省發(fā)展改革委 省能源局 浙江能源監(jiān)管辦
關(guān)于開展2021年浙江省綠色電力市場化交易試點工作的通知
浙發(fā)改能源〔2021〕149號
各市發(fā)展改革委，省電力公司、省能源集團(tuán)、各中央發(fā)電集團(tuán)浙江分公司，浙江電力交易中心，各相關(guān)市場主體：
為貫徹黨中央、國務(wù)院“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）等文件精神，為激發(fā)市場活力，引導(dǎo)市場預(yù)期，進(jìn)一步深化我省綠色電力市場化交易試點（以下簡稱“綠電交易”），現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、總體目標(biāo)
圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，緊扣電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和電力需求側(cè)消費升級趨勢，在2020年綠電交易試點基礎(chǔ)上，通過市場化機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化配置綠色電力資源，深度挖掘綠色電力零碳屬性的商業(yè)價值和社會價值，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，賦能浙江“重要窗口”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，支撐浙江高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
堅持市場導(dǎo)向，綠色發(fā)展。以綠電交易為引領(lǐng)，積極培育省內(nèi)綠色能源新業(yè)態(tài)，有效保證新能源政策保障收益，積極探索新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，推動構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系。
堅持公開透明，互利共贏。市場信息公開透明，市場主體平等自愿參與交易。通過市場機(jī)制形成綠電交易價格，嚴(yán)格執(zhí)行輸配電價政策，促進(jìn)電力用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)多方共贏。
堅持積極穩(wěn)妥，安全第一。強(qiáng)化市場安全風(fēng)險防控，綠電交易開展堅持以電力網(wǎng)架、調(diào)度運(yùn)行和交易信息的安全保障作為前提約束條件，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，確保供應(yīng)安全和運(yùn)行安全。
三、重點任務(wù)
（一）健全綠電交易體制機(jī)制
進(jìn)一步豐富綠電交易組織形式、拓展交易主體和領(lǐng)域，配套完善電力交易合同靈活調(diào)整機(jī)制、市場風(fēng)險防控機(jī)制，探索《浙江綠色電力交易憑證》發(fā)放管理，保障綠電產(chǎn)品所有權(quán)的清晰和唯一性。推動交易憑證納入綠色電力證書管理體系。
（二）構(gòu)建數(shù)字化電力交易系統(tǒng)
貫徹省委省政府?dāng)?shù)字化改革部署，完善包括綠電交易在內(nèi)的浙江數(shù)字化電力交易平臺。提高浙江電力交易中心獨立規(guī)范運(yùn)營水平，做好交易憑證出具、存證、追溯、核銷等全流程數(shù)字化管控。深入挖掘綠色電力大數(shù)據(jù)，宣傳推廣綠電產(chǎn)品消費體驗。
（三）加快市場主體培育完善
及時掌握市場需求，針對新能源發(fā)電企業(yè)和電力用戶，通過數(shù)字化培訓(xùn)體系、云培訓(xùn)平臺做好綠電交易全流程操作培訓(xùn)服務(wù)，提升市場主體成熟度，建立流程化溝通反饋機(jī)制，全面提升市場主體便利性、滿意度和獲得感。
四、工作安排
（一）發(fā)布交易實施方案
制定發(fā)布《浙江省綠色電力市場化交易試點實施方案》，啟動市場交易工作。年度交易電量不超過上一年度省內(nèi)新能源總發(fā)電規(guī)模的50%。
（二）市場主體準(zhǔn)入
省內(nèi)市場主體按照平等自愿原則，依據(jù)現(xiàn)行市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定簽訂入市協(xié)議并在浙江電力交易平臺注冊。交易中心匯總綠電交易市場主體動態(tài)目錄，報浙江能源主管部門備案。
（三）交易宣貫培訓(xùn)
組織省內(nèi)統(tǒng)調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)及符合準(zhǔn)入條件的電力用戶開展交易培訓(xùn)，介紹交易方案、交易流程，了解掌握市場主體預(yù)期，引導(dǎo)市場主體積極參與綠電交易。
（四）組織市場交易
浙江電力交易中心按照年度、多月、月度為周期組織交易，條件允許時可開展月內(nèi)交易；本次試點交易方式原則上采用集中競價與掛牌交易，由浙江電力交易中心發(fā)布交易公告，可設(shè)置交易電價下限、上限。市場主體達(dá)成無約束交易結(jié)果，經(jīng)浙江電力調(diào)控中心安全校核后，在交易平臺發(fā)布交易結(jié)果。
（五）交易合同簽訂
交易結(jié)果發(fā)布后，各市場主體根據(jù)交易結(jié)果和浙江能源監(jiān)管辦發(fā)布的示范合同文本在電力交易平臺規(guī)范簽訂電子合同。
（六）交易結(jié)算
綠電交易采用月結(jié)月清。各市場主體月度合同電量未完成部分，不滾動至次月結(jié)算，按照合同均價與燃煤發(fā)電上網(wǎng)綜合價價差的絕對值進(jìn)行偏差結(jié)算。各市場主體月度實際發(fā)、用電量大于合同電量部分按照核定上網(wǎng)電價和用戶目錄電價結(jié)算。
用戶側(cè)電價由“交易價格+輸配電價+輔助服務(wù)費用+政府性基金及附加”構(gòu)成，執(zhí)行峰谷分時電價的電力用戶結(jié)算分時電度電價按結(jié)算電度電價與目錄電度電價的價差同幅度增減。發(fā)電側(cè)電價即為交易價格。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)綠電交易的收益，優(yōu)先用于配置一定比例的電源側(cè)儲能設(shè)施，促進(jìn)新能源全額消納。
（七）交易憑證
浙江電力交易中心向政府主管部門提供交易合同、結(jié)算依據(jù)等佐證材料，由省發(fā)展改革委（能源局）授權(quán)交易中心按月向電力用戶出具《浙江綠色電力交易憑證》。
（八）信用保證
在浙江省信用辦指導(dǎo)審核下，浙江電力交易中心負(fù)責(zé)編制綠電交易信用保證制度，確保落實中長期電力交易“信用簽”要求。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成系統(tǒng)合力。
各相關(guān)部門、市場主體要充分認(rèn)識到省內(nèi)綠電交易開展的示范意義和積極導(dǎo)向，高度重視、積極配合，省電力公司要優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，浙江電力交易中心要細(xì)化交易組織服務(wù)，各發(fā)電企業(yè)和市場主體根據(jù)自身實際情況積極主動參與，共同推動我省能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型。
（二）堅持邊試邊改、不斷總結(jié)完善。
堅持問題導(dǎo)向，及時總結(jié)綠電交易試點工作經(jīng)驗，不斷完善制度設(shè)計，并積極加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、國家能源局等匯報銜接。國家綠電交易政策明確后，如本通知規(guī)定有與其不符的，按國家規(guī)定執(zhí)行。
（三）細(xì)化工作舉措、確保改革效果
省發(fā)展改革委、省能源局、浙江能監(jiān)辦會同省電力公司、浙江電力交易中心形成工作專班，明確任務(wù)分工，進(jìn)一步完善綠電交易試點的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價體系，確保示范作用發(fā)揮，引導(dǎo)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建。
附件：浙江省綠色電力市場化交易試點實施方案
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局 國家能源局浙江監(jiān)管辦公室
2021年4月29日
附件
浙江省綠色電力市場化交易試點實施方案
一、工作目標(biāo)
圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和“3060”目標(biāo)，緊扣電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和電力需求側(cè)消費升級趨勢，在2020年綠電交易試點基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化配置綠色電力資源，深度挖掘綠色電力零碳屬性的商業(yè)價值和社會價值，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，賦能浙江“重要窗口”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，支撐浙江高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作安排
依托浙江電力交易平臺，參考上一年度省內(nèi)新能源發(fā)電規(guī)模，按年、月等多周期組織開展。通過發(fā)、用兩側(cè)集中競價或者掛牌交易等多種方式組織交易。
（一）市場主體范圍
發(fā)電企業(yè)范圍：浙江省內(nèi)符合國家基本建設(shè)審批程序并取得或者豁免電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）的省統(tǒng)調(diào)太陽能、風(fēng)能等非水可再生能源發(fā)電企業(yè)。待市場成熟后，根據(jù)市場需求進(jìn)一步放開發(fā)電主體范圍。
電力用戶范圍：《2021年浙江電力直接交易工作方案》確定放開的電力用戶。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶暫不參與。待市場成熟后，根據(jù)市場需求進(jìn)一步放開購電主體范圍。
（二）市場主體注冊
符合準(zhǔn)入條件并自愿參與綠電交易的市場主體需按相關(guān)要求在浙江電力交易中心完成平臺注冊，獲取交易資格。已經(jīng)在浙江電力交易中心注冊過的發(fā)電企業(yè)和電力用戶無需重新注冊。浙江電力交易中心根據(jù)市場主體申請情況，匯總綠電交易市場主體動態(tài)目錄，并向浙江能源主管部門備案。
（三）交易組織方式
浙江電力交易中心根據(jù)市場需求及交易規(guī)模，按照年度、多月、月度為周期組織綠電交易，條件允許時可開展月內(nèi)交易；交易方式采用雙邊協(xié)商、集中競價與掛牌交易。
1. 集中競價交易是指市場主體通過電力交易平臺申報電量、電價等信息，可分段申報，電力交易平臺按邊際價格統(tǒng)一出清，經(jīng)安全校核后形成交易結(jié)果。集中競價采用雙邊集中競價交易，按照交易規(guī)模統(tǒng)一出清。
2. 掛牌交易是指市場主體通過電力交易平臺，將需求電量或可供電量的數(shù)量和價格等信息進(jìn)行掛牌，由符合資格要求的另一方進(jìn)行摘牌，經(jīng)安全校核后形成交易結(jié)果。
3. 雙邊協(xié)商交易指市場主體之間自主協(xié)商交易電量、交易電價、電力曲線，形成雙邊協(xié)商交易初步意向后，經(jīng)安全校核或交易校核和相關(guān)方確認(rèn)后形成交易結(jié)果。
（四）價格形成
1. 交易價格。市場主體申報價格為發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)側(cè)價格，最小申報價格變動單位為5元/兆瓦時。市場主體申報截止后，按照規(guī)則出清后形成交易價格。
2. 發(fā)電企業(yè)結(jié)算電價為交易價格。
3. 電力用戶結(jié)算電價。電力用戶的結(jié)算電度電價=交易價格+輸配電價（含線損）+輔助服務(wù)費用+政府性基金及附加等。
其中，執(zhí)行峰谷分時電價的電力用戶結(jié)算分時電度電價按結(jié)算電度電價與目錄電度電價的價差同幅度增減。
3. 參與綠電交易的電力用戶繼續(xù)執(zhí)行基本電價政策和功率因數(shù)考核政策等相關(guān)規(guī)定。交易開展或執(zhí)行期間，遇有輸配電價、政府性基金及附加、本省現(xiàn)行銷售目錄電價等調(diào)整時，按調(diào)價文件同步執(zhí)行?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼仍按照國家和浙江省相關(guān)政策執(zhí)行。
鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)綠電交易的收益，優(yōu)先用于配置一定比例的電源側(cè)儲能設(shè)施，為我省加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)。
（五）合同簽訂
1. 綠電交易采用電子合同簽訂方式，各市場主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易結(jié)果和浙江能源監(jiān)管辦合同示范文本，在交易平臺規(guī)范簽訂電子合同。
2. 引入信用機(jī)構(gòu)見簽綠電交易合同，探索市場主體的履約行為納入信用機(jī)構(gòu)的信用評價體系。
（七）偏差調(diào)整
1. 合同置換和轉(zhuǎn)讓。市場主體在達(dá)成綠電交易以后，在不影響相關(guān)方利益或相關(guān)方協(xié)商一致的前提下，可以通過市場化交易對交易合同進(jìn)行調(diào)整，具體包括合同置換和轉(zhuǎn)讓。
合同置換是指合同單方將不同月份的全部或部分電量進(jìn)行置換，保持合同總量不變；合同轉(zhuǎn)讓是指將合同的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給購售雙方之外的第三方，可為雙方共同轉(zhuǎn)讓也可為單方轉(zhuǎn)讓，第三方必須符合參與綠電交易的條件。合同轉(zhuǎn)讓價格不得高于上月交易價格。
2. 多種途徑探索參與分時段交易。綠電交易可先簽訂電量合同，待月前再根據(jù)預(yù)測情況分解曲線，日前形成預(yù)測曲線。交易合同中設(shè)立靈活調(diào)整條款，并可優(yōu)先參與合同交易。
3. 購售雙方在一致同意且不影響其他市場主體交易合同執(zhí)行的基礎(chǔ)上，允許在次月交易執(zhí)行前通過電力交易平臺調(diào)整后續(xù)各月的合同分月計劃（保持合同總量不變）。
4. 鼓勵市場主體通過合同置換和合同轉(zhuǎn)讓主動調(diào)整合同電量偏差，合同置換和轉(zhuǎn)讓交易在交易結(jié)算前均可開展。
（八）計量和結(jié)算
1. 結(jié)算電量按發(fā)電企業(yè)、電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的《購售電合同》《供用電合同》所約定的計量點進(jìn)行計量。電力用戶存在多個用電戶號的，應(yīng)在合同中明確電量拆分方法。
2. 綠電交易采用優(yōu)先結(jié)算、月結(jié)月清，即按月度結(jié)算，按月度清算，各市場主體月度合同電量未完成部分，不滾動至次月結(jié)算。按照合同均價與燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價價差的絕對值進(jìn)行偏差結(jié)算。具體偏差結(jié)算原則為：
發(fā)電企業(yè)實際上網(wǎng)電量若大于等于月度總合同電量（較合同電量多發(fā)），則綠電交易結(jié)算價格為合同價格，超出部分電量按照發(fā)電企業(yè)批復(fù)電價結(jié)算；實際上網(wǎng)電量若小于月度總合同電量（較合同電量少發(fā)），綠電交易結(jié)算電價按照合同價格執(zhí)行，合同未完成部分的偏差電量按照合同均價與燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價價差的絕對值進(jìn)行偏差考核結(jié)算。
電力用戶實際用電量若大于等于月度總合同電量（較合同電量多用），則綠電交易結(jié)算價格為合同價格，超出部分電量按照用戶目錄電價結(jié)算；實際用電量若小于月度總合同電量（較合同電量少用），綠電交易結(jié)算電價按照合同價格執(zhí)行，合同未完成部分的偏差電量按照合同均價與燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價價差的絕對值進(jìn)行偏差考核結(jié)算。
3. 浙江電力交易中心負(fù)責(zé)向市場主體出具結(jié)算依據(jù)，市場主體根據(jù)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行電費結(jié)算。
4. 結(jié)算依據(jù)主要包括：發(fā)電企業(yè)的實際上網(wǎng)電量、電力用戶的實際用電量、合同結(jié)算電量、合同結(jié)算電價、合同偏差電量、偏差考核電價，合同結(jié)算費用、偏差考核費用等信息。
（九）交易憑證
綠電交易結(jié)算完成后，浙江電力交易中心根據(jù)綠電交易實際結(jié)算數(shù)據(jù)向電力用戶出具《浙江綠色電力交易憑證》。憑證將嚴(yán)格依照結(jié)算結(jié)果記錄結(jié)算電量，確保綠色電力綠色屬性所有權(quán)的清晰和唯一。
三、管理措施
（一）嚴(yán)格市場監(jiān)管
省發(fā)展改革委（能源局）、浙江能源監(jiān)管辦按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，杜絕擾亂市場交易秩序行為。
1. 浙江綠色電力交易由浙江電力交易中心負(fù)責(zé)組織實施，本方案未盡事宜由浙江電力交易中心遵照《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）在交易公告內(nèi)明確，交易公告、交易合同需向省發(fā)展改革委（能源局）、浙江能源監(jiān)管辦備案。浙江電力交易中心需按月定期發(fā)布綠電交易結(jié)算情況等市場交易信息，對市場異常情況及時書面報告省發(fā)展改革委（能源局）、浙江能源監(jiān)管辦和相關(guān)市場主體。
2.《浙江綠色電力交易憑證》由省發(fā)展改革委（能源局）監(jiān)制，交易中心負(fù)責(zé)憑證發(fā)放，并按月將發(fā)放情況報送省發(fā)展改革委（能源局）。《浙江綠色電力交易憑證》用于證明電力用戶綠電交易的真實性，不得轉(zhuǎn)讓交易。在省內(nèi)企業(yè)用電碳排放指標(biāo)計算原則制定階段，《浙江綠色電力交易憑證》主動納入碳排放指標(biāo)管理體系。
（二）強(qiáng)化信用監(jiān)管
1. 將市場主體履約行為納入信用評價體系，由浙江電力交易中心提供合同相關(guān)信息歸集至全國信用信息共享平臺。
2. 交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場運(yùn)營情況，建立市場信用管理機(jī)制。信用管理對象為參與綠電交易的電力用戶，按照結(jié)算電度電價與目錄電度電價的價差乘以交易電量作為信用保證額度，具體由浙江電力交易中心負(fù)責(zé)實施。
四、其他事項
在具體執(zhí)行中如遇問題和情況，根據(jù)實際及時向省發(fā)展改革委（能源局）、浙江能源監(jiān)管辦報告，或與浙江電力交易中心聯(lián)系。聯(lián)系電話：省發(fā)展改革委（能源局），0571-87058255；浙江能源監(jiān)管辦，0571-51102738；浙江電力交易中心，0571-51102135。
