南網(wǎng)能源院 張翔
分時電價，顧名思義，就是根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行狀況，不同運(yùn)行時段制定不同電價水平的價格機(jī)制，具有鼓勵引導(dǎo)電力用戶移峰填谷、優(yōu)化用電方式等作用，目前國內(nèi)以峰谷電價為主。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》（點(diǎn)擊查看通知原文），這一分時電價新政將進(jìn)一步推動完善電價形成機(jī)制，合理形成分時價格信號，對于服務(wù)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)我國能源綠色低碳發(fā)展具有重要意義。
1、新政“亮點(diǎn)”解讀
黨的十八大以來，國家多次出臺強(qiáng)化及完善分時電價的政策和文件，為分時電價制定指明了總體發(fā)展方向。有關(guān)省市政府也根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)出臺相應(yīng)峰谷分時電價實(shí)施細(xì)則，規(guī)定各地峰谷電價實(shí)施范圍、時段和價格水平。而此次新政是對我國分時電價政策進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，具有一些新的突破和亮點(diǎn)。
（一）明確規(guī)范峰谷時段劃分原則。新政進(jìn)一步明確了峰谷時段劃分原則，其中供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段，而供需寬松、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段，同時考慮可再生能源發(fā)電影響，要求在可再生能源比重高的地方，充分考慮其發(fā)電出力波動性以及凈負(fù)荷曲線變化特性，合理確定峰谷時段。
（二）規(guī)定峰谷價比。新政為解決各地峰谷價差水平劃分參差不齊的情況，規(guī)定上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1。
（三）完善尖峰、深谷電價機(jī)制。新政在原有峰谷電價基礎(chǔ)進(jìn)一步提出尖峰電價和深谷電價機(jī)制。尖峰電價水平按峰段電價基礎(chǔ)上上浮，上浮比例執(zhí)行時段原則上不低于20%，執(zhí)行時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上負(fù)荷出現(xiàn)時段確定，并可考慮供需形勢、天氣等因素調(diào)整。深谷電價機(jī)制參照尖峰電價機(jī)制建立，以充分挖掘需求側(cè)資源。
（四）健全季節(jié)性電價機(jī)制。新政充分考慮到發(fā)用電兩側(cè)季節(jié)性波動特征，提出分季節(jié)劃分峰谷時段、設(shè)置峰谷價差，其中水電等可再生能源比重達(dá)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合多年來水、風(fēng)光出力特性、系統(tǒng)供需情況等合理劃分豐、枯時段和電價浮動比例，同時鼓勵北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，支持清潔供暖，促進(jìn)清潔能源消納。
（五）擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。新政進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷分時電價政策實(shí)施范圍，除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶均需執(zhí)行；兼顧到部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可針對其特點(diǎn)研究制定平均電價。同時提出在有條件的地方，要按程序推廣居民分時電價政策，逐步拉大峰谷電價價差，進(jìn)一步反映居民用電成本，調(diào)動其需求響應(yīng)能力。
（六）完善分時電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。新政充分考慮市場建設(shè)運(yùn)行情況，提出要參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，根據(jù)各地電力系統(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化，適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。
（七）明確市場化交易的分時電價執(zhí)行方式。新政進(jìn)一步明確參與市場化交易用戶的分時電價執(zhí)行方式，其中在現(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行的地方，要簽訂中長期交易合同時申報(bào)分時用電曲線和各時段價格，原則上峰谷電價價差不低于目錄分時電價的峰谷電價價差。市場交易合同未申報(bào)用電曲線或未形成分時價格的，結(jié)算時購電價格應(yīng)按目錄分時電價機(jī)制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
（八）“一嚴(yán)禁”和“一鼓勵”引導(dǎo)政策合理運(yùn)用。新政明確規(guī)定各地不得自行暫停分時電價機(jī)制執(zhí)行或縮小執(zhí)行范圍，嚴(yán)禁以完善分時電價機(jī)制為名變相實(shí)施優(yōu)惠電價，給政策有序?qū)嵤┨峁┝肆己帽Ｕ?。此外，新政鼓勵工商業(yè)用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式改變用電時段來降低用電成本，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是利好。
2、新政將促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
（一）對于引導(dǎo)用戶需求響應(yīng)、優(yōu)化用電行為的效果將更加明顯。新政將促使分時電價機(jī)制進(jìn)一步完善，峰谷時段進(jìn)一步優(yōu)化，價差水平逐步拉大，將有效激勵用戶參與需求響應(yīng)，引導(dǎo)用戶將可轉(zhuǎn)移的高峰負(fù)荷移到谷段和平段，優(yōu)化用電行為，在降低用戶用能成本的同時，減輕高峰時期局部電網(wǎng)供電壓力，維持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）將進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。峰谷分時電價機(jī)制的逐步完善，季節(jié)性電價機(jī)制的進(jìn)一步健全，將有效可以有效引導(dǎo)用電行為，促進(jìn)發(fā)用電匹配程度提升，從而提高可再生能源、新能源消納水平，推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
（三）將有助于促進(jìn)能源新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新政的頒布將帶動電價形成機(jī)制不斷完善，推動分時電價執(zhí)行范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，這些都將為儲能、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間和盈利機(jī)會，吸引多元資本參與，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力的提升。未來新政扇動著蝴蝶的翅膀，催生更多能源新業(yè)態(tài)新模式，推動能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（四）將更加有助于節(jié)約電力投資，提高設(shè)備利用效率。由于電力必須實(shí)時平衡，無法大規(guī)模經(jīng)濟(jì)儲存。電力系統(tǒng)一般按照最大負(fù)荷需求來設(shè)計(jì)供電能力，從而進(jìn)行投資建設(shè)。而最大負(fù)荷持續(xù)時間一般較短，造成相應(yīng)電力設(shè)備利用效率不高，資源浪費(fèi)。此次分時電價新政的出臺，進(jìn)一步完善峰谷分時電價機(jī)制，可有效發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，降低高峰時期用電需求水平，提高低谷時段的用電需求，平滑負(fù)荷曲線，提高設(shè)備利用率，有效優(yōu)化電力規(guī)劃投資。
3、新政還需各地細(xì)化落實(shí)
（一）各地方需進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則。各省區(qū)將根據(jù)本地區(qū)能源電力供需形勢和用電負(fù)荷特性，結(jié)合市場化改革情況，在充分溝通發(fā)供用電等相關(guān)各方意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善分時電價實(shí)施的具體細(xì)則，確保新政穩(wěn)步實(shí)施。
（二）政策評估調(diào)整機(jī)制需進(jìn)一步完善。隨著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各地系統(tǒng)負(fù)荷特性變化將會隨之加快，各地價格主管部門還需動態(tài)掌握全面分析分時電價機(jī)制執(zhí)行情況，定期評估政策執(zhí)行效果，完善分時電價靈活調(diào)整機(jī)制，保障新政有效實(shí)施。
