10 月12 日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，提出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍?！吧暇W(wǎng)電價市場化改革將在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難?！卑l(fā)改委價格司副司長彭紹宗稱，改革對物價水平影響亦有限。
4 天前，國常會提出，擴大電價上漲空間至20%，高耗能行業(yè)電價上漲不設(shè)限。
9 月以來的限電風(fēng)波席卷多地。這并非歷史上首次規(guī)模性限電，此輪限電5 月就已開始發(fā)酵，但是個別省份不通知拉閘，使得電力供應(yīng)緊張情緒升級，一度令常規(guī)停電通知被瘋轉(zhuǎn)和誤解。限電并非偶然，背后是全球能源危機影響下的缺電窘境：大宗商品價格上漲，其中就包括煤炭，不少燃煤電廠成本早已超過盈虧平衡點。
此次電力改革透露出哪些信號？電價市場化對整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來哪些影響？新京報貝殼財經(jīng)記者采訪了廈門大學(xué)管理學(xué)院特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強，天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院院長張中祥和能源專家、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成，圍繞上述問題進(jìn)行了深入剖析。
“此次電價調(diào)整往市場方向邁了重要一步”
新京報貝殼財經(jīng)：怎么看待國常會此次提出的電價調(diào)整，其中的重點是什么？
林伯強：以往我們講煤電聯(lián)動，即煤炭價格上漲，電價跟著上漲，但由于各種各樣的宏觀原因，實際很難實現(xiàn)，通常出現(xiàn)煤炭價格上漲，電價不漲的情況。而此次電價調(diào)整是一次重大的改革。
首先，以往燃煤發(fā)電電量只是部分在市場上進(jìn)行交易，大概40%。此次國常會會議指出，要有序地將燃煤發(fā)電電量全部推向市場，雖然如何有序推進(jìn)還沒有明確，但基調(diào)已經(jīng)確定，這對中國整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有非常大的好處。
第二，此次受沖擊最大的是高耗能行業(yè)。以往高耗能行業(yè)是用電大戶，通常地方政府會給予其比較優(yōu)惠的價格，而此次對高耗能行業(yè)電價漲幅不設(shè)限，在當(dāng)前電力供需較緊的情況下，高耗能行業(yè)的電價可能會漲得較高，這對高耗能行業(yè)來說是一個重大考驗。
張中祥：此次改革雖然不能說完全達(dá)到電力企業(yè)的預(yù)期，但的確可以消化煤電成本，往市場方向還是邁了不小一步。在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)擴大了市場化電價的范圍，有利于理順價格關(guān)系，讓市場機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
首先，明確了在發(fā)電側(cè)支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)，燃煤發(fā)電全部進(jìn)入電力市場。針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)保障合理融資需求；在用戶側(cè)，除居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外的所有用戶，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的工業(yè)用戶等都可以進(jìn)入電力市場。
其次，擴大了電價上下浮動的范圍，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，加強分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮20%限制，改變了市場對于電價“只降不升”的預(yù)期。
今后如果這個上下浮動的范圍可以更大甚至取消，那電價更接近或完全是市場定價。
“解決短期電力短缺問題，抑制高耗能行業(yè)用電最有效”
新京報貝殼財經(jīng)：為什么要向高耗能行業(yè)動手？
林伯強：中國不缺電，也不缺煤，走到今天這一步，主要是不平衡的問題。目前中國電力短缺主要源于兩方面，一是供給側(cè)的70%發(fā)電是煤炭火力發(fā)電，需求側(cè)70%是工業(yè)用電，其中40%、50%都是高耗能行業(yè)用電。解決短期電力短缺問題，抑制高耗能業(yè)用電最有效。
二是短期電力緊張，鼓勵挖煤解決短期問題，但與中國雙碳目標(biāo)不符；中長期要減少煤炭資源的使用，使得煤炭在發(fā)電中的供給比例變小。而高耗能是用電大戶，短期針對高耗能行業(yè)采取措施跟雙控目標(biāo)的動力吻合。
整體來看，中國居民用電占比15%左右，工業(yè)用電占比70%左右，但中國是工業(yè)大國，全盤調(diào)整不現(xiàn)實，而針對高耗能行業(yè)采取措施，既有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于雙控目標(biāo)的完成。
短期盡快解決缺電，需要供給側(cè)和消費側(cè)同時著手，供給側(cè)鼓勵煤電增加發(fā)電，需求側(cè)則需要抑制高耗能用電。
董秀成：電價目前還沒有實現(xiàn)完全的市場化，一般商品如果沒有極其特殊的情況，價格就是隨行就市。電和一般的商品不太一樣，因為其涉及民生及能源安全保障等多方面，所以電價目前還是在管控的過程中盡可能地引入市場機制。
此次調(diào)整提高了市場價格調(diào)整的幅度，企業(yè)之間的電力買賣價格變得更加靈活，市場機制作用得到提高。另外，高耗能行業(yè)是碳排放的大戶，此次針對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整有助于國家能源雙控目標(biāo)的實現(xiàn)，也在某種程度上對碳排放起到抑制作用，并促進(jìn)相關(guān)的企業(yè)有序用電、有序生產(chǎn)，堅決避免高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展。
張中祥：這次國常會明確分類實施，對高耗能企業(yè)的電價可以不受上浮20%的限制，但在實際操作中哪些是高耗能企業(yè)，是否嚴(yán)格分類區(qū)別對待等等，這些都影響執(zhí)行的效果，都還有待觀察。但國常會的決定是改革完善煤電價格市場化形成機制方向。
“電價上漲利好火電行業(yè)”
新京報貝殼財經(jīng)：價格浮動對整個產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)方的最大影響是什么？
林伯強：對火電行業(yè)來說，短期是個大利好，一定程度上刺激發(fā)電企業(yè)的積極性；對高耗能行業(yè)是一個非常大的不利好，很快就會反映在資本市場上。
總的來看，高耗能行業(yè)的產(chǎn)能會下降。市場交易下，高耗能用電價格可能會上漲，成本增加，除非不生產(chǎn)或減少生產(chǎn)。上漲可能會疏導(dǎo)到下游，但下游影響相對有限。因為目前的表述是有序推進(jìn)全部進(jìn)入電力市場，但如何有序還不清楚，還要看市場供需缺口情況。
董秀成：從整個價格傳導(dǎo)的過程來看，煤炭價格上漲，發(fā)電企業(yè)的成本增加，相當(dāng)于發(fā)電企業(yè)的原材料漲價，而原材料價格在價格指數(shù)中的體現(xiàn)是PPI，如果電價上漲，可能會延伸到CPI的表現(xiàn)。
不過我們對通貨膨脹的擔(dān)憂可以理解，但消費品價格指數(shù)是眾多商品加權(quán)產(chǎn)生的，并不意味著某種商品價格上漲，就一定會導(dǎo)致CPI上漲。我們不能簡單認(rèn)為電價上漲一定導(dǎo)致CPI上漲，只是其中的一個不利因素。
新京報貝殼財經(jīng)：發(fā)文提到鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶的用電進(jìn)行階段性優(yōu)惠政策，您有什么建議？
林伯強：這是應(yīng)該的。首先小微企業(yè)和個體工商戶用電不多；其次，小微企業(yè)本來生存困難，如果電價上漲，增加了小微企業(yè)的成本，會更困難，所以對其提供優(yōu)惠政策體現(xiàn)了政府對小微企業(yè)的鼓勵和支持。
董秀成：從理論上講，實行優(yōu)惠實際上是對不同的商品或用戶采取不同的價格，這個措施之前也有采用，比如，工業(yè)用電方面的優(yōu)惠措施。電價上漲影響企業(yè)的成本，地方政府對小微企業(yè)和個體工商戶給予價格優(yōu)惠可以理解。但具體如何做，還需要地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、能源雙控目標(biāo)以及未來碳排放指標(biāo)控制等綜合考慮來選擇決定。
“未來政府應(yīng)在有限的前提下，盡可能地讓市場發(fā)揮作用”
新京報貝殼財經(jīng)：怎么看待電力定價政策的變化？下一步改革如何走？
董秀成：總體來說，從國家能源價格改革來說，逐漸實現(xiàn)市場化的大方向沒有變，但電力價格改革相對煤炭、石油等其他的能源價格改革相對滯后，這主要是因為電價的敏感性太強。
事實上，不管是油氣改革還是電力改革，最終的方向都是市場化，即政府盡可能不管控，由市場供求關(guān)系來決定價格，這個大方向沒有懸念，但在改革過程中，政府必須考慮它的敏感性，特別是民用電方面。
民用電也要往市場化方向走，步伐可能沒有工業(yè)用電那么迅速。但民用電也會有市場化的調(diào)節(jié)機制，比如，居民用電價格可以實行階梯制，既考慮到民生保障的問題，又考慮到市場機制的調(diào)節(jié)。
林伯強：煤電矛盾一直是能源行業(yè)最醒目的矛盾，此次如果能夠確實執(zhí)行，大致解決了煤電聯(lián)動的矛盾。后續(xù)如果還改革的話，完全市場交易推進(jìn)會較慢，因為居民電價很難“調(diào)動”，而且居民用電占比不大，并不影響大局。
現(xiàn)在我比較擔(dān)心的問題是，受價格影響，今后高耗能行業(yè)隨行就市買電，其他行業(yè)會不會比較難買電，因為企業(yè)肯定想賣給不限價的高耗能行業(yè)。所以政府怎么來平衡該現(xiàn)象還需要做大量工作。個人傾向于電力要掌握在國家手中，政府應(yīng)在有限的前提下，盡可能地讓市場發(fā)揮作用。
新京報貝殼財經(jīng)記者 胡萌 編輯 陳莉 校對 張彥君
