《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》解讀
中電聯(lián)電力發(fā)展研究院
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了完善我國目錄分時電價機制的具體措施，有利于在“雙碳”目標(biāo)綠色約束以及電力體制改革加快推進(jìn)下充分發(fā)揮分時電價信號作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。
一、分時電價實施現(xiàn)狀及存在的問題
我國分時電價政策起始于20世紀(jì)80年代，由最初的峰谷電價逐步發(fā)展引入了尖峰電價、季節(jié)性電價和豐枯電價等形式。截至2021年年中，全國33個省級電網(wǎng)中已有29個省級電網(wǎng)實行了分時電價政策。然而，隨著可再生能源裝機占比不斷提高以及電動汽車、電采暖、智能化家用電器等新型用電負(fù)荷大量涌現(xiàn)，我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電能消費方式出現(xiàn)較大變化，“雙碳”約束條件下供需關(guān)系所決定的電價時間特性更為突出。此外，隨著電力體制改革的不斷深入，現(xiàn)貨交易范圍不斷擴大，部分用戶的電能定價方式選擇呈現(xiàn)多元化，但目錄電價與市場電價協(xié)調(diào)機制建設(shè)仍有不足。
在上述新形勢變化下，我國分時電價政策落實過程中出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，主要涉及部分省份峰谷時段劃分準(zhǔn)確性不足、峰谷電價價差仍有拉大空間、季節(jié)性電價和豐枯電價仍需健全、分時電價覆蓋范圍較窄、缺乏動態(tài)調(diào)整機制、與電力市場銜接不充分等問題。因此，有必要適應(yīng)新的形勢要求和市場變化，及時完善分時電價政策。
二、分時電價機制完善應(yīng)滿足的要求
今年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）文件，提出“到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進(jìn)一步完善”等總體目標(biāo)，著力深入推進(jìn)電力等能源價格改革，完善相關(guān)電力價格形成機制，積極助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
為更好貫徹落實發(fā)改價格〔2021〕689號文件關(guān)于持續(xù)深化能源價格改革、完善電價形成機制的精神，《通知》首先提出了關(guān)于“持續(xù)深化電價市場化改革”“進(jìn)一步完善目錄分時電價機制”等總體要求。作為電力體制改革的核心內(nèi)容，電價市場化改革成為眾多改革政策的交匯點，持續(xù)深化電價改革成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵點之一。同時，為兼顧用戶的承受能力和接受度，完善分時電價形成機制需要在保持電網(wǎng)銷售電價總水平基本穩(wěn)定的前提下開展，才能順利實施。
三、科學(xué)劃分峰谷時段，兼顧電力供需特征變化
現(xiàn)階段，我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電能消費方式出現(xiàn)新的變化，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)正在構(gòu)建，部分地區(qū)峰谷時段劃分卻未能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。尤其對于可再生能源裝機占比較大的地區(qū)，峰谷時段劃分未反映出電源出力特性和負(fù)荷特性映射出來的電力供需關(guān)系。
為此，《通知》提出適應(yīng)供需特征變化的分時電價時段劃分機制。對于峰谷電價，明確了峰谷時段劃分要統(tǒng)籌考慮“當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r”“邊際供電成本”等因素；對于季節(jié)性電價，季節(jié)時段劃分要考慮“日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系”的季節(jié)性差異；對于豐枯電價，豐枯時段劃分要考慮“風(fēng)光水多能互補”等因素。通過統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系的變化以及可再生能源裝機占比不斷提高的影響，科學(xué)開展分時電價時段劃分，不僅能夠促進(jìn)可再生能源消納，而且也有利于提升電力系統(tǒng)靈活性。
四、拉大峰谷電價價差，強化價格信號引導(dǎo)作用
目前，大多數(shù)省份峰谷價差主要采用固定比例調(diào)整模式，峰谷電價分別按基礎(chǔ)電價上下浮動50%計價，即峰谷電價價差為3:1。平均而言，國內(nèi)現(xiàn)行居民生活用電、工商業(yè)用電的峰谷價差分別在2:1以下、3:1以下，而國外的峰谷價差一般在3:1以上，最高可達(dá)10:1?？梢钥吹?，國內(nèi)峰谷電價價差仍有擴大空間，峰谷電價價差過低可能會導(dǎo)致分時電價經(jīng)濟性激勵調(diào)節(jié)作用減弱。
為此，《通知》要求“上年或當(dāng)年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1”，峰谷電價價差逐步拉大。此次峰谷電價價差的適度加大，加上更加科學(xué)合理的時段劃分，不僅有利于峰谷電價科學(xué)定價，而且可以強化價格信號引導(dǎo)作用，激發(fā)電力用戶主動參與移峰填谷活力。同時，《通知》提出推動尖峰電價機制和建立深谷電價機制，進(jìn)一步拉大峰谷價差，有助于改善高峰用電冗余情況和開發(fā)低谷用電市場，充分發(fā)揮分時電價的價格信號和杠桿作用，從而減緩電源電網(wǎng)投資，提高電力系統(tǒng)設(shè)備利用效率。
五、銜接電力市場建設(shè)，推進(jìn)政府定價與市場定價協(xié)調(diào)發(fā)展
從市場構(gòu)成來看，電力市場主要由現(xiàn)貨市場和中長期市場構(gòu)成。由于電力現(xiàn)貨市場遵循了產(chǎn)品交易規(guī)則，還原了電力商品屬性，其交易價格可以合理體現(xiàn)不同時段電力的成本高低和價值差異。而事前設(shè)置的峰谷時段劃分和峰谷電價價差并不能實時根據(jù)時間的變動反映實際成本的波動，因而導(dǎo)致部分地區(qū)目錄電價的峰谷時段劃分與電力現(xiàn)貨市場的價格高低時段趨勢相反，出現(xiàn)峰谷電價倒掛問題。
為此，《通知》規(guī)定“參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例”“指導(dǎo)市場主體簽訂中長期交易合同時申報用電曲線、反映各時段價格”。通過建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制，不僅有利于目錄分時電價更加真實地反映供給側(cè)發(fā)電成本的變化，加強分時電價制定的有效性，而且還有助于充分發(fā)揮市場決定價格的作用，形成有效的市場化分時電價信號。同時，鼓勵電力中長期合同分時段簽約，實現(xiàn)了分時電價與電力市場更深層次的銜接，也加快了電力市場建設(shè)步伐。
六、擴大分時實施范圍，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置
經(jīng)統(tǒng)計，截至2021年年中，全國33個省級電網(wǎng)實行分時電價政策的有29個。其中，14個省級電網(wǎng)采用自愿原則對居民生活用電用戶實行了分時電價政策；28個省級電網(wǎng)對一般工商業(yè)及其他用電用戶、大工業(yè)用電用戶實行了分時電價政策；9個省級電網(wǎng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電用戶實行了分時電價政策。可以看到，工商業(yè)分時電價政策尚未在全國范圍內(nèi)施行，并且執(zhí)行居民分時電價政策的省級電網(wǎng)數(shù)量不足全國省級電網(wǎng)總數(shù)量的一半。由于分時電價覆蓋范圍較窄，不利于電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
為此，《通知》提出加快擴大工商業(yè)分時電價機制執(zhí)行范圍，“鼓勵工商業(yè)用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式”削峰填谷，“按程序推廣居民分時電價政策”。對于工商業(yè)和居民來說，擴大分時電價實施范圍可以引導(dǎo)工商業(yè)企業(yè)合理安排生產(chǎn)檢修、主動調(diào)整生產(chǎn)班次和改進(jìn)工藝，引導(dǎo)居民用戶調(diào)整用電行為、改善居民負(fù)荷曲線，進(jìn)而降低用電成本，減緩電力設(shè)施投資和滿足綠色環(huán)保要求。儲能、綜合能源等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為強化能源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化提供了新模式，也有利于提高工商業(yè)能源利用效率，促進(jìn)電力資源更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
七、做好執(zhí)行效果評估，強化保障分時電價機制的抓好落實
分時電價機制的抓好落實，是充分發(fā)揮分時電價信號作用、深化推進(jìn)電價市場化改革的關(guān)鍵?！锻ㄖ窂娬{(diào)通過“精心組織實施”“做好執(zhí)行評估”“強化宣傳引導(dǎo)”多種渠道共同協(xié)力來保障分時電價政策的有力實施。一方面，調(diào)動各地價格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定進(jìn)一步完善分時電價機制的具體措施，積極宣傳分時電價機制的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。另一方面，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)收入管理的專業(yè)化優(yōu)勢，采用單獨歸集、單獨反映的方式重點掌握各電網(wǎng)企業(yè)實施分時電價的收入情況，深入評估分時電價政策執(zhí)行效果，以便抓好分時電價政策完善落實情況。同時，允許電網(wǎng)企業(yè)在下一輸配電價監(jiān)管周期統(tǒng)籌考慮執(zhí)行新分時電價政策產(chǎn)生的盈虧，可以起到穩(wěn)定銷售電價的作用，并促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
