為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電價改革、完善電價形成機制的決策部署，推動新能源為主體新型電力系統(tǒng)建設(shè)，國家發(fā)展改革委于近日印發(fā)了《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確了完善分時電價機制的下一步優(yōu)化和強化方向和實施保障措施。我們對這一政策做了相關(guān)解讀并分享如下
一、政策背景
為應(yīng)對全球氣候變化，加快我國實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，2020年9月,習(xí)近平總書記就“中國力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”向國際社會作出莊嚴承諾。我國是世界上最大的碳排放國，且與許多發(fā)達國家不同，我國碳排放仍在快速增長，從碳達峰到碳中和的時間也更短，實現(xiàn)“雙碳”目標任務(wù)艱巨。而發(fā)電環(huán)節(jié)占我國碳排放總量的約40%，是我國的最大碳排放來源行業(yè)，因此電力系統(tǒng)是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的改革重點。2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上指出要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。多個機構(gòu)的分析都指出，未來我國可再生能源發(fā)電量將達到70%以上。一方面，新能源發(fā)電的隨機性和波動性將隨其發(fā)電比例而顯著增加；另一方面，以火電為代表的傳統(tǒng)電網(wǎng)靈活性資源比例驟減。此消彼長之下，電網(wǎng)的安全運行將面臨巨大挑戰(zhàn)，推動分時電價，對于提升用戶用能的電網(wǎng)友好性，減緩電網(wǎng)的安全性壓力，促進儲能等新型靈活性資源的發(fā)展具有十分重要的意義。
因此，黨中央、國務(wù)院對深化電價改革都作出了重要決策部署，將電價改革作為“十四五”時期價格機制改革的重點任務(wù)。近期國家發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》等，推動挖掘用戶側(cè)靈活性資源，并促進儲能的發(fā)展。具體在分時電價方面，2018年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，明確支持建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，引導(dǎo)用戶錯峰用電。2020年，發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》，指出峰谷差價作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價。此外，全國各省份也因地制宜，陸續(xù)對峰谷電價規(guī)則進行優(yōu)化調(diào)整。在此背景下，國家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，就是要進一部落實相關(guān)決策部署和行動方案，形成有效的市場化分時電價信號，更好地保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，服務(wù)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)以及助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。
二、關(guān)鍵內(nèi)容
《通知》的主要內(nèi)容包括分時電價機制的優(yōu)化、執(zhí)行和實施保障等三個方面。
在分時電價機制優(yōu)化方面，《通知》具體明確了要從完善峰谷電價機制、建立尖峰電價機制、健全季節(jié)性電價機制三個方面對分時電價機制進行優(yōu)化，給出了峰谷時段、尖峰時段以及季節(jié)性峰谷時段的確定方法，以及峰谷電價價差比例界限?！锻ㄖ诽貏e強調(diào)各地要綜合考慮多種因素，科學(xué)劃分峰谷時段，不再機械地認定每天幾點到幾點為高峰時段，而是根據(jù)系統(tǒng)工況靈活確定。上年或當(dāng)年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1；尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。目前我國峰谷電價時段種類主要有三種：第一種是三時段劃分，將時段劃分為高峰、平段和低谷三種，第二種是四時段劃分，將時段劃分尖峰、高峰、平段和低谷四種，均無深谷電價的概念，目前峰谷電價平均值如表1所示，可以看出，《通知》的峰谷價差要求較目前大部分地區(qū)有所提升。此外，對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組和可再生能源裝機占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價機制建立深谷電價機制；合理設(shè)置季節(jié)性峰谷電價價差及上浮比例。
《通知》要求各地要明確分時電價機制的執(zhí)行范圍、建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制以及完善市場化電力用戶的執(zhí)行方式。其中，執(zhí)行范圍擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶；對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可研究制定平均電價（執(zhí)行分時電價用戶的平均用電價格），由用戶自行選擇執(zhí)行。《通知》還特別強調(diào)了鼓勵工商業(yè)用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時段用電負荷、增加低谷用電量，通過改變用電時段來降低用電成本。對于動態(tài)調(diào)整機制，《通知》要求各地要根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。對于電力現(xiàn)貨市場運行的地方要促進市場形成有效的分時電價信號，為目錄分時電價機制動態(tài)調(diào)整提供參考。在執(zhí)行方式上，《通知》強調(diào)未運行電力現(xiàn)貨市場的地方要申報用電曲線、反映各時段價格，并且要求峰谷電價價差不低于目錄分時電價的峰谷電價價差。對于未申報上述曲線的則結(jié)算要按峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
在分時電價機制實施保障方面，《通知》要求要從組織實施、效果評估、宣傳引導(dǎo)等三個方面做好工作，確保分時電價機制的平穩(wěn)實施。
三、作用意義
此次《通知》的印發(fā)和實施，對構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供支撐，助力碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要意義。從能源四大革命的角度來看，《通知》的積極意義包括：
（一）推動能源消費革命：引導(dǎo)用戶用能習(xí)慣調(diào)整，提升用戶用能的電網(wǎng)友好性
《通知》對電能量在不同時段具有的不同價值給出了明確的價格信號區(qū)分，并對分時電價機制的執(zhí)行范圍進行了明確，這樣的完善優(yōu)化能夠更好的還原電能量的商品屬性，讓更多的用戶更直觀的理解峰谷差給電網(wǎng)帶來的壓力，并通過峰谷電價的明顯差別，直接引導(dǎo)用戶調(diào)整自身用能習(xí)慣，在用電高峰時段主動降低負荷，在用電低谷時段主動增加負荷，讓用戶負荷在時間上分布更加均勻，用能特性變得更為平滑。這樣在能源消費側(cè)，能夠有效提升用戶用能的電網(wǎng)友好性，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造更好的需求側(cè)條件
（二）推動能源生產(chǎn)革命：提升電網(wǎng)的新能源消納能力，促進能源供給低碳化
建設(shè)新型電力系統(tǒng)的核心挑戰(zhàn)是新能源發(fā)電的隨機性與波動性與系統(tǒng)靈活性之間的矛盾。為此《通知》也提出，在劃分峰谷時段時，要統(tǒng)籌考慮新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素。通過供給側(cè)和消費側(cè)的協(xié)同，提升電網(wǎng)的新能源消納能力。此外，更大的峰谷價差勢必會推動用戶側(cè)儲能、電動汽車等用戶側(cè)分布式靈活性資源的發(fā)展，在有條件時可能為大電網(wǎng)提供靈活性支撐，這些都有利于緩解電網(wǎng)的安全性壓力，提高系統(tǒng)對新能源的消納能力，進一步降低發(fā)電側(cè)的碳排放。
（三）推動能源技術(shù)革命：促進用戶側(cè)儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電力系統(tǒng)的應(yīng)用
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就已經(jīng)指出，要完善峰谷電價政策，為用戶側(cè)儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。隨著本《通知》對于峰谷電價完善的落實，用戶側(cè)峰谷價差將進一步提升，儲能利用峰谷價差盈利的空間也變得更大，有利于用戶側(cè)儲能的發(fā)展。同時，健全季節(jié)性電價機制，鼓勵北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，也有利于推動電熱互補，一方面充分利用熱電負荷峰谷趨勢相反的性質(zhì)，降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖，另一方面，以價格信號鼓勵用戶充分挖掘能源系統(tǒng)間存在的潛在資源，利用熱系統(tǒng)的儲能性質(zhì)，將谷期不易存儲的電能轉(zhuǎn)換為易存儲的熱能，促進新能源的消納。這些都為儲能和能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件，而隨著這些分布式靈活性資源的發(fā)展，其優(yōu)化運行將緊密結(jié)合以“云大物移智”和區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)，能源系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合將顯著促進二者的共同發(fā)展。
（四）推動能源體制革命：促進分布式交易等商業(yè)模式發(fā)展，建設(shè)多主體多樣化能源生態(tài)系統(tǒng)
在政策鼓勵下，未來用戶側(cè)儲能、電動汽車、綜合能源系統(tǒng)等電網(wǎng)末端靈活性資源都將得到進一步發(fā)展，這些靈活性資源一方面可以與本地分布式發(fā)電形成良好互動，促進本地分布式交易、綠證交易、綜合能源服務(wù)等多樣化商業(yè)模式的發(fā)展；另一方面，也可以與大電網(wǎng)形成雙向互動，以虛擬電廠等形式在有條件時為大電網(wǎng)提供靈活性支撐。同時，用戶參與電力能源系統(tǒng)運行與交易的積極性也會更高，這些都為未來能源系統(tǒng)末端從單一主體傳統(tǒng)配電網(wǎng)向多主體多樣化能源生態(tài)系統(tǒng)的體制轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。
綜上所述，我們認為，本《通知》對于深化電價改革、促進新型電力系統(tǒng)發(fā)展和“雙碳”目標的實現(xiàn)，推動四大能源革命，實現(xiàn)全社會的綠色低碳健康發(fā)展具有十分重要的積極意義。
（本文作者為清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院孫宏斌、郭燁、周建國等）
