中國儲能網(wǎng)訊：既無自身優(yōu)勢的發(fā)揮，也未進行深入的市場研究
盲目跟風的決策，讓一個電子小鎮(zhèn)誤入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歧途
一哄而起、盲目跟風，這幾乎是中國近幾年各地發(fā)展中的普遍現(xiàn)象：上風電，一哄而起；建新城，各地效尤。光伏產(chǎn)業(yè)能賺錢，眾多的政府和企業(yè)紛紛跟進，政策支持，土地優(yōu)供。最終結(jié)果就是產(chǎn)能過剩，泡沫破裂。最近我們調(diào)研的安徽天長秦欄鎮(zhèn)，就是這樣一個典型案例。
一個非常有希望的電子小鎮(zhèn)
秦欄鎮(zhèn)位于安徽省天長市最東部，瀕臨高郵湖，地處蘇皖兩省交界處，面積108平方公里，人口7.2萬人。一個典型的蘇北小鎮(zhèn)。
秦欄鎮(zhèn)的經(jīng)濟很有特色。一是民營經(jīng)濟發(fā)達。曾被譽為安徽省的溫州模式、安徽省私營經(jīng)濟第一鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)擁有個體私營企業(yè)1500多家，成為吸納就業(yè)、致富百姓、貢獻財政的支柱；二是電子產(chǎn)業(yè)集群初步形成。主打產(chǎn)品高壓包占有國際市場80%的份額，遙控器占國際市場30%的份額。當?shù)亓鱾鞯拿裰{是“高壓包攬?zhí)煜?，遙控器遙控東西”。2007年該鎮(zhèn)的稅收已經(jīng)達到1個億，農(nóng)民收入水平走在全省前列，小鎮(zhèn)建設有模有樣，一個非常有希望的工業(yè)小鎮(zhèn)。從2007年開始，秦欄鎮(zhèn)的電子產(chǎn)業(yè)走上了轉(zhuǎn)型升級之路。
為什么要轉(zhuǎn)型升級？
對于秦欄鎮(zhèn)來說，市場的變化和生產(chǎn)成本的上升，促使企業(yè)家考慮上新項目，而資本原始積累的完成，他們也有了投資能力。
第一，用工成本開始逐年提高，傳統(tǒng)的低成本、低附加值的發(fā)展模式難以為繼。高壓包和電子遙控器是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的組裝對勞動力需求很大。安徽英發(fā)太陽能科技有限公司董事長李運朝講了用工成本提高的情況：“工人工資在上世紀80年代是70元/月，90年代200元/月，2000年500元/月。工資的大幅度提高是2007年之后。2006年越過千元，2008年2050元，2009年3000元，2010年3500元，今天是每月3500~4500元不等”。用工成本的提高，給企業(yè)造成巨大壓力。
第二，顯像管電視開始被淘汰，為其配套的高壓包需求量大幅度減少。秦欄鎮(zhèn)所生產(chǎn)的高壓包，主要是為顯像管電視配套的產(chǎn)品。隨著數(shù)字液晶電視淘汰顯像管電視，到了2007年高壓包的訂單開始銳減。安徽都德里利電子有限公司的王柱慶說：“企業(yè)的主打產(chǎn)品高壓包訂單一下子減少了1/3以上。給大型企業(yè)配套的老式遙控器也不行了，歐美市場不接貨，國內(nèi)市場需求量下降”；“我們上新設備，更新產(chǎn)品也是逼出來的”。
第三，企業(yè)已完成資本原始積累，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有一定的投資能力。2007年，秦欄鎮(zhèn)高壓包的生產(chǎn)量在1.5億只以上，遙控器的生產(chǎn)量在2.5億只以上，已經(jīng)形成日加工60萬只高壓包、100萬只遙控器的生產(chǎn)能力。由于產(chǎn)業(yè)鏈較完整，制造成本較低，產(chǎn)品具有較強的國際競爭力,2007年銷售達20多億元，利潤2.5億元，出口創(chuàng)匯達1億美元。經(jīng)過10多年的發(fā)展，秦欄鎮(zhèn)的企業(yè)基本上都已經(jīng)完成了資本的原始積累。
投資光伏產(chǎn)業(yè)
秦欄鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級從2007年開始。他們選擇了當時炙手可熱的光伏產(chǎn)業(yè)。這種選擇既不是自身優(yōu)勢的發(fā)揮，也沒有深入的市場研究，完全是盲目跟風的決策。
第一，看到別人賺錢，頭腦發(fā)熱，盲目跟進投資。秦欄鎮(zhèn)的企業(yè)家們說：“2007年前后光伏產(chǎn)業(yè)市場需求遠大于供給，在生產(chǎn)之前就已經(jīng)付款了，純利潤可以達30%，屬于暴利行業(yè)?！碑敃r可謂是“擁硅為王”的時代，有了原料就是老大，2008年全國生產(chǎn)多晶硅的規(guī)模較大（1000噸以上）的企業(yè)只有43家，供不應求。原料有的時候甚至是空運過來的，空運成本很高，但還是能賺錢。在這種背景下，沒有考慮自身的條件和市場的供求關系，盲目投資了一大批多晶硅切片生產(chǎn)線。
第二，一哄而起，模仿復制。2008年的光伏大躍進莫過江蘇。該省的目標是力爭通過3年努力光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3500億元。無錫將光伏屋頂發(fā)電工程作為重點，至2011年，將建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程80MW，太陽能屋頂有望達到百萬平方米。揚州則要求2012年新光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1300億元以上，爭取再用3年左右的時間達到2000億元左右?；窗惨⒖傄?guī)模3000萬元扶持基金、對光伏產(chǎn)業(yè)實行貸款貼息、電費優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、稅費優(yōu)惠。
江蘇省的光伏之熱還燃燒到各地。2008年始，常州、無錫、金壇、常熟、鎮(zhèn)江、揚州、鹽城、徐州、泰州、高郵、啟東、蘇州等地都紛紛大上光伏產(chǎn)業(yè)園。
秦欄鎮(zhèn)雖然行政上屬于安徽，但經(jīng)濟文化更多受江蘇的影響和輻射。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)的遍地開花對秦欄是一個極大的刺激和示范。秦欄的企業(yè)家都承認“上光伏產(chǎn)業(yè)，深受江蘇的影響，看到江蘇那邊都搞，我們一窩峰都要上”。
第三，政府跟風。以行政手段助推光伏產(chǎn)業(yè)大躍進。政府之所以跟風的理由一是國家支持，二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有前景。2007年天長市將光伏產(chǎn)業(yè)列為新型支柱產(chǎn)業(yè)，寫進政府工作報告。開始了大手筆的全方位支持：
一是實施“大招商”戰(zhàn)略。計劃到2012年，入駐企業(yè)達到30家、培育以中暉能源科技公司為龍頭的2家企業(yè)多晶硅銷售收入超過20億元，矽力康晶能科技公司等15家企業(yè)單晶硅棒和切片銷售收入超10億元，盛星太陽能科技公司等13家企業(yè)太陽能電池銷售收入超5億元。
二是基礎設施投入1.2億元，產(chǎn)業(yè)投資50億元。計劃到2012年實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，上繳稅金20億元，利潤30億元，出口創(chuàng)匯占全市出口額60%以上，財政貢獻率達35%以上。
三是成立“光伏產(chǎn)業(yè)基地建設領導組”。分管市長任組長，市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)委和秦欄鎮(zhèn)政府共16家部門為成員單位。下設辦公室，抽調(diào)專門人員負責日常管理和服務。
四是制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建設了光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、被安徽省確定為安徽省的“光伏產(chǎn)業(yè)基地”。
五是優(yōu)化投資環(huán)境，打造全省乃至周邊江蘇縣市的投資洼地。由專門部門專門人員負責項目洽談、引進、跟蹤服務。
六是制定專門的支持政策和措施：1.用地指標和用地價格優(yōu)惠。土地整理置換等用地指標優(yōu)先用于光伏產(chǎn)業(yè)。2.稅收上享受地方留成部分“三免二減半”優(yōu)惠，爭取省國稅部門的支持，實行稅賦總額比例控制。3.基本建設項目收費減免。廠房和配套設施建設，在墻改基金、城市基礎設施配套費、圖紙審查費、規(guī)劃綜合技術(shù)服務費等方面減免。4.按屬地負責原則，實行一站式、保姆式服務。5.對企業(yè)所需流動資金，政府給予擔保。金融部門給予融資傾斜。
從上述情況看，如此規(guī)模的行政資源支持一個產(chǎn)業(yè)，前所未有。天長市對于光伏產(chǎn)業(yè)的瘋狂已經(jīng)不亞于江蘇省。在政府如此大力度的支持下，據(jù)說當時的氛圍已經(jīng)到了“光伏行業(yè)即將迎來爆發(fā)式增長，誰不擴張誰后悔”的地步。
據(jù)專家計算，2011年全國上馬的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于300家，每一家背后都有當?shù)卣闹С?，這種政府之間的跟風競賽，不講條件，不計成本，違反市場供求關系的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，很容易就走向他的反面——供大于求，泡沫破裂，產(chǎn)能過剩。
第四、銀行推波助瀾，只要錦上添花，哪管雪中送炭。百盛電子的劉宏說：2009年時，“銀行追著企業(yè)給貸款，一個星期有三四家銀行到我這里來談貸款。條件非常優(yōu)惠，甚至不要求抵押，剛剛談妥，合同還沒簽，款已經(jīng)打過來了”。
安徽天星光纖有限公司的胡必林說：“2010年的時候，訂單都接不完，用我們企業(yè)家的話說，有的人你貨都還沒開始給他們生產(chǎn)，錢就已經(jīng)打過來了。銀行之間也競爭，用各種辦法來發(fā)放貸款。那時是他們追著找我們求貸款”。
劉宏激動地講了他的遭遇，“當時貸的時候不講條件，現(xiàn)在形勢變了開始收貸，又增加了許多條件。2012年以后突然緊縮，不僅貸款不容易拿到，以前的貸款要補辦手續(xù)，銀行要求企業(yè)貸款進行聯(lián)保，夫妻兩人有一人為公司的業(yè)務貸款，另一個也要簽字。企業(yè)是有限公司，但卻要承擔無限責任，這不公平”。
轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果
秦欄鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路并沒有走多遠，不到5年的時間，秦欄鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)幾乎全軍覆滅，不僅是產(chǎn)能過剩的犧牲品。也成了“不轉(zhuǎn)型等死，轉(zhuǎn)型找死”的活標本。
現(xiàn)在的秦欄鎮(zhèn)，人少，車少，企業(yè)開工的更少，商店關門的卻很多，難掩清冷落寞。劉宏是安徽天長市百盛電子集團的老總，他投資的光伏車間，2013年4月停產(chǎn)，占地2千多平方米，擺滿硅晶切片機，卻落滿灰塵。劉宏說：“每次到這里我都想流淚，我干20多年掙的一個億都投資光伏產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)一年多了”?！拔椰F(xiàn)在還有幾千萬的貸款，我是靠傳統(tǒng)的老產(chǎn)品支撐著，勉強維持，光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還是看不到希望”。
秦欄鎮(zhèn)的時任書記吳振文說：“2008年開始，上光伏產(chǎn)業(yè)，有10幾家企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)。其中8家是秦欄鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)?！蹦菚r的光伏產(chǎn)業(yè)寄托著秦欄鎮(zhèn)的未來。
秦欄鎮(zhèn)的查貴銀副鎮(zhèn)長說：“光伏產(chǎn)業(yè)2011年達到高峰，之后產(chǎn)品價格開始一路下跌。現(xiàn)在8家大型光伏企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)，只有2家的部分車間還開工生產(chǎn)”。
按照胡必林的計算：“前幾年，秦欄鎮(zhèn)投資光伏產(chǎn)業(yè)的損失高達30個億，有將近20幾個億的設備躺在那里睡覺。”
在秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)任書記孫國勛眼中，光伏產(chǎn)業(yè)夢破滅的后果是：“3年政府的稅收少了3個億。如果光伏產(chǎn)業(yè)沒有產(chǎn)能過剩，秦欄鎮(zhèn)如今的財政收入至少是5個多億，在全省也是排在前面的?，F(xiàn)在我很低調(diào)，我都不愿意見人”。
盲目跟風深陷產(chǎn)能過剩
秦欄鎮(zhèn)投資光伏的失敗源于盲目跟風。企業(yè)本身沒有任何經(jīng)驗和行業(yè)本錢。被政府描繪的光伏產(chǎn)業(yè)耀眼的光環(huán)所蒙蔽，“看到江蘇人上光伏的都賺錢，就坐不住了”，盲目跟風投入，這是秦欄鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)深陷產(chǎn)能過剩泥潭的基本原因。而政府的盲目支持，特別是以國家扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為由，采取大躍進、行政推動的辦法逼企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，甚至不計代價地投入大量行政資源予以推動，是導致低水平競爭和產(chǎn)能過剩的另一個原因，也給我們留下諸多啟示。
一是政府不應動用公共資源支持企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級是企業(yè)的選擇，要面臨市場風險，政府跟風等于把市場風險綁架到社會風險和公共資源配置的風險中。因此，政府不能跟著企業(yè)跑，更不能動用公共資源支持企業(yè)發(fā)展。政府要把公共資源的配置重點放在民生、基礎設施供給和公共服務的提升方面。
二是政府要轉(zhuǎn)變支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。要改變動輒就進行政策優(yōu)惠、稅收返還、給錢給土地等方式，把重點放在提高服務水平、提高辦事效率、減少行政審批、減少亂收費、取消頻繁的各種評比、各種檢查等方面。一方面大幅度減輕企業(yè)的負擔，另一方面維護市場秩序，以公平、良好的環(huán)境和服務促進企業(yè)發(fā)展，做好裁判員，這才是政府應當做的。
三是產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要由市場主導，必須改變政府主導的發(fā)展模式，防止與民爭利，防止既當運動員又當裁判員，真正讓企業(yè)唱主角，讓市場規(guī)律發(fā)揮主導作用。把企業(yè)的投資選擇真正交給市場。
四是要改變盲目跟風行為，決策要科學理性。一哄而起、盲目跟風實際上是一種體制病。應當改革大一統(tǒng)的考核標準和政策要求。更加重視因地制宜和考核標準與政策要求的差異化，鼓勵地方和企業(yè)走發(fā)揮比較優(yōu)勢的路子。只有這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級才能走上健康發(fā)展的軌道。
