10月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確要求有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大電價(jià)上下浮動范圍，同時(shí)推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。
“放開兩頭”改革邁出一大步
國家發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松介紹說，2019年，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制被改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制。2020年全國70%的燃煤發(fā)電電量通過電力市場進(jìn)行交易。而本次《通知》的第一項(xiàng)重要內(nèi)容就是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。
9月開始，由于煤炭供應(yīng)緊張，價(jià)格飛漲等因素，我國多地出現(xiàn)了拉閘限電和有序用電的情況。2019年政策規(guī)定的燃煤上網(wǎng)電價(jià)“浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”的政策已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的市場現(xiàn)實(shí)。本次《通知》將浮動范圍改變?yōu)椤皵U(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。”
按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，《通知》除了在發(fā)電側(cè)進(jìn)行市場化改革措施，還對用戶側(cè)進(jìn)行了改革?！锻ㄖ返牡谌?xiàng)重要政策是要求“各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。”
9月全國出現(xiàn)大范圍的拉閘限電情況之后，多地的電力月度交易已經(jīng)出現(xiàn)了電價(jià)上漲的情況。9月廣東的月競交易就規(guī)定了電價(jià)上漲10%上限，并要求將電價(jià)上漲傳導(dǎo)至用戶側(cè)。在此背景下，部分電力用戶對于參與電力市場采取了觀望態(tài)度。
《通知》的要求無疑讓這些持觀望態(tài)度的企業(yè)失去了最后的“低價(jià)依仗”。《通知》明確目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。沒有直接從電力市場購電的用戶可以由電力企業(yè)代理購電，首次向代理用戶售電時(shí)，電網(wǎng)需要至少提前1個(gè)月通知用戶。
原本參與市場交易，改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，則要面臨高額的處罰。《通知》規(guī)定這一部分用戶的電價(jià)按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。
“建設(shè)能跌能漲的電力市場化交易。”萬勁松說。
電價(jià)上漲的靴子此番終于徹底落地，不過目前還僅限于工商業(yè)電價(jià)。《通知》第四項(xiàng)重要政策明確了要繼續(xù)保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定。這部分電價(jià)將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
電改迎來提速，細(xì)化政策待落實(shí)
在全球能源價(jià)格都在飆漲的背景下，《通知》出臺并不令人意外。不過，此番政策在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)都做出了大膽的改革措施。如果說煤電全電量交易、價(jià)格浮動變化都在預(yù)料之內(nèi)的話。工商業(yè)目錄電價(jià)取消可以說是在倒逼用戶積極迎合電力市場化改革，并且消除電價(jià)“只漲不跌”的幻想。
根據(jù)萬勁松介紹目前僅44%的工商業(yè)電量通過市場化交易完成。在未來電價(jià)上漲趨勢較為明顯的情況下，說服全部工商業(yè)用戶入市無疑是巨大的挑戰(zhàn)。
為了保障這四大項(xiàng)改革措施的實(shí)施，《通知》還提出了保障改革的四項(xiàng)措施：1，全面推進(jìn)電力市場建設(shè)；2，加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接；3，避免不合理行政干預(yù)；4，加強(qiáng)煤電市場監(jiān)督。
電力市場建設(shè)和分時(shí)電價(jià)政策無疑是最核心的保障措施。正在進(jìn)行或即將進(jìn)行電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的區(qū)域，需要加快電力現(xiàn)貨建設(shè)和輔助服務(wù)市場建設(shè)，還要探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。暫無電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行計(jì)劃的區(qū)域必須加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策政策，進(jìn)而引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。
今年以來，包括廣西、云南、內(nèi)蒙古等地都已經(jīng)對電力交易價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，適度放開電價(jià)上浮限制。按照國家發(fā)改委的說法，電價(jià)的上浮一定程度上緩解了煤電企業(yè)的經(jīng)營困難問題，抑制了不合理的電力需求，保障了電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。
不過在工商業(yè)目錄電價(jià)取消的情況下，電網(wǎng)代理用戶的電價(jià)水準(zhǔn)無疑將會成為重要的市場風(fēng)向標(biāo)。44%的工商業(yè)用戶電量通過市場交易完成，意味著還有56%的工商業(yè)電量是潛在的市場空間。這將會成為發(fā)電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)的爭奪焦點(diǎn)。
《通知》強(qiáng)調(diào)了“避免不合理行政干預(yù)”、“加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管”，這也從側(cè)面反映出國家發(fā)改委預(yù)見到了在如此強(qiáng)力的改革措施之下，可能會出現(xiàn)企業(yè)濫用市場壟斷地位、政府濫用行政權(quán)利等負(fù)面情況。這無疑需要更多的改革細(xì)化政策和及時(shí)的糾偏行為。
