“電改9號文”發(fā)布五年之后，我國電力中長期市場在國家發(fā)展改革委和國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下啟動“六簽”工作，提出完善電力中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制、建立偏差電量結(jié)算機(jī)制和理順中長期交易價格機(jī)制。“六簽”要求的實(shí)質(zhì)是針對當(dāng)前電力中長期市場建設(shè)中面臨的中長期交易覆蓋面不全、電力峰谷價值差異體現(xiàn)不明顯、合同執(zhí)行和調(diào)整靈活性不足等問題，建立健全中長期電力合同簽訂的配套保障機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮電力中長期市場“壓艙石”作用。在此要求下，電力中長期市場需要提供清晰的分時段電價信號、靈活的偏差調(diào)節(jié)手段以及確保電力中長期合同高覆蓋率的激勵措施。推動電力中長期市場分時段連續(xù)運(yùn)營，有利于市場主體開展合同調(diào)整交易，有利于市場充分競爭形成價格信號，有利于提高中長期合約電力曲線的準(zhǔn)確性，從而更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
然而在推動電力中長期交易向連續(xù)運(yùn)營的過渡階段，仍存在一些關(guān)鍵的銜接問題。
分時段交易的時段劃分問題
在純電量交易的中長期市場中，只需要單一的電量價格，若要體現(xiàn)電能的時間價值，需將電量的價格信號由單個拆分為多個，相應(yīng)地引出一個問題，即如何合理設(shè)計時段劃分標(biāo)準(zhǔn)。計劃體制下的分時段電價實(shí)現(xiàn)主要依靠峰谷電價政策。峰谷電價政策將一天24小時劃分為峰、谷、平三個時段，部分地區(qū)在三個時段的基礎(chǔ)上還增加尖段，通過對負(fù)荷水平不同的時段執(zhí)行差異化電價來引導(dǎo)錯峰用電。在電力中長期市場中，為提供多個差異化價格信號引導(dǎo)用電，也需要劃分多個時段，通過市場競價交易形成相應(yīng)的價格，從而合理反映該時段的供需情況。
在時段劃分方式上，可以根據(jù)一天內(nèi)的供需情況劃分相關(guān)時段，由于各時段內(nèi)的供需情況不一，通過市場競爭可以形成反映該時段供需情況的價格，以引導(dǎo)用戶削峰填谷。
風(fēng)光等新能源占比較高的地區(qū)宜采用凈負(fù)荷曲線作為時段劃分依據(jù)。由于原先劃分峰谷時段時還未有風(fēng)光新能源的爆發(fā)式發(fā)展，劃分時段的依據(jù)主要是根據(jù)當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷曲線特性進(jìn)行劃分。在“雙碳”目標(biāo)和“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的背景下，發(fā)電出力具備間歇性、隨機(jī)性、波動性特點(diǎn)的風(fēng)電光伏大量并入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)特征已然發(fā)生了改變。從電網(wǎng)運(yùn)行的角度來看，用電負(fù)荷與新能源發(fā)電同屬不可控因素，兩者相疊加后剩余的凈負(fù)荷曲線才是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源需要滿足的負(fù)荷曲線，反映出系統(tǒng)調(diào)峰的真實(shí)矛盾。
相較于用電負(fù)荷劃分時段的方法，采用凈負(fù)荷作為時段劃分依據(jù)的優(yōu)勢在于反映真實(shí)調(diào)峰矛盾的時段劃分所形成的交易價格，可以有效地引導(dǎo)用戶削峰填谷，這與分時段競價所期望解決的矛盾是一致的，兩者是相互配套的機(jī)制。
新能源入市問題
為健全市場體系，進(jìn)一步提高市場電量比例，新能源發(fā)電也正逐步進(jìn)入市場參與競爭。由此帶來兩方面的問題：如何建立新能源入市消納的交易機(jī)制，以及如何確保保障小時內(nèi)政府合約電量的利益。
交易機(jī)制方面，由于新能源發(fā)電存在隨機(jī)性、間歇性、波動性的特點(diǎn)，屬于不可控的發(fā)電電源，若參與帶曲線的交易，可開展新能源曲線追蹤交易品種，通過可控電源與需求側(cè)靈活資源的調(diào)節(jié)，消納新能源。
新能源收益保障機(jī)制方面，為確保風(fēng)電、光伏高額投資的回收，當(dāng)前政策上給予了一定補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼方式隨著財政壓力和技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降發(fā)生變化，由單純的財政撥付變更為財政撥付、綠證、可再生能源消納責(zé)任等多種方式共存。為保證新能源保障收益的長效機(jī)制，可通過差價合約競價上網(wǎng)，新能源發(fā)電企業(yè)通過競爭獲得差價合約保障收益，在此基礎(chǔ)上參與電力市場，差價合約的價格通過競價形成，新能源企業(yè)在電力市場上獲得的電量按此基準(zhǔn)電價結(jié)算。采用差價合約模式可在合理控制補(bǔ)貼總額的基礎(chǔ)上，通過競爭形成基準(zhǔn)電價，促進(jìn)新能源發(fā)展。
為確保與分時段交易的銜接，新能源可先簽訂不分時段合同，待月前再根據(jù)預(yù)測情況分解電量，形成日前預(yù)測曲線，將實(shí)際發(fā)電曲線與日前預(yù)測曲線偏差電量按照偏差結(jié)算規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。若市場內(nèi)可調(diào)節(jié)資源豐富，還可通過打捆方式，參與分時段交易，由調(diào)節(jié)性強(qiáng)的電源承擔(dān)新能源預(yù)測偏差。
分時段交易風(fēng)險管控問題
中長期交易時間跨度較長、覆蓋體量較大，通過提前鎖定市場主體的收益，具有“壓艙石”作用，可避免市場主體承擔(dān)市場價格波動的風(fēng)險。從另一個角度看，由于當(dāng)前電力市場建設(shè)迅速，電力行業(yè)人才大部分集中在供電公司與發(fā)電集團(tuán)等國有企業(yè)，各類市場主體對于電力交易的經(jīng)驗(yàn)較少，對未來較長時間的電力供需形勢判斷和自身生產(chǎn)計劃難以準(zhǔn)確預(yù)測，以至于無法正確判斷中長期交易的價格，導(dǎo)致在中長期交易時存在交易價格和電量需求與自身用電實(shí)際偏離較遠(yuǎn)的情況發(fā)生。若此類不確定性較強(qiáng)背景下制定的長周期、大體量商品無法通過其他手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移，年初的交易即由“壓艙石”變?yōu)榱恕皦嚎迤髽I(yè)的巨石”。
因此，市場設(shè)計應(yīng)充分考慮市場主體的轉(zhuǎn)讓需求，為其提供完善的合同調(diào)整手段，可通過在月內(nèi)開展連續(xù)掛摘牌交易，對市場主體的中長期交易合約進(jìn)行連續(xù)撮合，從而規(guī)避風(fēng)險。市場主體通過在月內(nèi)轉(zhuǎn)讓或購買其他市場主體和發(fā)電企業(yè)的合同，實(shí)現(xiàn)對偏差電量的調(diào)整，電力中長期市場則通過主體間合約的充分交換發(fā)現(xiàn)各時段的供需真實(shí)變化情況，同時也提高了市場主體的用電管理水平和對電能時間價值的認(rèn)知水平。
同時，為確保電力用戶權(quán)益，督促售電公司管理水平提升，應(yīng)建立相應(yīng)的信用評價規(guī)范，對不同信用的市場主體設(shè)置相應(yīng)的交易約束條件，確保履約信用，幫助市場主體通過提升自身交易風(fēng)險管理水平和企業(yè)運(yùn)營水平，杜絕風(fēng)險的產(chǎn)生。
雙軌制銜接問題
雙軌制銜接的困難是我國電力系統(tǒng)在計劃管理體制下所采用的固定電價政策與當(dāng)前電力市場化改革將部分用戶用電價格通過市場競爭方式形成之間存在的銜接矛盾，最典型的表現(xiàn)在固定電價默認(rèn)電量同質(zhì)同價，而市場化形成的電價則將電能的時間價值與地理價值都作為定價標(biāo)準(zhǔn)，一旦二者并軌運(yùn)行將帶來較大的不平衡資金。
不平衡資金的矛盾對立對象為優(yōu)發(fā)和優(yōu)購相關(guān)主體。優(yōu)先發(fā)電主要是風(fēng)、光、核電、供熱機(jī)組等沒有調(diào)節(jié)能力的電源，難以做到高峰多發(fā)電、低谷少發(fā)電。優(yōu)先購電主要是居民、農(nóng)業(yè)等剛性負(fù)荷，峰谷差大、負(fù)荷率低，且用電高峰與電力系統(tǒng)高峰基本重合，導(dǎo)致優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電曲線難以匹配。開展分時段交易后，不同時間段的電量經(jīng)濟(jì)價值不同，優(yōu)先購電成本增加、優(yōu)先發(fā)電收益下降，但雙方執(zhí)行的固定電價政策沒有相應(yīng)調(diào)整，電網(wǎng)企業(yè)買電與賣電成本不匹配導(dǎo)致不平衡資金。此外，由于優(yōu)發(fā)優(yōu)購電量作為市場邊界，扭曲了市場中真實(shí)的供需關(guān)系，影響市場發(fā)現(xiàn)價格信號的作用，帶來了雙軌制銜接的矛盾。
解決雙軌制銜接問題可以通過將優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電主體的計劃優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)化為市場中的政府授權(quán)合約，通過差價合約形式鎖定相關(guān)主體的收益，同時由于相關(guān)主體被推入市場，在市場價格信號下，優(yōu)發(fā)與優(yōu)購用戶的補(bǔ)貼金額也可清晰計算出來，將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)。
市場邊界問題
市場邊界應(yīng)包含兩部分，一部分是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)形成的物理約束，一部分是當(dāng)前體制機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)過程中為確保市場平穩(wěn)過渡不宜過早放開或避免違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律所制定的人為約束。兩者需要充分考慮，與市場目標(biāo)相結(jié)合。
在物理約束方面，隨著市場交易顆粒度的進(jìn)一步縮小，交易結(jié)果越來越貼近真實(shí)用電供需情況，在交易頻次上升的同時，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的安全校核無法高頻次同步開展。為確保交易結(jié)果的可行性，可將安全校核前置，通過電力調(diào)度管理機(jī)構(gòu)給出的預(yù)校核標(biāo)準(zhǔn)開展交易，并以一定的周期對交易結(jié)果進(jìn)行安全校核，即可在保證交易連續(xù)性的前提下，維持交易結(jié)果的可靠性。
在人為約束方面，需要考慮的因素較多。由于中長期連續(xù)運(yùn)營的主要目的仍沒有離開“電改9號文”的核心精神——通過市場競爭，由價格配置資源，因此，市場規(guī)模和市場主體首先需要考慮。其涉及到一個核心問題即充分競爭的市場才能達(dá)到價格配置資源的目的，如果大量主體仍處于計劃體制的保護(hù)下，成本不清、補(bǔ)貼不明，市場形成的價格仍會偏離其應(yīng)有的水平，建議推動所有類型的電力主體進(jìn)入市場，將其特殊屬性保障收益后進(jìn)行剝離，如確保電網(wǎng)安穩(wěn)運(yùn)行的最低容量和低碳屬性等，將單純供能部分的電量引入市場參與競爭。此外，還應(yīng)考慮價格形成機(jī)制，重點(diǎn)理順零售側(cè)價格形成機(jī)制，將分時段價格信號傳導(dǎo)至零售側(cè)，只有零售側(cè)承擔(dān)分時段價格信號，才能形成完整閉環(huán)，將電力系統(tǒng)運(yùn)行的調(diào)峰矛盾暴露在每個市場主體面前，引導(dǎo)削峰填谷。
電力中長期市場連續(xù)運(yùn)營是電力市場由中長期交易過渡到“中長期+現(xiàn)貨”模式的關(guān)鍵一步，做好中長期分時段連續(xù)運(yùn)營，可以培育市場主體良好的風(fēng)險管理意識，為更好地適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的現(xiàn)貨市場環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（上旬刊）2021年第7期，作者單位：四川能投電能有限公司
