湖南省發(fā)改委、湖南省財政廳、湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省市場監(jiān)督管理局日前發(fā)布關(guān)于印發(fā)《清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知，到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立。
完善電價機制。根據(jù)國家電力體制改革要求，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善電力價格市場化形成機制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。
詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知
湘發(fā)改價調(diào)規(guī)〔2021〕607號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將《清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省財政廳
湖南省自然資源廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省市場監(jiān)督管理局
2021年8月9日
此件主動公開
清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）等文件精神，理清價費關(guān)系，完善價格機制，提升服務(wù)質(zhì)量，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下實施方案。
一、主要目標
到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
二、清理取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費
（一）取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費
《意見》和《湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于清理取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費的通知》（湘發(fā)改價調(diào)規(guī)〔2021〕124號）中明確取消的收費項目，自2021年3月1日起全部取消。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局，各相關(guān)企業(yè)按職責分工負責）
各市州、縣市區(qū)人民政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入的，應(yīng)結(jié)合理順水電氣價格、建立健全補貼機制逐步取消，具體取消時間由各地確定，最遲取消時間為2025年底。自2021年3月1日起，嚴禁各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入。（各市州、縣市區(qū)人民政府負責）
（二）明確接入工程相關(guān)政策
1.明確政策適用范圍。接入工程是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。對2021年3月1日以前，通過劃撥、出讓等方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目及改擴建項目，按原有政策規(guī)定或合同約定執(zhí)行。2021年3月1日后取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目及改擴建項目，按本實施方案規(guī)定的政策執(zhí)行。
其中，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，是指根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在城鎮(zhèn)建成區(qū)以及因城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域內(nèi)，被劃為建設(shè)用地的范圍，包括城鎮(zhèn)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等，具體以自然資源主管部門劃定的區(qū)域為準。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
2.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用政策。將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費使用范圍，擴大至住宅項目供水供電供氣接入工程。盡快研究制定完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理有關(guān)政策。進一步完善相關(guān)管理程序，向供水供電供氣企業(yè)按照每平方米定額標準支付接入工程建設(shè)費用，具體標準、結(jié)算流程和監(jiān)管方式由各地確定。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
3.完善和落實土地儲備相關(guān)管理機制。儲備土地應(yīng)當進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，與儲備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出按《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲備資金財務(wù)管理辦法>的通知》（財綜〔2018〕8號）等規(guī)定，納入土地儲備資金支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省財政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
4.完善價格疏導機制。未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地開發(fā)支出范圍的接入工程項目建設(shè)成本，以及接入工程項目的后續(xù)運行維護和更新改造費用，納入供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營成本。其中，供電供氣企業(yè)因此增加的成本，將在下一輪調(diào)整輸配價格時統(tǒng)籌考慮予以疏導；供水企業(yè)因此增加的成本，由各地結(jié)合實際積極穩(wěn)妥疏導。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
三、加快完善價格形成機制
（一）完善供水價格機制。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制。城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施應(yīng)嚴格按照《湖南省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施技術(shù)標準》（DBJ43/T353-2020）進行建設(shè)和改造，改造工程可由各地結(jié)合實際分步實施。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）
（二）完善電價機制。根據(jù)國家電力體制改革要求，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善電力價格市場化形成機制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。（省發(fā)展改革委，省電力公司，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
（三）完善配氣價格機制。各地要加快核定獨立配氣價格，由燃氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）
（四）促進供暖價格市場化形成機制。城鎮(zhèn)供暖價格由市場形成。按照公平合法、誠實信用的原則，由供熱企業(yè)與用戶協(xié)商確定價格標準。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
四、嚴格規(guī)范價格收費行為
（一）明確可保留的收費項目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等，應(yīng)明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，允許收取合理費用，實行明碼標價。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費，可依法實行政府定價或政府指導價。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地結(jié)合實際確定。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局，各相關(guān)企業(yè)按職責分工負責）
（二）規(guī)范政府定價行為。落實國家城鎮(zhèn)供水供電供氣成本監(jiān)審和定價辦法，合理制定價格。實行政府定價或政府指導價的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。高可靠性供電收費、自備電廠系統(tǒng)備用費繼續(xù)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，對余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委，各相關(guān)企業(yè)按職責分工負責）
（三）規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣費用應(yīng)由終端用戶公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費用等，應(yīng)通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。新建商品房、保障性住房開發(fā)商委托供水供電供氣供熱企業(yè)或第三方企業(yè)建設(shè)安裝紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施（含計量裝置），支付的相關(guān)費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。供水供電供氣供熱企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴禁向終端用戶收取水電氣熱計量裝置費用。計量裝置因用戶自身原因造成損壞的，其購置及更換費用由用戶承擔。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)調(diào)查處理。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省市場監(jiān)管局，各相關(guān)企業(yè)按職責分工負責）
五、提升服務(wù)水平
（一）健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。有關(guān)行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。對于已有技術(shù)標準的，要進一步梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定；對于尚無技術(shù)標準的，要加快制定，盡快出臺。行業(yè)主管部門指導城鎮(zhèn)供水供電供氣企業(yè)結(jié)合實際合理確定用戶需求規(guī)模，在滿足正常合理需要的同時，可采取措施約束用戶過度報裝行為。要研究完善用戶紅線內(nèi)供水供電供氣配套設(shè)施建設(shè)標準，相關(guān)配套設(shè)施納入相應(yīng)工程范圍竣工驗收，做好紅線外接入工程與紅線內(nèi)工程的合理銜接。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局，各相關(guān)企業(yè)按職責分工負責）
（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。有關(guān)行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區(qū)推動有關(guān)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省市場監(jiān)管局，各相關(guān)企業(yè)按職責分工負責）
六、改善發(fā)展環(huán)境
（一）提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，相關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）
（二）加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳，各相關(guān)企業(yè)按職責分工負責）
（三）完善相關(guān)法律法規(guī)制度。鼓勵各地不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責相符。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想，強化責任擔當。各地人民政府要明確部門任務(wù)分工，建立聯(lián)合工作機制，逐項細化分解工作任務(wù)；落實主體責任，取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。
（二）穩(wěn)妥推進實施。各地要結(jié)合實際制定出臺具體實施方案，深化細化實化改革措施，兼顧各方利益，充分評估可能出現(xiàn)的風險，制定應(yīng)對預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營。
（三）強化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。
（四）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
