冷媛 南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院
10月12日上午，國家發(fā)展改革委召開專題會議并印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱《通知》），全面放開煤電發(fā)電上網(wǎng)電價和推動全部工商業(yè)用戶進入市場。自2020年冬季以來，我國部分省份陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的電力供應緊張問題；今年二、三季度，受電力需求超預期增長、燃料價格持續(xù)高漲等多因素綜合影響，全國多地進一步出現(xiàn)了因電力供應不足引發(fā)的大面積錯峰限電。在此背景下，《通知》的出臺對于緩解當前煤電行業(yè)經(jīng)營困難、保障電力安全穩(wěn)定供應、深化電力市場化改革等方面都具有重要意義。
1、《通知》主要內(nèi)容
一是上網(wǎng)側全面放開煤電機組進入市場并擴大市場化交易電價上下浮動范圍?！锻ㄖ分赋?，要放開全部燃煤發(fā)電電量進入市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，但中長期交易電量價格浮動比例提高至20%（現(xiàn)行政策上浮比例10%、下浮比例15%），其中高耗能企業(yè)市場交易價格，不受上浮20%的限制。
二是用戶側全面推動工商業(yè)用戶進入市場并取消其目錄銷售電價?！锻ㄖ分赋觯苿庸ど虡I(yè)用戶全面參與市場，按市場價格購電。尚未進入市場的工商業(yè)用戶，10千伏及以上的用戶全部進入市場，目錄銷售電價相應取消，其他用戶也要加快進入市場。同時，鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
三是電網(wǎng)企業(yè)按市場價格為相關用戶代理購電。未從發(fā)電企業(yè)或售電公司購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成。
四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。由電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電，價格保持不變。
2、《通知》的重要意義
一是有助于改善電力供應緊缺問題。今年以來，煤碳價格呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢。截至9月底，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于752元/噸，較年初上漲26.8%；中國沿海電煤采購價格指數(shù)5500大卡動力煤綜合價格已漲至1086元/噸，同比上漲近一倍，煤電企業(yè)成本倒掛嚴重，成為引發(fā)本輪電力供應緊缺問題的主要原因。此次《通知》的出臺，放開了全部煤電機組的發(fā)電量進入市場，并提高了煤電機組上網(wǎng)電價的浮動比例，一定程度上有助于緩解當前煤電機組的成本壓力，從而改善電力供應緊缺問題。
二是完善了市場化的價格形成機制。本次全國范圍大面積錯峰限電的直接原因之一是煤炭價格上漲影響了企業(yè)發(fā)電能力，深層次的原因是難以形成有效的煤電市場交易價格。《通知》提出要推動工商業(yè)用戶全面參與市場、取消工商業(yè)銷售目錄電價，從當前看，拓寬了發(fā)電成本向用戶疏導的范圍，有助于紓解煤電企業(yè)面臨的困境；從長遠看，更重要的是暢通發(fā)電企業(yè)與電力用戶的價格傳導機制，形成能升能降的工商業(yè)電價，更為充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置、促進電力供需平衡的基礎性作用。
三是進一步轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)職能。從國際電力市場的運行實踐來看，隨著市場化交易放開程度的提高，電網(wǎng)企業(yè)將逐步縮小甚至退出經(jīng)營性用戶的統(tǒng)購統(tǒng)銷業(yè)務?！锻ㄖ烦雠_以后，各地有序取消工商業(yè)目錄電價，電網(wǎng)企業(yè)的職能將進一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，在按政策要求對不直接參與市場的工商業(yè)用戶提供代理購電服務、對已參與市場又因各種原因退出市場的用戶提供保底供電服務外，更加集中于提供輸配電服務、居民農(nóng)業(yè)等保障性用戶供電服務。
四是推動電力市場化改革。自燃煤機組進入全面競價時代以來，其市場化電量占比不斷提升（2019年超過50%、2020年超過70%）；全面放開經(jīng)營性用戶發(fā)用電計劃以后，符合條件的工商業(yè)用戶也已陸續(xù)進入市場。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國電力市場中長期電力直接交易電量24760億千瓦時，占全社會用電量的比例為32.9%，占第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電量之和的比例約39.2%。當前，我國煤電機組發(fā)電量占總發(fā)電量的比重約為六成，煤電機組電量和工商業(yè)用戶全部進入市場后，將進一步擴大市場化交易規(guī)模，有助于提高市場競爭性和價格發(fā)現(xiàn)能力，從而推動電力市場化改革進一步深化。
