文 | 韓舒淋
編輯 | 馬克
籌備半年、備受關(guān)注的中國綠電交易終于拉開帷幕。
9月7日早間，國家發(fā)改委體改司披露：國家發(fā)改委、國家能源局已正式復(fù)函國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，推動開展綠色電力交易試點工作。
首批交易隨即開啟，共17個省份259家市場主體參與，交易電量79.35億千瓦時，其中國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域成交電量68.98億千瓦時，南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域成交電量10.37億千瓦時。
這是國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)《綠色電力交易試點工作方案》后啟動的首次綠色電力交易。交易以雙邊協(xié)商為主，成交價格不一，其中國網(wǎng)區(qū)域成交價格較中長期交易價格每度電溢價3-5分錢左右。包括寶馬、巴斯夫、騰訊等公司參與了首批交易。
此次試點啟動之前，在京津冀、浙江、云南、廣東等省份先后有零星的綠電交易試點，并為用戶提供消費綠色電力憑證。但覆蓋全國、系統(tǒng)性的交易規(guī)則一直欠缺，許多企業(yè)即便愿意多花錢也很難買到綠電。交易試點的啟動，將填補這一市場機制空缺。
落基山研究所北京代表處首席代表李婷在啟動會上表示，據(jù)其測算，到2050年，在華企業(yè)每年的綠電需求將達到至少1.44萬億度。
發(fā)改委體改司發(fā)布的訪談文章表示，要同時實現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、安全可靠、經(jīng)濟可承受等多重目標(biāo)，必須要深化電力體制改革，在體制機制和市場建設(shè)上做出探索創(chuàng)新。
對于綠電交易的出發(fā)點，訪談文章稱，通過開展綠色電力交易，將有意愿承擔(dān)更多社會責(zé)任的一部分用戶區(qū)分出來，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接交易，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費，體現(xiàn)出綠色電力的環(huán)境價值，產(chǎn)生的綠電收益將用于支持綠色電力發(fā)展和消納，更好促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
綠電交易與普通電力交易的本質(zhì)區(qū)別，在于通過市場交易體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值。普通的電力交易主要是電能量、容量或輔助服務(wù)的交易，都是通過市場來體現(xiàn)其電力屬性價值。但綠電交易通過限定參與交易的電源品種，以市場交易方式為其電能量價值和環(huán)境屬性價值定價，讓用戶企業(yè)確保其買到的是“綠電”。
也因此，盡管過風(fēng)電、光伏裝機豐富的西北地區(qū)，新能源已經(jīng)進入市場，但過去是新能源發(fā)電明顯供大于求的區(qū)域降價求消納，而綠電交易則是用電企業(yè)溢價買綠電。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，當(dāng)前綠電交易試點采取了比較嚴(yán)格的納入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先組織無補貼的風(fēng)電、光伏參與交易，計劃未來納入水電。而關(guān)于綠電和綠證應(yīng)該分離還是統(tǒng)一的核心分歧，當(dāng)前采取了更嚴(yán)格的統(tǒng)一計量的思路，即“證電合一”，同時為未來綠證單獨的交易預(yù)留了空間。
盡管中國的綠電、綠證機制起步相對國外較晚，但當(dāng)前全球也還處在摸索階段。以較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)起步國內(nèi)綠電交易，可以確保納入綠電交易的電量不會在其環(huán)境屬性的認(rèn)定上存在爭議，有利于贏得國際認(rèn)可。
另一方面，在全世界都還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大背景下，起步綠電交易，使得中國能夠以此為基礎(chǔ)，開展綠電、綠證的追蹤、溯源、交易、核算等一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的研究和制定工作，為綠電交易提供中國方案。
01
為什么要做綠電交易？
綠電交易的出現(xiàn)，背后離不開低碳轉(zhuǎn)型的社會理念變革。
在歐美國家，許多企業(yè)在最近十年里提出了自身的碳中和目標(biāo)，為自己設(shè)立了減碳時間表。并加入了如100%可再生能源項目（RE100）、綠色電力伙伴項目（GPP）等機構(gòu)，目標(biāo)是采購不產(chǎn)生碳排放的綠色電力。
也因此，國內(nèi)此前已有的綠電試點交易常能看到外企和海外市場的影響。今年6月，廣東省開展首批可再生能源交易，參與首批交易的德國化工巨頭巴斯夫和國內(nèi)合作伙伴華潤電力為此努力了18個月；2020年11月，浙江電力交易中心發(fā)出“綠色電力交易憑證”，買方是產(chǎn)品出口海外的紡織企業(yè)申洲國際；2021年4月，云南昆明電力交易中心為隆基綠能開具“綠色用電憑證”，為隆基相關(guān)產(chǎn)品出口海外、增強國際競爭力提供重要支撐。
類似的綠電采購需求正與日俱增。國際食品巨頭雀巢大中華區(qū)董事長羅士德9月6日對《財經(jīng)》記者表示，正在與天津、青島當(dāng)?shù)卣疁贤?，希望能采購綠電。
另據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在蘋果提出全產(chǎn)業(yè)鏈2030年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)后，其在國內(nèi)的主要供應(yīng)商如富士康、立訊精密等都在市場尋求綠電或綠證的采購方法。
在華頭部外企及其在華供應(yīng)鏈企業(yè)、產(chǎn)品面向海外市場的企業(yè)，是當(dāng)前最迫切希望采購綠電的企業(yè)。他們或是為了滿足自身碳中和的承諾，或是為了滿足大客戶的要求，或是為了增強產(chǎn)品的市場接受度。
中國可再生能源歷經(jīng)發(fā)展，正從電價補貼時代進入平價時代。發(fā)改委此前政策明確，2021年起新建風(fēng)電、光伏項目上網(wǎng)電價按各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行；并提出新建項目可自愿通過市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏、風(fēng)電的綠色電力價值。
環(huán)保屬性在電價里合理體現(xiàn)，才能促進綠色電力發(fā)展，這項工作，過去靠政府補貼完成，目前正轉(zhuǎn)向市場方式。
全球范圍來看，歐洲有電力來源擔(dān)保GO（Guarantee of Origin）機制，美國多個州實施了可再生能源配額制（RPS），有以可再生能源綠色電力證書（REC）為典型代表的綠證交易。在電力市場運行經(jīng)驗成熟的國家，無補貼可再生能源的購電協(xié)議模式（PPA）近年來發(fā)展迅速，成為企業(yè)鎖定長期用電成本、同時滿足綠電采購要求的新型市場機制。綠電交易既有市場需求，其交易機制也在不斷演變發(fā)展。
多重背景之下，作為全球可再生能源裝機規(guī)模最大的中國，在提出碳達峰、碳中和國家承諾之后，綠色電力交易如何落地一直備受關(guān)注。
02
綠電如何交易？
發(fā)改委的訪談文章披露，綠電交易是在現(xiàn)有的中長期交易框架下，設(shè)立獨立的綠色電力交易品種。綠色電力在電力市場交易和電網(wǎng)調(diào)度運行中優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。
在交易品種上，綠電交易當(dāng)前是以風(fēng)電、光伏的中長期交易為主，包括年度、多月、月度為周期的交易。交易價格由買方（電力用戶、售電公司）和賣方（發(fā)新能源電企業(yè)）通過雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌、競價等方式形成。此外，電網(wǎng)公司保障性收購的新能源電量也可以進入綠電市場賣給用戶，或者代理省內(nèi)用戶或者發(fā)電企業(yè)的電量參與省間交易。
對于購買綠電的企業(yè)而言，確保其買到的電是沒有爭議的綠電，是參與綠電交易的核心訴求。這既要避免購買的綠電重復(fù)計量，也要確保綠電交易可以追溯。這離不開交易機制和技術(shù)的支持。
在接受國家電網(wǎng)旗下媒體“電網(wǎng)頭條”專訪時，北京電力交易中心專家表示，中國的綠電交易由交易中心按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，實現(xiàn)意向申報、交易達成、合同簽訂、履約執(zhí)行、計量結(jié)算、消費認(rèn)證等全流程貫通一致。并考慮了綠色電力交易與綠證核發(fā)的有效銜接，避免了環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計量問題。
該專家還介紹，由交易中心依托區(qū)塊鏈系統(tǒng)對綠色電力交易全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行記錄，確保了綠電生產(chǎn)、交易和消費的全環(huán)節(jié)溯源，從經(jīng)濟關(guān)系、發(fā)用電行為上保證了綠電生產(chǎn)與消費的匹配性。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在現(xiàn)有的年度、月度中長期交易基礎(chǔ)上，交易方案還提出鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂5-10年乃至項目全生命周期的長期購電協(xié)議。
覆蓋新能源全生命周期的長期購電協(xié)議與前述歐美的可再生能源PPA模式十分類似。但在綠電起步初期，這類交易難成氣候。
一位資深的電力交易專家對《財經(jīng)》記者分析，PPA模式可以在可再生能源立項之初就為其提供融資保障，降低項目的運作成本，是有好處的。
但PPA模式在國內(nèi)落地最關(guān)鍵的問題在于缺乏定價依據(jù)，國外的PPA離不開長期運行的電力市場作為基礎(chǔ)，有成熟的現(xiàn)貨、期貨交易，從而有進行長期定價的依據(jù)，而國內(nèi)電力市場還在起步階段，對未來電價走勢分歧可能比較大，難以對價格形成共識。
此外商業(yè)誠信問題也是風(fēng)險，項目如果無法如期并網(wǎng)，或者用戶企業(yè)倒閉，出現(xiàn)意外情況需要成熟的商業(yè)機制來完善。
顯然，綠電交易作為現(xiàn)有中長期交易框架下的新的交易品種，其發(fā)展也離不開電力市場改革的進一步推進。
03
補貼和綠電交易不可兼得
什么樣的綠電能夠參與交易，尤其是此前大量帶補貼的綠電能否參與綠電交易，是業(yè)界關(guān)注的核心問題之一。
發(fā)改委表示，參與綠色電力交易的市場主體，近期以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，逐步擴大到水電等其他可再生能源，綠色電力交易優(yōu)先安排完全市場化上網(wǎng)的綠色電力，如果部分省份在市場初期完全市場化綠色電力規(guī)模有限，可考慮向電網(wǎng)企業(yè)購買政府補貼及其保障收購的綠色電力。
這意味著，在綠電交易起步階段，無補貼、完全市場化的風(fēng)電和光伏項目優(yōu)先參與交易。而2021年后核準(zhǔn)的新能源項目才徹底擺脫補貼，規(guī)模有限，如果不足以滿足市場需求，參與標(biāo)準(zhǔn)會適當(dāng)放寬。
具體來說，優(yōu)先組織無補貼、無保障性收購的風(fēng)電、光伏項目電量；其次是無補貼、電網(wǎng)保障收購的風(fēng)電、光伏電量，這類是保障了利用小時數(shù)、但不享受補貼電價的新能源電量；再次是帶補貼的項目在合理利用小時數(shù)之外的風(fēng)電、光伏電量。
對于2021年前核準(zhǔn)投運的帶補貼新能源項目，如果直接參與綠電交易，則意味著這部分電量既拿到了國家補貼，又通過綠電交易拿到了綠色溢價，面臨重復(fù)為其綠色屬性重復(fù)付費的質(zhì)疑。
因此，最終的方案給出了一個兼顧二者的辦法，如果無補貼的電量還無法滿足綠電的購買需求，帶補貼的新能源項目的合理利用小時數(shù)之外的電量可以參與交易。
這一辦法的政策背景是，2020年10月財政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知，《通知》規(guī)定了各類資源區(qū)風(fēng)電、光伏的全生命周期合理利用小時數(shù)，明確項目合理利用小時數(shù)內(nèi)的電量享受財政補貼，之外的就不再享受補貼，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
換言之，2020年前開工的有補貼的項目，其補貼有合理利用小時數(shù)的上限。當(dāng)前方案為了解決綠電電量不足的問題，提出了帶補貼項目提前“預(yù)支”合理利用小時數(shù)之外的電量來參與綠電交易的方法，從而讓更多的新能源項目能夠參與交易，同時也明確參與綠電交易的電量不享受補貼，避免重復(fù)為綠色溢價付費。
值得一提的是，歐洲的電力來源擔(dān)保機制GO中，水電是第一大簽發(fā)和核銷的品種，占比超過一半，而國內(nèi)綠電交易里暫未納入水電。
歐洲的GO機制是在歐洲能源證書標(biāo)準(zhǔn)（EECS）體系下對電力來源進行擔(dān)保，而不同國家認(rèn)可的品種不一，水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電是主要來源，有的國家也認(rèn)可核電和熱電聯(lián)產(chǎn)的燃?xì)獍l(fā)電。
2020年歐洲不同能源品種GO簽發(fā)和核銷占比 來源：AIB（發(fā)放主體聯(lián)合會）2020年年報
04
證電分離還是統(tǒng)一
在整個綠電交易方案制定的過程中，一個討論不斷的問題是綠電和綠證應(yīng)該分離還是統(tǒng)一。
綠電交易的目的之一，是讓用戶能夠證明自己買到了綠電。過往的機制中，用戶除了直接購買綠色電力，也可以單獨購買綠色電力憑證。
國內(nèi)的自愿綠證認(rèn)購2017年7月啟動，國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)，建設(shè)綠證自愿認(rèn)購平臺。綠證價格過去與項目補貼掛鉤，比較昂貴。今年5月以來，平價風(fēng)光項目的綠證也開始在平臺上線，但交易始終不活躍。
國際上，也有如APX、I-REC這類第三方的綠證簽發(fā)機構(gòu)，他們將新能源產(chǎn)生的綠證進行第三方認(rèn)證，由新能源業(yè)主賣給需要購買綠證的電力用戶。因此，買綠證的企業(yè)，并不直接消費對應(yīng)的綠電，而是買到了消費綠電的憑證。這種綠證交易，其證和電是分離的。
歐洲的GO機制，也是證電分離的交易，無補貼的綠電可以獲得GO憑證，然后賣給有綠電消費需求的電力用戶。GO機制在歐洲發(fā)展迅速，2020年，GO簽發(fā)額相當(dāng)于歐盟27國可再生能源電量的80%，它背后離不開歐洲企業(yè)購買綠電的積極性。
而國內(nèi)的綠電交易，目前是“證電統(tǒng)一”模式，綠證和綠電同步交給購買綠電的用戶。方案明確，國家可再生能源信息管理中心根據(jù)交易需要核發(fā)綠證，劃轉(zhuǎn)至電力交易中心，交易中心根據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶。交易中心還組織開展市場主體間的綠證交易和劃轉(zhuǎn)，為未來政策完善后綠證單獨的交易預(yù)留空間。
簡言之，證電統(tǒng)一，意味著綠電的電能價值和環(huán)境價值捆綁銷售；證電分離，意味著二者在不同市場分開銷售。
支持證電分離的觀點一般認(rèn)為，分開銷售更加靈活，綠證可以吸引更多市場主體來參與交易和認(rèn)購，擴大綠證的消費需求，市場會更加活躍。二者統(tǒng)一，綠電交易要同時兼顧多目標(biāo)。規(guī)則比較復(fù)雜，同時也面臨輸電通道容量等物理限制。
支持證電統(tǒng)一的觀點則認(rèn)為，二者捆綁銷售更易于理解和接受，也容易實現(xiàn)國際互認(rèn)。如果分開銷售，存在通過綠證“洗綠”的嫌疑，用戶并沒有真正消費綠電。
路孚特首席電力與碳分析師秦炎對《財經(jīng)》記者介紹，歐洲對證電分離的爭議也越來越大。譬如水電資源豐富的挪威，大部分水電都簽發(fā)了綠證，盡管挪威幾乎全是水力發(fā)電，但本國消費更多的反而是歐洲大陸國家的火電，本國居民和企業(yè)還需要另外購買綠證來證明自己的綠電消費，挪威工業(yè)界對此不滿，認(rèn)為給企業(yè)增加了額外的經(jīng)濟成本。
秦炎也表示，證電分離有利于提高市場靈活性，在更大范圍內(nèi)配置資源，歐洲可再生能源的虛擬PPA流行，也離不開綠證機制。但證電分離要發(fā)揮作用，需要依托自由化的電力市場和多樣化的電力交易產(chǎn)品。
秦炎還建議推動中國和國際綠證的互認(rèn)機制，設(shè)立統(tǒng)一的登記系統(tǒng)，保證綠證的唯一性，并能有效溯源。
也有觀點認(rèn)為，綠電和綠證兩種方式并不互相排斥，未來可以并存，交給市場主體自由選擇，最終是發(fā)電企業(yè)和用戶博弈的結(jié)果。比如采購了綠電的用戶，如果最終發(fā)電企業(yè)供應(yīng)綠電存在偏差，就可以去綠證市場采購來補充。對個人消費者而言，綠證也是更靈活的方式。但需要注意兩種方式的銜接，避免環(huán)境權(quán)益在不同的市場重復(fù)交易，出現(xiàn)重復(fù)計量，確保環(huán)境權(quán)益的唯一性。
需要考慮的不僅是綠電和綠證市場的銜接，還有與碳市場的銜接。今年7月，中國啟動了碳市場交易，未來將納入八大行業(yè)。對于納入碳市場的用戶來說，采購綠電也意味著減少碳排放。交易方案明確，未來要研究通過CCER等機制建立綠電市場與碳市場的銜接，避免用戶在兩個市場重復(fù)支付費用。其目的，都是要保證環(huán)境權(quán)益的唯一性。
從企業(yè)視角觀察，蘋果公司的案例值得研究。
從2019財年開始，蘋果公司已經(jīng)實現(xiàn)了100%綠電采購。根據(jù)蘋果最新的發(fā)布公司2021環(huán)境進展報告，蘋果采購的綠電中，90%來自于蘋果“自建”（Apple created）的綠電項目，其中以PPA和虛擬PPA的長期綠電交易為主，占到87%，其他還包括直接投資綠電項目（10%）和對綠電進行股權(quán)投資（3%）。
自建項目之外的差額，5%通過公用事業(yè)公司的綠電項目滿足，3%由托管設(shè)施供應(yīng)商滿足，只有大約1%是通過購買綠證（RECs）來實現(xiàn)，并且要求購買綠證的項目與蘋果耗電設(shè)施在同一電網(wǎng)內(nèi)，以確保其綠電來源可靠。
作者為《財經(jīng)》記者
