中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委接連發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》《關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》及《售電公司管理辦法》。在新一輪電力體制改革背景下，現(xiàn)貨市場作為連接中長期交易與實時運行的關鍵環(huán)節(jié)，能充分還原電力的商品屬性，真正起到價格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置的作用。隨著當前我國電力體制改革的全面深化，現(xiàn)貨市場的全面鋪開已成為下一階段我國電力市場建設的核心與重點。相關改革舉措立足當前，隨著售電側改革的進一步深入，配套政策陸續(xù)頒布，遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，將引導售電公司健康發(fā)展、明確各方主體責任、做好風險防控措施，為進一步加快推進電力市場建設奠定了堅實的基礎，更加完善我國電力市場化體系，加快新型電力系統(tǒng)構建，促進“雙碳”目標的實現(xiàn)。
從售電側改革的政策來看
國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，燃煤發(fā)電電量參與交易價格放開、規(guī)定電價的變動范圍由原先的10%擴大到20%，參與市場交易的購電用戶也覆蓋到全部工業(yè)和商業(yè)用戶。這次的改革內容重點在于，取消了工商業(yè)目錄銷售電價，減少對發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價、用戶側銷售電價的限制，這意味著我國電力交易市場化進程在不斷加快。燃煤發(fā)電電量原則上將全部通過電力市場進行交易，電價將由市場交易情況決定。
《關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》的發(fā)布，進一步對電力市場化改革提出了要求，引導用戶從計劃點到市場點過渡?！锻ㄖ分袑Ω鞯貐^(qū)電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作提出了指導意見，對電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作以“六個明確要求”和“四項政策協(xié)同”的方式進行部署。代理購電要堅持市場化交易，明確發(fā)展方式，積極推動初次參與市場交易的電力用戶進行市場交易，并達成合理的購電交易；至于還沒有參與到市場的用戶則通過電網(wǎng)企業(yè)提供的市場化方式代為進行電力交易；通知中還強調了要注重政策之間的銜接，新政策要與分時電價、交易規(guī)則等政策有效結合，保證進行選擇代理購電的用戶可以達成預期的交易價格。
在國家發(fā)改委、國家能源局的指導下，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》。在該規(guī)則中明確了所有的發(fā)電類型和企業(yè)都可以參加省間的電力現(xiàn)貨交易，并且提倡有可再生能源需求的購電用戶與發(fā)電企業(yè)進行直接對接。跨省的電力現(xiàn)貨市場啟動運營，這將為電力市場交易注入新的活力，通過市場交易的方式實現(xiàn)電力全國資源互補，提高可再生能源消納效率，有利于建設以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為實現(xiàn)“雙碳”目標盡一份力。
《售電公司管理辦法》的出臺，對新形勢下售電公司的管理具有指導意義。與2016年印發(fā)的《售電公司準入與退出管理辦法》相比，其內容涉及售電公司的各項管理要求，進一步規(guī)范了售電公司的權利義務，對售電公司的各項管理要求更加具體明確。在售電公司運營管理方面將原來的條例進行了更加細致的補充，管理方法的可實踐性也進一步加強，涉及售電公司注冊、運營、退出、結算等各項管理要求。表明了我國售電業(yè)務市場化正在加快改革步伐。根據(jù)現(xiàn)行《辦法》，售電公司的注冊條件和注冊程序與之前相比更有針對性；加強了對售電公司的動態(tài)和風險管理；售電公司建立了保底售電服務，與電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制相銜接；同時對售電公司提出了可再生能源電力消納責任權重。
從未來電力現(xiàn)貨市場的變化來看
電力現(xiàn)貨市場是由發(fā)電商自主申報擬出售電量和價格，由購買用戶自主申報擬購買電量。經(jīng)過交易平臺競價撮合，每十五分鐘形成一個電價，不同地方、不同時段用電價格不同。相對于目前國內的中長期市場，現(xiàn)貨市場才是未來售電公司的主戰(zhàn)場。對于雙邊現(xiàn)貨市場來說，售電公司是需求側極為重要的參與者。
傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)可以將之分為發(fā)、輸、變、配、用五個基礎環(huán)節(jié)，發(fā)電企業(yè)賣出電量、購電用戶進行購買，但這種交易方式非常固定，缺少市場的參與。這時就需要售電公司來充當“中間商”的角色，成為雙方交易之間的橋梁，這對電力交易的市場化進程起到了必不可少的推進作用。面對購電用戶，售電公司需要對其進行電力銷售，以達成更多的售電交易；而面對發(fā)電商，要集合自身用戶的用電量，與發(fā)電商進行議價以達成最合適的交易價格。即使同為售電公司，在不同的交易背景和自身能力的影響下，售電公司的業(yè)務、作用也各有不同。同時，現(xiàn)貨市場也涉及網(wǎng)架結構和實時電能平衡，市場風險大大增加，技術的重要性凸顯，售電公司的盈虧將不再僅依賴電量，對電網(wǎng)物理結構的把握、對實時供需情況的分析、對用戶用電曲線的掌握等，都會對售電公司的經(jīng)營情況造成影響。
電力現(xiàn)貨市場是售電公司發(fā)揮作用的主要舞臺。目前售電公司在用戶側增值服務難以開展的一個重要原因是電價不能即時反映價值，電價單一、峰谷價差小、用戶節(jié)能的意愿較低?，F(xiàn)貨市場的開展將是促進增值服務發(fā)展的重要契機?，F(xiàn)貨市場價格的真實性和多變性，將提高用戶對電力消費的更多關注，提高用能管理的積極性；現(xiàn)貨市場的價格雖然多變，但仍有跡可循，增值服務的經(jīng)濟性仍可預期，這些都有助于售電公司在用戶側開展需求側管理、分布式能源、儲能等增值服務，提高用電側的用能水平、促進新技術新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
售電公司除了在電力交易市場中通過各類售電業(yè)務為購電用戶提供服務以外，其為了電力市場平穩(wěn)運行而發(fā)揮潛在價值也是不可忽視的。隨著電力市場化范圍擴大，越來越多的新興主體通過市場交易來進行購電，而大多數(shù)新加入市場中的工商類購電用戶本身可能并不從事電力行業(yè)，而售電公司作為電力交易市場的主要參與者，可以為購電用戶解讀、指導相關政策和市場規(guī)則，從而彌補購電用戶對專業(yè)知識的欠缺，增強了用電可靠性；售電公司介入電力市場也使市場更具競爭氛圍，為交易市場注入活力，有效提高了發(fā)電企業(yè)提升自我的積極性，提高產(chǎn)能利用率和發(fā)電效率。
現(xiàn)貨市場下售電公司將為“雙碳”目標實現(xiàn)發(fā)揮重要作用
一系列新政策的出臺，將會加快電力現(xiàn)貨交易的市場化進程。根據(jù)新政策和現(xiàn)有表現(xiàn)來看，現(xiàn)貨市場下售電公司將為“雙碳”目標的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用。
一是隨著《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》的發(fā)布，燃煤發(fā)電的市場化進程進一步推進，擴大了燃煤電價上下浮動范圍，將會造成電價上升的趨勢。這種情況將加劇售電公司參與市場交易的難度，售電公司在市場中能更加準確合理地對電價、用戶畫像進行預測，及時掌握市場動態(tài)、提升自身競談水平，爭取最大的價格優(yōu)勢；在電力價格波動較大的時期，簽訂合用時要綜合公司和用戶情況，選擇合理的價格模式，盡量避免“固定差價”類明確價格的合同，采取更為及時有效的購售機制，及時實現(xiàn)購電價格波動傳導至下游用戶，減少自身所承擔的風險。
用戶側節(jié)能增效、產(chǎn)業(yè)調整，可以售電公司為紐帶，以電價為杠桿來撬動；現(xiàn)貨市場產(chǎn)生的節(jié)點分時電價信號，可以引導電網(wǎng)負荷在時間尺度上轉移，實現(xiàn)用戶資源從“無序”到“有序”的重組，進而使用戶更加“友好地”利用發(fā)電資源的手段；另一方面，利用節(jié)點電價引導資源在空間上的優(yōu)化配置，將進一步激勵分布式、微電網(wǎng)等新型系統(tǒng)形態(tài)的多元化發(fā)展，并促進儲能、多能互補等新技術和新商業(yè)模式的迭代演進。提高可再生能源消納仍是未來電力現(xiàn)貨市場中的重點工作，售電公司可以充分利用新能源（風光儲）分布式微網(wǎng)的優(yōu)勢。2020年，可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%，發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%。通過市場交易的方式可以提高可再生能源在電力消費結構中的占比，增強可再生能源大范圍的消納，進一步促進節(jié)能環(huán)保目標的實現(xiàn)，這有利于落實國家提出的“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略。在現(xiàn)貨市場中，電價隨著時間實時變化，這比中長期市場更適合波動性、不穩(wěn)定性較大的可再生能源。售電公司作為新興市場主體應該勇于承擔可再生能源消納的責任，這既響應了國家能源局發(fā)出的可再生能源消納責任制又能提升自身的社會競爭力?！妒垭姽竟芾磙k法》中提出售電公司應該按照可再生能源電力消納責任權重有關規(guī)定，承擔與年售電量相對應的可再生能源電力消納量。售電公司應該及時掌握市場動態(tài)，通過研究用戶分時段的負荷曲線、發(fā)電企業(yè)的發(fā)電能力，制定組合購售電的交易策略，加強交易路徑的多樣化、優(yōu)化購電比例，促進購電用戶對可再生能源的消納。
二是新技術的開發(fā)和使用、新業(yè)態(tài)的推廣與發(fā)展，對售電公司技術能力提出更高要求。比如新版要求售電公司在注冊時，其參與電力批發(fā)的技術支持系統(tǒng)應該能夠接入電力交易平臺。這是一個較高的要求。目前許多技術支持系統(tǒng)無法滿足這一規(guī)定。未來現(xiàn)貨市場中，輔助服務的發(fā)展也是不可忽視的重點?？稍偕茉窗l(fā)電出力具有隨機性高、波動性強的特點，這將給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運營帶來巨大的挑戰(zhàn)。電網(wǎng)運行方式與潮流的不確定性顯著增強，對于調峰、調頻、備用等輔助服務的需求日益增大。建立適應高比例可再生能源接入的輔助服務市場機制，不斷豐富交易品種，優(yōu)化組織方式，以市場方式體現(xiàn)調節(jié)資源價值，激發(fā)系統(tǒng)靈活調節(jié)潛力。售電公司需要抓住機遇，積極響應用戶的不同需求，不斷提升服務質量。售電公司并不能僅僅依賴購售電這一業(yè)務板塊，應該時刻洞察市場發(fā)展動態(tài)，不斷開拓新的業(yè)務板塊，力求多元化發(fā)展。
三是清潔低碳新體系的建立、能源供應結構優(yōu)化，可以促使售電公司作為破局者，倒推電源側的改革升級和電網(wǎng)側的高效優(yōu)化。隨著市場交易成熟穩(wěn)健地發(fā)展，市場環(huán)境趨于成熟，省與省之間的交易壁壘也逐步消失，省間、省內市場將進一步向全國統(tǒng)一電力市場過渡?！妒垭姽竟芾項l例》明確了售電公司進行跨省的權力。電力跨省交易意味著交易覆蓋范圍廣度和深度進一步擴展，各市場主體間競爭也將進一步加劇，這對售電公司來說也是一個提高自身市場份額的機遇。售電公司在電力市場交易中應該加強自身競爭力，根據(jù)市場情況更新運營策略，及時有效地接收、傳遞價格信號，根據(jù)不同省市的市場運營情況選擇不同的報價策略。
在落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的進程中，能源轉型變革的步伐明顯加快，而能源“四個革命”都離不開售電公司的廣泛參與。售電公司是能源體制革命中的重要一環(huán)，它是促進統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建立的關鍵。未來，售電公司將是連接能源消費與供給的紐帶，是利用能源互聯(lián)網(wǎng)、需求側管理等新技術促進產(chǎn)業(yè)結構升級的重要推手，但這都離不開現(xiàn)貨市場的支撐。因此，在現(xiàn)貨市場的培育和考驗下，售電公司必將在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中發(fā)揮越來越重要的作用。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者系北京絲路新時代能源咨詢有限公司總經(jīng)理。
