文件明確將對電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)的信息公開不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時以及運(yùn)用壟斷地位影響市場交易等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和查處。
國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確了電網(wǎng)企業(yè)代理購電的具體要求、方式流程和保障措施等。山東、浙江、山西等地電網(wǎng)企業(yè)相繼發(fā)文稱，全面落實(shí)電價改革，積極開展代理購電。
按照我國電力體制改革方向，電網(wǎng)企業(yè)作為“中間環(huán)節(jié)”，不應(yīng)參與“兩頭業(yè)務(wù)”。早在2019年，國家電網(wǎng)下發(fā)《國網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部關(guān)于公司系統(tǒng)集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)的通知》，要求國家電網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)不得取得售電資質(zhì)、開展售電業(yè)務(wù)、參與售電業(yè)務(wù)投資。
隨著經(jīng)營性用戶全部入市，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷開始走上告別之路。《通知》下發(fā)旋即引起熱議，電網(wǎng)企業(yè)代理購電是否意味著其重新涉足競爭性購售電業(yè)務(wù)？
實(shí)際上，《通知》旨在保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)發(fā)用電市場主體合法權(quán)益。但不少業(yè)內(nèi)人士仍心存隱憂：文件落地難度不小，亟需加強(qiáng)對電網(wǎng)代理購電行為的監(jiān)管。
“電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)兜底責(zé)任，不應(yīng)從事購售電業(yè)務(wù)”
“電網(wǎng)企業(yè)代理購電”首見于今年10月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，稱對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，《通知》為此規(guī)定的詳盡“說明書”。
統(tǒng)購統(tǒng)銷，即電網(wǎng)承擔(dān)電力市場唯一買家和賣家的角色。新一輪電力體制改革目的之一是“管住中間”，打破電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣、一家獨(dú)大的購銷模式，提升市場配置資源的效率，還原電力商品屬性。
那么，代理購電和統(tǒng)購統(tǒng)銷有何不同？
鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，傳統(tǒng)模式下，用戶購買的是“電網(wǎng)企業(yè)的電”，價格按政府主管部門核定的目錄電價執(zhí)行，電網(wǎng)獲取的是購銷差價；代理購電模式下，用戶購買的是“發(fā)電企業(yè)的電”，價格按市場形成的價格執(zhí)行，沒有購銷差價?！爸徊贿^，該購電行為不是由用戶親自完成的，而是由代理人電網(wǎng)企業(yè)代自己實(shí)施的。電網(wǎng)企業(yè)跟用戶之間由‘買賣關(guān)系’變成了‘代理關(guān)系’。”
重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長陳曦表示，統(tǒng)購統(tǒng)銷意味著用戶沒有選擇權(quán)，只能通過電網(wǎng)企業(yè)購電，價格由政府決定。而代理購電屬于市場行為，用戶可以自主選擇是否參與，價格由市場決定。
《通知》的另一重點(diǎn)在于，不斷縮小代理范圍，暫定有效期至2022年12月31日?！皬姆秶?、時間來看，說明電網(wǎng)企業(yè)代理權(quán)是‘過渡性’措施，并非制度性安排。全體經(jīng)營性電力用戶終將直接參與市場，向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電?！标愱卣f。
“防止滋生灰色利益帶，代理只能是權(quán)宜之計”
不少業(yè)內(nèi)人士直言，政策初衷是好，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)兜底責(zé)任，但各地執(zhí)行程度難免不一。
國網(wǎng)浙江省電力有限公司10月26日發(fā)布《關(guān)于開展代理購電服務(wù)有關(guān)事項的公告》稱：“按照政府文件要求，自2021年12月1日起至12月31日，我公司供電范圍的工商業(yè)用戶全部由我公司代理參與市場購電?！?
用戶分為已入市和未入市的用戶，《通知》又將未入市用戶分為三類，即暫無法直接參與、未直接參與、已直接參與市場交易又退出的用戶。“保底供電指的是供電應(yīng)急保障，不是指的市場交易行為，而浙江直接把已入市的用戶都直接代理了，不符合《通知》精神?！闭故锕庵赋觥?
據(jù)記者了解，浙江電網(wǎng)的操作與其市場化建設(shè)情況有關(guān)。記者今年6月走訪浙江時獲悉，截至今年上半年，浙江售電市場并未開市，電網(wǎng)代理購電或是不得已為之。
浙江某知情人士日前向記者介紹最新進(jìn)展稱：“浙江省原計劃今年10月組織相關(guān)交易，追溯已今年已成交的1—9月的交易情況，換言之先用電后組織交易，供需都落地了還要市場價格信號何用？但因燃料價格高企和最近國家一系列文件出臺，浙江省取消了該交易。截至目前，浙江售電市場近一年未開市，沒辦法只能由電網(wǎng)代理。明年售電市場能否開張、電網(wǎng)企業(yè)代理購電會否常態(tài)化，還處于觀望狀態(tài)?！?
廣東地區(qū)某售電公司工作人員告訴記者：“《通知》落地難度不小，因為電網(wǎng)目前的強(qiáng)勢地位，一旦大部分市場電量由其長期代理完成，文件的預(yù)期可能落空。前幾年，電網(wǎng)企業(yè)組建售電公司，發(fā)電背景售電公司、獨(dú)立售電公司沒有任何議價能力。各地現(xiàn)狀、執(zhí)行、理解程度不一，代理購電會不會變成電網(wǎng)專場、會不會滋生新的灰色利益帶，這是當(dāng)前市場主體最為關(guān)心的焦點(diǎn)之一?！?
西南電力設(shè)計院原副總工吳安平指出，電網(wǎng)公司代理購電只能是權(quán)宜之計，長期、大規(guī)模存在并不合理?！澳壳半娋W(wǎng)公司集‘調(diào)輸配售’于一身，壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)并沒有完成分離，長期代購將使電網(wǎng)企業(yè)功能重新定位的改革任務(wù)無法完成?！?
“加強(qiáng)外部監(jiān)管是落地剛需，信息公開必不可少”
《通知》如何平穩(wěn)落地？
展曙光建議，嚴(yán)格落實(shí)代理關(guān)系，不得將“代理關(guān)系”變相恢復(fù)為吃購銷差價“買賣關(guān)系”。同時，設(shè)置過渡時限并明確過渡期，不能將“暫時”性的代理變更為無限期的代理?！凹訌?qiáng)監(jiān)管、加大處罰力度，特別是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)系售電公司的監(jiān)管，禁止電網(wǎng)企業(yè)濫用市場支配地位搶奪用戶；必要時，應(yīng)采取不對稱的管制措施?！?
陳曦認(rèn)為，由于電網(wǎng)企業(yè)在市場規(guī)模、信息、人才等諸多方面具有碾壓性優(yōu)勢，《通知》的落地對電網(wǎng)企業(yè)的信息公開提出了更高的要求。“明確了電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布代理用戶相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)和實(shí)際偏差、采購電價結(jié)構(gòu)及水平、市場化機(jī)組剩余容量等信息公開的責(zé)任。在電網(wǎng)企業(yè)代理購電規(guī)模不斷減小的過渡階段，售電公司將獲得難能可貴的學(xué)習(xí)機(jī)會。”
陳曦進(jìn)一步指出，需強(qiáng)化對電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?！啊锻ㄖ访鞔_將對電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)的信息公開不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時以及運(yùn)用壟斷地位影響市場交易等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和查處。”
上述售電公司工作人員指出，關(guān)鍵還是要健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。此外，各地要加快落實(shí)分時電價政策，建立尖峰電價機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷。
