷的交替變化，而且尖峰負(fù)荷可以是低谷負(fù)荷的幾倍。在不同季節(jié)，由于空調(diào)負(fù)荷等用電需求的變化，電力需求的季節(jié)性差異特別是最大負(fù)荷需求的差異也十分明顯。電力需求較大的周期性變化導(dǎo)致了不同時(shí)間電力生產(chǎn)成本的較大變化，為市場價(jià)格變化奠定了基礎(chǔ)。第四，隨機(jī)性變化大。由于自然因素等多種原因，電力需求還會發(fā)生隨機(jī)性變化。隨機(jī)性變化是電力現(xiàn)貨市場存在的根本依據(jù)。需求驅(qū)動與隨機(jī)性變化的結(jié)合可能產(chǎn)生基于機(jī)會成本的投標(biāo)和成交價(jià)格。
電力現(xiàn)貨市場供給也有四個(gè)特點(diǎn)。第一，與需求驅(qū)動相對應(yīng)，供給始終跟蹤和適應(yīng)需求，僅僅在極端情況下，可以通過價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造需求。第二，供給的技術(shù)時(shí)滯。電力供給必須瞬間與需求平衡，但電力生產(chǎn)受技術(shù)影響不可能在瞬間增加或減少出力。雖然不同發(fā)電機(jī)組在需求響應(yīng)上存在時(shí)間差異，但是，再快的響應(yīng)也無法實(shí)現(xiàn)光速的平衡。第三，供給的不確定性。風(fēng)電、光電和無調(diào)節(jié)能力的水電受自然因素影響較大，其發(fā)電出力和電量具有不確定性?；痣姾秃穗娨泊嬖谑鹿释C(jī)或者降低出力的風(fēng)險(xiǎn)。第四，短期供給剛性。對于風(fēng)電、光電和核電等，價(jià)格變化短期內(nèi)并不會引起供給的相應(yīng)變化。
與一般商品現(xiàn)貨市場相比，電力現(xiàn)貨市場的供求平衡也有不同。第一，電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)了時(shí)間序列的平衡機(jī)制。由于不能使用存貨調(diào)整和延時(shí)或提前調(diào)整手段，為了利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)平衡，電力現(xiàn)貨市場一般還按日前、小時(shí)前或日內(nèi)和實(shí)時(shí)，提供了供求即時(shí)平衡的市場機(jī)制。一般商品現(xiàn)貨市場不可能也不需要這樣復(fù)雜的機(jī)制設(shè)計(jì)。第二，電力系統(tǒng)層次上的供求平衡，而不是買賣雙方的個(gè)別或者局部平衡。日前市場買賣雙方競價(jià)成交后，還要經(jīng)過系統(tǒng)安全校核后才能確認(rèn)。在輸電通道阻塞的情況下，交易機(jī)制還必須考慮阻塞管理。第三，通過第三方的交易平臺實(shí)現(xiàn)。一般商品現(xiàn)貨市場由買賣雙方根據(jù)交易合同實(shí)現(xiàn)。電能在電網(wǎng)中流動的路徑由物理定律決定，交易合同只有結(jié)算意義，而沒有物理意義。電力現(xiàn)貨市場交易復(fù)雜而且瞬間完成，需要一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一的交易與系統(tǒng)管理平臺組織和實(shí)施市場交易和可靠運(yùn)行。
電力現(xiàn)貨市場均衡的典型情景及結(jié)果
電力現(xiàn)貨市場均衡有三種典型情景。
第一，供求平衡情景下的電力現(xiàn)貨市場均衡。在正常的電力生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)下或者平段負(fù)荷需求時(shí)間，供求基本平衡，而且有足夠的冷熱備用容量，供給有足夠的響應(yīng)需求變化的能力。假設(shè)市場充分競爭，賣方按邊際成本報(bào)價(jià)。買方在電力需求可以得到保證的情況下，不參與競價(jià)，或者根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)。如果按統(tǒng)一價(jià)格出清，市場成交價(jià)格等于中標(biāo)發(fā)電機(jī)組中的最高報(bào)價(jià)或者買賣雙方邊際中標(biāo)價(jià)格匹配值，成交數(shù)量等于市場需求。中標(biāo)發(fā)電機(jī)組獲得最大邊際成本或者匹配值與實(shí)際邊際成本差的生產(chǎn)者凈福利，用戶獲得用電單位電量經(jīng)濟(jì)增加值（以此作為用戶效用）與最大邊際成本或者匹配值的差的消費(fèi)者凈福利。
第二，極端供不應(yīng)求情景下的電力現(xiàn)貨市場均衡。在季節(jié)性負(fù)荷需求高峰或隨機(jī)性因素影響下，市場出現(xiàn)短暫的臨時(shí)性的過度需求；或者臨時(shí)性的供應(yīng)不足導(dǎo)致的相對過度需求。市場需求不能得到全部滿足，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過市場機(jī)制安排有序用電。傳統(tǒng)的做法是根據(jù)事先確定的用戶優(yōu)先順序統(tǒng)一安排用電，但是，這樣做既不公平，也沒有實(shí)現(xiàn)有限發(fā)電資源的最大利用。在電力現(xiàn)貨市場如日前市場中，賣方市場結(jié)構(gòu)迫使買方競爭性投標(biāo)用電，買方將按用電的機(jī)會成本即失負(fù)荷價(jià)值競價(jià)。不考慮優(yōu)先用電情況，市場按用戶失負(fù)荷價(jià)值由大到小順序中標(biāo)，直到全部發(fā)電生產(chǎn)能力得到利用。在這種情況下，市場成交價(jià)格等于與市場有限供給相對應(yīng)的用戶的失負(fù)荷價(jià)值，成交數(shù)量等于有限供給。生產(chǎn)者獲得全部也是最大的社會凈福利者，消費(fèi)者獲得零凈福利。
第三，極端供過于求情景下的電力現(xiàn)貨市場均衡。在季節(jié)性的日低谷負(fù)荷時(shí)間或者其它隨機(jī)性因素影響下，市場出現(xiàn)短暫的臨時(shí)性的過度供給；或者臨時(shí)性的需求不足導(dǎo)致的相對過度供給。市場最小供給不能得到全部出清，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過市場機(jī)制安排機(jī)組停機(jī)。傳統(tǒng)的做法是根據(jù)事先確定的機(jī)組停機(jī)順序如供電煤耗大小統(tǒng)一安排停機(jī)或者機(jī)組開機(jī)組合，與上一種情景相同的是，計(jì)劃停機(jī)方式既不公平，也沒有實(shí)現(xiàn)有限需求資源的最大利用。在電力現(xiàn)貨市場如日前市場中，買方市場結(jié)構(gòu)迫使賣方競爭性投標(biāo)發(fā)電，賣方將按發(fā)電的機(jī)會成本即失負(fù)荷價(jià)值競價(jià)。不考慮優(yōu)先發(fā)電情況，市場將按發(fā)電機(jī)組失負(fù)荷價(jià)值如火電機(jī)組溫態(tài)啟動費(fèi)與低谷負(fù)荷時(shí)間變動成本費(fèi)用的差值由大到小順序中標(biāo)，直到全部市場需求得到滿足。機(jī)組溫態(tài)啟動費(fèi)用與變動成本的差值或失負(fù)荷價(jià)值越大，發(fā)電機(jī)組越不愿意停機(jī)，投標(biāo)價(jià)格也越低，甚至為負(fù)電價(jià)。市場成交價(jià)格等于與市場有限需求相對應(yīng)的發(fā)電機(jī)組的失負(fù)荷價(jià)值，成交數(shù)量等于有限需求。用戶獲得全部也是最大的社會凈福利，發(fā)電機(jī)組獲得零凈福利。下圖為以上三種典型情景下的電力現(xiàn)貨市場均衡結(jié)果的示意圖。
第四，市場均衡情景與均衡結(jié)果轉(zhuǎn)變。電力市場極端供不應(yīng)求情景往往與發(fā)電機(jī)組出力的技術(shù)時(shí)滯有關(guān)，在這種情況下，極端供不應(yīng)求情景延續(xù)的時(shí)間一般較短，可能僅僅在一個(gè)現(xiàn)貨市場定價(jià)周期15分鐘甚至5分鐘內(nèi)。供不應(yīng)求情景所形成的高電價(jià)引導(dǎo)發(fā)電機(jī)組響應(yīng)，并在時(shí)滯后形成有效供給，從而使市場均衡情景迅速從極端的供不應(yīng)求情景恢復(fù)到正常的供求平衡情景，并使電價(jià)從用戶失負(fù)荷價(jià)值降低到發(fā)電邊際成本，成交價(jià)格大幅度回落。現(xiàn)貨市場成交價(jià)格在很短的時(shí)間內(nèi)快速上漲和下降，在時(shí)間—價(jià)格坐標(biāo)中形成一個(gè)釘子一樣的圖形，即電力現(xiàn)貨市場“價(jià)格釘”，也稱為“價(jià)格飛漲”。高電價(jià)雖然很高，有時(shí)超過邊際成本定價(jià)的10倍甚至更多，但是，由于延續(xù)時(shí)間很短，所產(chǎn)生的電費(fèi)增加并不大，并不會給市場主體造成多大的損失。極端供過于求情景下的低電價(jià)也有類似的效應(yīng)，不過，低電價(jià)低的程度不如高電價(jià)高的程度，從極端供過于求到正常的供求平衡情景的轉(zhuǎn)換也沒有那么快。
電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)特征
電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)在于供求平衡差異的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，具體講，就是通過經(jīng)常性的大幅度的價(jià)格變化刺激負(fù)荷或者切斷負(fù)荷，有效實(shí)現(xiàn)供求平衡差異的平衡調(diào)整。第一，經(jīng)常性的較大的價(jià)格變化是電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)特征。有效的市場應(yīng)該建立市場主體的價(jià)格響應(yīng)機(jī)制，把市場主體暴露在價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)之中，而不是把市場主體屏蔽在價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)之外。政府、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場主體應(yīng)該理性地接受這種價(jià)格變化，而不是簡單地否定和排斥價(jià)格的較大變化，甚至用價(jià)格上下限管制加以限制。第二，大幅度的價(jià)格變化對市場主體的利益影響其實(shí)并不大。與價(jià)格大幅度上漲和回落相比，一方面，接受高價(jià)的市場主體數(shù)量和電量規(guī)模有限；另一方面，即使形成了高電價(jià)，由于時(shí)間短，市場主體承擔(dān)總電費(fèi)支出并不大。第三，市場價(jià)格的較大變化為資源優(yōu)化配置提供了條件。在價(jià)格大幅度變化的情況下，不同要素的替代才能夠有效發(fā)生，比如極端供不應(yīng)求情景下不同失負(fù)荷價(jià)值用戶之間的替代，極端供過于求情景下用戶新增用電甚至收費(fèi)用電與發(fā)電機(jī)組不停機(jī)節(jié)省啟動費(fèi)用和維護(hù)機(jī)組安全之間的替代。這些替代都在一個(gè)市場主體福利不變的前提下，增加了另一個(gè)市場主體的福利，產(chǎn)生了帕累托優(yōu)化。如果沒有較大幅度的價(jià)格變化，這些替代就不可能發(fā)生，社會凈福利不可能增加。
相關(guān)政策建議
電力現(xiàn)貨試點(diǎn)工作的建議
第一，明確和強(qiáng)化電力現(xiàn)貨市場在電力市場建設(shè)中的主導(dǎo)作用。由于沒有認(rèn)識和明確電力現(xiàn)貨市場與其他功能性子市場的關(guān)系，我國電力市場改革一直以來沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和思維模式，一是圍繞省級市場還是區(qū)域市場展開，二是在計(jì)劃體制的基礎(chǔ)上引入市場競爭機(jī)制，而不是建立市場，形成“計(jì)劃+競爭電量”的市場運(yùn)營模式?！盁o現(xiàn)貨、不市場”既是對這種思路的否定，也是對電力市場改革回歸現(xiàn)貨市場邏輯起點(diǎn)，反映現(xiàn)貨市場本質(zhì)特征的提醒。在現(xiàn)貨市場與中長期市場的關(guān)系上，建議調(diào)整為：以現(xiàn)貨市場為主導(dǎo)，中長期交易為基礎(chǔ)。要以電力現(xiàn)貨市場為抓手推進(jìn)電力市場體系和機(jī)制建設(shè)，不要用市場形式干政府管制的事情。
第二，修改價(jià)格上下限定價(jià)規(guī)則，同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)就是用經(jīng)常性的較大甚至巨大的價(jià)格變化調(diào)整負(fù)荷實(shí)現(xiàn)瞬間供求平衡，人為地限制價(jià)格變化也就否定了現(xiàn)貨市場本身。目前我國第一批現(xiàn)貨市場試點(diǎn)中都有價(jià)格上下限的規(guī)定，價(jià)格水平分別按發(fā)電機(jī)組的最大和最小發(fā)電成本確定，價(jià)格上下限沒有按發(fā)電機(jī)組和用戶的失負(fù)荷價(jià)值分別確定，現(xiàn)貨市場價(jià)格信號顯示不充分。建議按照機(jī)會成本定價(jià)原則引入失負(fù)荷價(jià)值概念確定兩種極端供求平衡情景下的價(jià)格上下限，用真實(shí)的價(jià)格信號引導(dǎo)資源配置。不能簡單地把高電價(jià)等同于市場勢力，不能用行政手段人為地限制合理的高電價(jià)或者低電價(jià)。同時(shí)，在分析不同供求平衡典型情景的發(fā)電機(jī)組會計(jì)成本、機(jī)會成本或失負(fù)荷價(jià)值的基礎(chǔ)上，結(jié)合供求平衡典型情景對發(fā)電企業(yè)濫用市場勢力提出相應(yīng)的判別標(biāo)準(zhǔn)，并在交易規(guī)則中設(shè)置發(fā)電機(jī)組市場勢力自動檢測和處理程序。如果要實(shí)施電價(jià)水平的宏觀控制，也應(yīng)該以發(fā)電企業(yè)年度成交均價(jià)為對象，而不能以每天的成交價(jià)格為對象。
第三，圍繞電力現(xiàn)貨市場進(jìn)行市場體系建設(shè)。我國電力市場改革已經(jīng)實(shí)施近20年，雖然市場交易電量規(guī)模不小，交易品種和交易方式看起來也比較豐富，但是，在市場體系與市場機(jī)制建設(shè)方面，與國外成熟電力市場還有較大差距。電力現(xiàn)貨市場是目前最好的抓手和突破口。首先，要通過全電量競爭和差價(jià)合同等手段，利用電力現(xiàn)貨市場促進(jìn)中長期交易市場中不同效率發(fā)電機(jī)組的電量替代，在維護(hù)現(xiàn)行利益格局的基礎(chǔ)上最大限度地優(yōu)化資源配置。其次，要利用現(xiàn)貨市場價(jià)格信號解決調(diào)峰問題，建立調(diào)頻等輔助服務(wù)市場。我國電網(wǎng)峰谷差逐年增大，尖峰負(fù)荷利用小時(shí)越來越小，通過現(xiàn)貨市場價(jià)格真實(shí)反映不同時(shí)段的供電成本，有利于削峰填谷，提高發(fā)電和電網(wǎng)設(shè)施利用效率。目前我國輔助服務(wù)主要采用政府行政定價(jià)，現(xiàn)貨市場價(jià)格有利于確定輔助服務(wù)的真實(shí)價(jià)值，建立輔助服務(wù)市場機(jī)制。最后，在電力現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上建立電力金融市場，為市場主體風(fēng)險(xiǎn)管理提供工具。目前電力市場風(fēng)險(xiǎn)管理基本上由政府以行政管理的方式承擔(dān)，包括基數(shù)電量、成交數(shù)量和價(jià)格限制等。在現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上建設(shè)電力金融市場，可以讓市場主體承擔(dān)和管理風(fēng)險(xiǎn)。
中長期交易市場建設(shè)的建議
在沒有現(xiàn)貨市場的情況下，中長期交易市場應(yīng)該吸收現(xiàn)貨市場的思想觀點(diǎn)，以模擬電力現(xiàn)貨市場的方式加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)行管理。
第一，明確中長期交易與計(jì)劃交易的關(guān)系，建立市場主體直接面對市場供求變化的機(jī)制。目前我國中長期交易市場與計(jì)劃交易脫耦運(yùn)行，中長期交易在總電量盤子中切出一塊，進(jìn)行年度雙邊交易等。市場主體及其交易與實(shí)際電力需求變化處在脫鉤狀態(tài)，市場供求平衡仍然沿襲傳統(tǒng)模式，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)集中管理。這種市場運(yùn)營模式本質(zhì)上屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是引入了競爭機(jī)制的計(jì)劃交易。要在明確優(yōu)先發(fā)用電曲線的基礎(chǔ)上，把市場需求曲線扣除優(yōu)先用電曲線后的電力需求作為中長期交易的市場需求，讓市場主體直接根據(jù)這個(gè)需求投標(biāo)，同時(shí)取消現(xiàn)有的預(yù)先設(shè)定的不同交易品種的市場電量規(guī)模。電力交易機(jī)構(gòu)要不斷提供中長期交易的市場需求與供給信息，為市場主體直接響應(yīng)市場需求提供服務(wù)。
第二，按照滿足市場需求的邏輯優(yōu)化交易品種，完善交易組織方式。國外電力交易品種一般按時(shí)間序列設(shè)計(jì)，其內(nèi)在邏輯是隨著時(shí)間變化不斷平衡調(diào)整合同電量與市場需求之間的差異。電力市場交易組織服務(wù)于市場需求變化。目前我國中長期交易品種多，缺乏內(nèi)在邏輯，交易組織也不確定。建議按平衡市場供求差異的邏輯優(yōu)化交易品種，同時(shí)完善和規(guī)范交易組織方式。國家有關(guān)部門可以在電力中長期交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，總結(jié)和評價(jià)目前各省年度交易方案中交易品種和組織方式的合理性，對省級電力市場中長期交易品種和交易組織方式提出規(guī)范性的指導(dǎo)意見，像其它大型商品交易一樣，形成公開透明的年度中長期交易組織程序。
第三，做好分時(shí)段帶曲線交易。在沒有現(xiàn)貨市場情況下，中長期交易按分時(shí)段帶曲線交易組織，實(shí)際上是對現(xiàn)貨市場交易的模擬與近似。電力市場交易的電能實(shí)際上是電力，實(shí)際中僅僅為了計(jì)量和結(jié)算上的方便，才按電量交易。分時(shí)段帶曲線交易首先要建立市場主體響應(yīng)真實(shí)市場需求的機(jī)制，否則，市場主體申報(bào)曲線可能與實(shí)際市場需求背離，從而失去了分時(shí)段帶曲線交易的價(jià)值，甚至還會產(chǎn)生錯(cuò)誤的價(jià)格信號，誘導(dǎo)更大的供求平衡差異。其次，要讓分時(shí)段價(jià)格充分反映分時(shí)段供電成本和用戶效用。與現(xiàn)貨市場價(jià)格上下限形成機(jī)制一樣，要由市場主體包括發(fā)用電雙方根據(jù)不同供求平衡情景選擇不同的定價(jià)機(jī)制，讓價(jià)格信號作用充分顯示出來并促進(jìn)資源替代。
(本文得到教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“競爭政策在電力產(chǎn)業(yè)的適用性與難點(diǎn)問題研究”（18JJD79001）資助)
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年05期，作者供職于東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心，長沙理工大學(xué)電價(jià)研究中心
