廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電
供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
粵辦函〔2021〕262號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、能源局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
省政府辦公廳
2021年9月1日
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
省發(fā)展改革委 省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省市場監(jiān)管局 省能源局
為清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，水電氣價費關(guān)系得到理順，政府投入機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步健全，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制基本建立，供水供電供氣行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，行業(yè)管理制度更加完善，水電氣等產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。
二、清理取消不合理收費
（一）全面取消不合理收費。及時、全面取消《意見》明令禁止的供水供電供氣環(huán)節(jié)相關(guān)收費。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對供水供電供氣計量裝置強(qiáng)制檢定收費。供水供電供氣企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，由委托方支付檢定費用，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣企業(yè)承擔(dān)檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣費時，嚴(yán)禁向用戶加收額外費用。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）延伸供水供電供氣企業(yè)投資界面。深入推進(jìn)供水供電供氣報裝接入改革，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。各地要結(jié)合地方財政狀況、水電氣價格調(diào)整情況等因素，研究建立供水供電供氣接入工程投資分擔(dān)機(jī)制，由地方政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣設(shè)施管理及收費。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)配套建設(shè)的供水供電供氣管線及配套設(shè)備設(shè)施（含計量裝置）的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關(guān)運行維護(hù)等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（四）有序穩(wěn)妥做好取消收費工作。地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補(bǔ)償收入的，各地應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎鈨r格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制等措施，于2025年底前有序穩(wěn)妥全部完成取消收費工作。自本方案公布之日起，各地不得增設(shè)與《意見》精神相違背的新收費項目。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
三、完善價格形成機(jī)制
（一）完善供水價格機(jī)制。建立健全供水價格形成機(jī)制，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。供水企業(yè)由于取消相關(guān)收費、延伸投資界面、接收建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施增加成本等導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難的，各地在統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、用戶承受能力和促進(jìn)全社會節(jié)水等因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快按規(guī)定程序理順供水價格。鼓勵各地建立較為靈活的調(diào)價機(jī)制，事先確定調(diào)價的啟動條件等，便于適時調(diào)整供水價格。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）完善電價機(jī)制。根據(jù)國家關(guān)于加快推進(jìn)電力體制改革的部署要求，不斷完善輸配電價定價機(jī)制，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系，加強(qiáng)輸配電價監(jiān)管。有序放開發(fā)用電計劃，建立完善電力市場交易體系特別是加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，擴(kuò)大電力市場交易的范圍和規(guī)模，更大程度放開各類電源上網(wǎng)電價及除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策，增強(qiáng)政策靈活性。健全差別電價和階梯電價機(jī)制。妥善處理電價交叉補(bǔ)貼，理順不同區(qū)域不同用戶的電價關(guān)系。（省發(fā)展改革委、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（三）完善城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格機(jī)制。結(jié)合天然氣體制改革，不斷完善配氣價格定價機(jī)制，加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管。由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)、企業(yè)自用的儲氣設(shè)施以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。將建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本（不含更換的設(shè)施、材料、零配件等費用），納入企業(yè)經(jīng)營成本。加快核定獨立配氣價格。建立健全燃?xì)赓忂M(jìn)價格和終端銷售價格聯(lián)動機(jī)制。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
四、嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為
（一）規(guī)范保留的收費項目。供水供電供氣企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等需要收取合理費用的，應(yīng)明確服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，實行明碼標(biāo)價，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)范政府定價行為。完善城鎮(zhèn)供電供氣成本監(jiān)審和定價辦法，修訂出臺新的城鎮(zhèn)供水價格管理辦法和城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法，合理確定利潤率，科學(xué)制定價格和相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)。高可靠性供電收費、自備電廠系統(tǒng)備用費嚴(yán)格按照國家和省的相關(guān)政策執(zhí)行。繼續(xù)對我省余熱、余壓、余氣自備電廠暫免收取政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費。加強(qiáng)成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣企業(yè)應(yīng)實行抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及要求，明確細(xì)化相關(guān)價格和收費辦法。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度，及時向終端用戶公開。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范老舊小區(qū)水電氣改造費用分?jǐn)偂＝Y(jié)合全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，加快改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、供電、供氣設(shè)施，明確規(guī)范改造費用分?jǐn)倖栴}。各地要根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）要求，落實城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持資金，建立改造資金政府、居民及社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，具體方式和費用分?jǐn)偡桨赣筛魇薪Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。督促供水供電供氣企業(yè)履行社會責(zé)任，積極出資參與改造工程。（省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
五、提升服務(wù)水平
（一）健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護(hù)、特許經(jīng)營等制度規(guī)定。規(guī)范工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，供水供電供氣企業(yè)不得擅自擴(kuò)大驗收范圍，提高驗收標(biāo)準(zhǔn)。梳理完善現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，及時制定出臺相應(yīng)的工程技術(shù)規(guī)則及配套辦法，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。制定出臺我省提升供水供電供氣服務(wù)水平、持續(xù)優(yōu)化用水用電用氣營商環(huán)境行動計劃，完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過組織專題培訓(xùn)、開展服務(wù)質(zhì)量評估、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立通報機(jī)制等措施，不斷提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。督促供水供電供氣企業(yè)切實增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步壓減辦理時間，優(yōu)化報裝審批流程，精減報裝材料，降低報裝接入成本，提高供水供電供氣能力和可靠性。加大信息公開力度，嚴(yán)格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推行“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，對用戶辦理報裝、維修、過戶、繳費、開票等業(yè)務(wù)實行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。通過微信公眾號、客服熱線、郵箱、營業(yè)廳及行政服務(wù)大廳進(jìn)駐窗口等方式，為用戶提供多渠道服務(wù)。推行不動產(chǎn)登記與水電氣等公用服務(wù)事項聯(lián)動變更辦理，減少群眾跑腿和重復(fù)提交資料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
六、改善發(fā)展環(huán)境
（一）提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。加強(qiáng)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。深化工程建設(shè)審批制度改革，推動對水電氣外線工程建設(shè)項目實行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。政府相關(guān)部門及供水供電供氣企業(yè)要加大共享建設(shè)計劃、工程實施、運行維護(hù)等方面信息的聯(lián)絡(luò)溝通力度，推動地面建設(shè)和地下敷設(shè)的水電氣等管線同步計劃、同步建設(shè)、同步驗收，力爭一步到位，切實降低水電氣工程的審批、建設(shè)、驗收時間和開挖、施工、維護(hù)等各項成本。政府儲備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按財政部印發(fā)的《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》（財綜〔2018〕8號）等規(guī)定納入土地開發(fā)支出，由土地儲備資金支付，不得由供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，推動向規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費的供水供電供氣項目采取政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金投入方式，推動從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運營”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入，增加市場供給，切實提升投資有效性和公共資金使用效益。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計施工、工程驗收、運行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。加快建立完善公平開放的供水供電供氣工程安裝市場，鼓勵具備工程安裝施工能力的企業(yè)依法取得相關(guān)資質(zhì)后參與市場競爭，鼓勵具備安裝資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域開展工程安裝和改造業(yè)務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，明確政府承擔(dān)投資建設(shè)供水供電供氣工程的責(zé)任、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。制定完善相關(guān)管理辦法和規(guī)則，厘清建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程的管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)，界定其運行維護(hù)、搶修、更新改造責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
七、抓好政策落實
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費涉及面廣、利益調(diào)整大、影響深遠(yuǎn)，各地、各部門要充分認(rèn)識此項工作的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省和各市建立由發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、能源等部門組成的聯(lián)合工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好相關(guān)工作。取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，各地應(yīng)通過財政補(bǔ)貼、價格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。各地如因各種因素未能及時理順供水供氣價格的，可通過財政補(bǔ)貼等方式適當(dāng)保障供水供氣企業(yè)正常經(jīng)營。各地要充分評估相關(guān)工作可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案，把握節(jié)奏和力度，精心選擇調(diào)價時機(jī)，對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障，確保各項措施平穩(wěn)實施。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。督促供水供電供氣企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費項目，糾正強(qiáng)制性收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得利用市場支配地位妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益，不得直接、間接或變相指定用戶供水供電供氣工程的設(shè)計、施工、試驗和設(shè)備材料供應(yīng)單位。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)價格監(jiān)管，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用和明令取消的收費等違法行為。加大反壟斷執(zhí)法力度，對供水供電供氣行業(yè)經(jīng)營者市場行為加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位違法行為。全面清查各地制訂的規(guī)章、規(guī)范性文件、相關(guān)政策措施及供水供氣經(jīng)營協(xié)議中存在的妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場、限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動、違法違規(guī)實行區(qū)別性及歧視性優(yōu)惠政策、不當(dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為等相關(guān)內(nèi)容，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除或限制競爭行為。對違法行為性質(zhì)惡劣、影響嚴(yán)重的依法依規(guī)實施失信懲戒。（省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，國家能源局南方監(jiān)管局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強(qiáng)政策解讀，主動服務(wù)用戶，及時回應(yīng)社會關(guān)切。市場監(jiān)管部門要向社會公布舉報電話和郵箱，暢通舉報投訴渠道，密切關(guān)注12345及其他渠道投訴舉報信息，對供水、供電、供氣違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起，公開曝光一批情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、能源局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
