7月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出要充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。
此前不久，安徽省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于試行季節(jié)性尖峰電價(jià)和需求響應(yīng)電價(jià)的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），以期運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)電力用戶積極參與電力需求響應(yīng)，挖掘需求側(cè)負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，保障電力供需平衡，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。從中央到地方，針對(duì)需求側(cè)負(fù)荷調(diào)節(jié)的政策與規(guī)則不斷升級(jí)，“以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶行為”的大方向正逐漸明晰。
價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)需求側(cè)挖潛
根據(jù)安徽省出臺(tái)的方案，安徽在冬季和夏季期間，在日最高氣溫≥36℃或日最低氣溫≤-5℃時(shí)，對(duì)全省工商業(yè)電力用戶試行尖峰電價(jià)政策，用電價(jià)格在當(dāng)日高峰時(shí)段電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)上浮0.072元。
而在需求響應(yīng)電價(jià)方面，安徽明確在電力供應(yīng)不足或清潔能源消納困難的情況下，對(duì)自愿參與需求響應(yīng)、主動(dòng)減少（增加）用電負(fù)荷，從而實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置、緩解電力供需矛盾、促進(jìn)可再生能源消納的電力用戶，按規(guī)定執(zhí)行需求響應(yīng)電價(jià)。
《意見(jiàn)稿》將需求響應(yīng)電價(jià)具體細(xì)分為響應(yīng)補(bǔ)償價(jià)格和容量補(bǔ)償價(jià)格，并針對(duì)不同類(lèi)別響應(yīng)形式制定了不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
響應(yīng)補(bǔ)償中，約時(shí)響應(yīng)每次8元/千瓦，實(shí)時(shí)響應(yīng)每次12元/千瓦，填谷響應(yīng)每次3元/千瓦；容量補(bǔ)償則分為分鐘級(jí)和秒級(jí)兩類(lèi)，分鐘級(jí)容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為旺季每月1元/千瓦、淡季每月0.5元/千瓦，秒級(jí)容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為旺季每月2元/千瓦、淡季每月1元/千瓦。其中，每年1、2、7、8、9、12月為旺季，其他月份為淡季。
完善電價(jià)機(jī)制為市場(chǎng)“鋪路”
需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制已非新鮮事物。除了安徽之外，江蘇、浙江、山東、廣東等用電大省近年來(lái)均針對(duì)本地情況制定了電力需求響應(yīng)相關(guān)的政策與機(jī)制方案，以應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的用電需求、逐漸加大的峰谷差、新能源發(fā)電比例提升之間的矛盾。
然而，從各省實(shí)施方案到國(guó)家發(fā)改委《通知》中提出的各項(xiàng)要求，在具體的電價(jià)形成機(jī)制上，仍以固定的電價(jià)、價(jià)差、補(bǔ)貼等為主。立足需求側(cè)的分時(shí)電價(jià)機(jī)制，能否與電力市場(chǎng)化改革有效銜接？
“《通知》雖然仍是針對(duì)目錄電價(jià)的規(guī)制調(diào)整，但也著實(shí)為市場(chǎng)鋪了路?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，“《通知》最大價(jià)值不在具體條文上，而在于明確指出通過(guò)電價(jià)手段，系統(tǒng)性地撬動(dòng)電力用戶為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出響應(yīng)?！?
華北電力大學(xué)教授袁家海指出，市場(chǎng)化機(jī)制的建立，仍然是平衡需求側(cè)負(fù)荷峰谷差的重要方式?！坝辛爽F(xiàn)貨市場(chǎng)，調(diào)度或現(xiàn)貨運(yùn)行主體可以直接根據(jù)需求發(fā)出需求響應(yīng)邀約，需求側(cè)或通過(guò)負(fù)荷集成商可以直接在日前報(bào)需求響應(yīng)規(guī)模和價(jià)格，然后通過(guò)市場(chǎng)出清決定價(jià)格。”
“現(xiàn)在各地實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)的一大難題在于沒(méi)有資金來(lái)源，所以一般是通過(guò)上浮尖峰電價(jià)的方式，在用戶側(cè)取得資金池，然后再按照事先規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付?！痹液Ｖ赋?，“需求側(cè)響應(yīng)需要隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善逐步推進(jìn)。江蘇去年通過(guò)虛擬電廠的方式，在建筑空調(diào)方面實(shí)現(xiàn)了很大的需求響應(yīng)規(guī)模，是一種很好的政策實(shí)踐?！?
“綠電”相關(guān)機(jī)制仍待完善
《通知》發(fā)布后，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出，當(dāng)前，我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，電力生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙向大幅波動(dòng)，保障電力安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，對(duì)進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制提出了迫切要求。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于近年來(lái)新能源發(fā)電成本下降、發(fā)電量占比提升，以及“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出等因素，正在倒逼需求側(cè)響應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大。對(duì)此，馮永晟指出，需求側(cè)實(shí)際上無(wú)法直接感知到新能源比例增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，所以近年來(lái)新能源發(fā)電比例快速提升，并非直接帶來(lái)需求側(cè)響應(yīng)的大范圍推廣。
“即便不考慮新能源快速發(fā)展，需求側(cè)響應(yīng)也是可以發(fā)展和推進(jìn)的。相關(guān)政策和規(guī)則的重心，應(yīng)該是將新能源發(fā)電給系統(tǒng)的影響，通過(guò)某種經(jīng)濟(jì)信號(hào)系統(tǒng)性地傳遞給用戶，否則沒(méi)有‘響應(yīng)’可言。”馮永晟說(shuō)，“目前的很多‘響應(yīng)’相對(duì)而言仍然較為低效，真實(shí)的社會(huì)成本比較高，盡快建成電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制和面向新能源的綠電交易機(jī)制才是關(guān)鍵?！?
