中國儲能網(wǎng)訊：單個用戶對電力系統(tǒng)的影響是微小的，但這些微小的影響聚集起來卻大有不同。引導(dǎo)用戶改變用電行為以促進(jìn)電力供需平衡，正是需求側(cè)響應(yīng)的重要使命。
中國對電力需求響應(yīng)的探索約有十年時間，實施范圍從最初的四個試點城市擴(kuò)展到十多個省市，用戶的參與意愿和能力在悄然提升。期間，國內(nèi)電力供需形勢在緊張與寬松之間交替，電力市場建設(shè)從無到有，新能源逐步進(jìn)入電力舞臺中央。
在2021年出現(xiàn)缺煤限電后，保供成為電力行業(yè)的重中之重。而新能源比重的持續(xù)提高也使許多地區(qū)的消納壓力不斷增加。在此背景下，業(yè)內(nèi)對于用戶參與需求響應(yīng)的期望值也開始升高。
經(jīng)歷限電后，一些企業(yè)開始主動思考如何避免限電，減少限電對生產(chǎn)的影響，而儲能、電動汽車、虛擬電廠等新興主體的發(fā)展也使用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源變得豐富多元。
在過往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，如何定位需求響應(yīng)，培育更多市場主體，設(shè)計有效的激勵機(jī)制，激發(fā)用戶側(cè)活力，進(jìn)一步發(fā)揮需求響應(yīng)的作用，是值得行業(yè)探討的議題。
在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，可再生能源在發(fā)、用電結(jié)構(gòu)中的占比攀升，單純依靠電源側(cè)已難以滿足電力調(diào)節(jié)需求。面對電力供需新形勢，電力行業(yè)越發(fā)看重用戶側(cè)資源的價值。
目前，國家層面尚未對電力需求響應(yīng)作出明確定義。根據(jù)各省的需求響應(yīng)實施方案及業(yè)界的認(rèn)識，需求響應(yīng)一般是指在電網(wǎng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)輕微缺電或用電負(fù)荷較低情況時，電力用戶根據(jù)價格信號或其他經(jīng)濟(jì)激勵措施，在特定時段增加或減少用電負(fù)荷，從而促進(jìn)電力供需平衡，保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
經(jīng)過近十年的發(fā)展，電力需求響應(yīng)已在國內(nèi)十余省（區(qū)）市推廣運(yùn)行，對削減高峰負(fù)荷和促進(jìn)新能源有效消納起到一定的積極作用。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于缺乏長效機(jī)制，國內(nèi)多地需求響應(yīng)尚未實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，成本疏導(dǎo)、行政與市場的關(guān)系是亟待厘清的問題。未來，實現(xiàn)資金來源市場化、推動需求響應(yīng)與電力現(xiàn)貨市場耦合是實現(xiàn)需求響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。
十年探索
中國對電力需求響應(yīng)的探索已有十年時間，隨著經(jīng)濟(jì)和能源形勢不斷變化，需求響應(yīng)的定位和作用也在不斷調(diào)整。
2010年國家發(fā)改委等部門印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法》，首次提出全國層面需求側(cè)資源管理的要求。
2012年，財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》，選取北京、蘇州、唐山、佛山四個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各具特色的城市作為首批電力需求側(cè)管理綜合試點城市，并明確需求響應(yīng)為電力需求側(cè)管理項目的重要內(nèi)容之一。
政策推出前后恰是國內(nèi)電力供需總體偏緊的階段。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國共有24個省級電網(wǎng)缺電，最大電力缺口超過3000萬千瓦。此后兩年，全國電力供需總體平衡，但仍存在局部區(qū)域供需偏緊、采取錯避峰的情況。
2014年，上海啟動了全國首次電力需求響應(yīng)試點，此后各試點城市及所在省份相繼起步。
“十三五”初期，國內(nèi)電力供需形勢相對寬松，但棄水、棄風(fēng)、棄光矛盾仍較為突出。2017年，國家發(fā)改委等部門修訂《電力需求側(cè)管理辦法》，將需求側(cè)管理的工作重心從降低用電負(fù)荷調(diào)整為消納可再生能源，提出“選擇需求響應(yīng)資源條件較好、可再生能源富集的地區(qū)，因地制宜開展需求響應(yīng),促進(jìn)可再生能源電力消納試點”。
近年來，電力供需形勢再次轉(zhuǎn)變，電力需求不斷增長，電力負(fù)荷出現(xiàn)冬夏雙高峰的特征，并逐步常態(tài)化。2021年全國全社會用電量達(dá)8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，年初、迎峰度夏及9—10月部分地區(qū)存在電力缺口。中電聯(lián)預(yù)測，2022年全社會用電量將達(dá)8.7萬億—8.8萬億千瓦時，同比增長5%—6%。另一方面，風(fēng)電、光伏等可再生能源迅猛發(fā)展，用電低谷期存在一定的新能源消納壓力。
在國內(nèi)電力保供和能源轉(zhuǎn)型的背景下，需求響應(yīng)的重要性凸顯。2022年1月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出完善電力需求響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮需求側(cè)資源促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。3月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，力爭到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的3%—5%。
截至目前，國內(nèi)已有江蘇、上海、山東、廣東等十余個?。▍^(qū)）市實施電力需求響應(yīng)，覆蓋華東、華中、華北、南方、西南等區(qū)域。各地參與需求響應(yīng)的主體包括電力用戶、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營商、新能源發(fā)電企業(yè)等，響應(yīng)資源涵蓋工業(yè)企業(yè)、商業(yè)樓宇、用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電、智慧用電設(shè)施等類型。
各地負(fù)荷特點和電力市場建設(shè)進(jìn)度不同，需求響應(yīng)啟動有先后之分，市場發(fā)展情況不一。江蘇需求響應(yīng)啟動時間早、市場培育時間長，目前已形成較成熟的運(yùn)行機(jī)制和穩(wěn)定的資源池。作為首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，廣東、山東等已開始探索需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場協(xié)同開展。
2022年春節(jié)期間，上海實現(xiàn)了填谷需求響應(yīng)容量4.1萬千瓦，累計填谷電量7.1萬千瓦時，消納清潔能源2.2萬千瓦時。2021年5—12月廣東市場化需求響應(yīng)試運(yùn)行期間，實現(xiàn)了有效響應(yīng)電量2.7億千瓦時。2020年全年，參與申報山東需求響應(yīng)的用戶中，緊急型削峰最大響應(yīng)負(fù)荷4.6萬千瓦，緊急型填谷最大響應(yīng)負(fù)荷60.75萬千瓦，經(jīng)濟(jì)型填谷最大響應(yīng)負(fù)荷11.2萬千瓦。
市場VS行政
根據(jù)國家發(fā)改委《有序用電管理辦法》，有序用電指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件的情況下，通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)。各地根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測編制有序用電方案，在實施有序用電時，對列入方案的電力用戶采取錯峰、避峰、限電、拉閘等措施。
對比有序用電等強(qiáng)制手段，需求響應(yīng)增加了用戶的主動權(quán)。當(dāng)出現(xiàn)短時電力供應(yīng)缺口或新能源消納不足時，用戶可自主選擇是否改變用電行為參與需求響應(yīng)并獲得一定收益，實現(xiàn)電網(wǎng)削峰填谷。
eo通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)多地的需求響應(yīng)已實踐市場競價的模式。廣東、湖南等采取“報量報價”的模式，按報價從低到高、可響應(yīng)容量由大到小等形成響應(yīng)主體清單。江蘇、陜西等采取固定補(bǔ)貼價格，根據(jù)不同的調(diào)控時間、響應(yīng)速度等形成不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。浙江則為固定價格與競價相結(jié)合。
在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下，大規(guī)模接入新能源給電網(wǎng)帶來較大的穩(wěn)定性挑戰(zhàn)，用戶側(cè)的靈活調(diào)節(jié)作用凸顯。有研究人員指出，山東、廣東等地的經(jīng)驗表明，以市場化的經(jīng)濟(jì)激勵模式引導(dǎo)用戶自主自愿參與調(diào)節(jié)，有助于聚合更多種類的響應(yīng)資源，釋放更大的負(fù)荷空間，提高需求響應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。而要真正發(fā)揮需求響應(yīng)的市場調(diào)節(jié)作用，需要厘清需求響應(yīng)和有序用電的關(guān)系。
eo梳理發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)多地將需求響應(yīng)作為有序用電的前置條件，廣東、安徽、山東等地在實施方案中提出“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底”的原則，貴州則解釋了日前、實時兩種響應(yīng)方式如何與有序用電銜接。
但在實際運(yùn)行中，仍然存在市場與行政邊界有待厘清的問題。上述研究人員透露，目前部分地區(qū)的需求響應(yīng)實際上是有補(bǔ)貼的有序用電。受訪的行業(yè)研究者分析認(rèn)為，上述問題與地方制定需求響應(yīng)政策的依據(jù)——2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》缺乏清晰界定有關(guān)。據(jù)消息人士透露，新一版電力需求側(cè)管理辦法正在制定中，需求響應(yīng)中的計劃與市場關(guān)系有望在新規(guī)定中得以明確。
成本疏導(dǎo)難
電力需求響應(yīng)有助于調(diào)節(jié)電力供需平衡、促進(jìn)新能源消納。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要想更大限度發(fā)揮需求響應(yīng)的作用，應(yīng)明確常態(tài)化執(zhí)行機(jī)制，并解決成本疏導(dǎo)問題。
需求響應(yīng)常態(tài)化運(yùn)行，是指將需求響應(yīng)作為一種常規(guī)的電力調(diào)節(jié)手段，在電力供需失衡時可隨時調(diào)用負(fù)荷側(cè)靈活性資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而形成實時有效的源荷互濟(jì)協(xié)同。目前，國內(nèi)多地主要在每年7、8月及11、12月等用電高峰時段組織開展削峰需求響應(yīng)，在國慶節(jié)、春節(jié)等用電低谷期啟動填谷需求響應(yīng)。
一位研究電力需求側(cè)管理的專家介紹，廣東、山東等地已逐步探索將需求響應(yīng)作為一種常規(guī)調(diào)節(jié)手段，但目前大多數(shù)地區(qū)實施需求響應(yīng)仍具有較強(qiáng)的計劃性和節(jié)點性。他表示，政策層面需明確需求響應(yīng)在新型電力系統(tǒng)中的定位和作用，形成清晰明確的長效運(yùn)行機(jī)制，涵蓋基礎(chǔ)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個方面。
成本疏導(dǎo)是實現(xiàn)需求響應(yīng)常態(tài)化和可持續(xù)運(yùn)作的關(guān)鍵問題。eo通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地需求響應(yīng)的資金來源包括電價外附加征收的差別電價收入、增發(fā)電量對應(yīng)的價差空間或計入供電公司供電成本等。湖北2021年發(fā)布的電力需求響應(yīng)實施方案顯示，2020年三峽增發(fā)電量對應(yīng)的價差空間被用于解決需求響應(yīng)資金支出，湖南2021年度夏季需求響應(yīng)的補(bǔ)償資金由國網(wǎng)湖南省電力公司承擔(dān)，河南則提出地方各級政府可設(shè)立電力需求側(cè)管理專項資金。江蘇的需求響應(yīng)資金來源則比較特殊，來自執(zhí)行季節(jié)性尖峰電價收取的電費(fèi)。
《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》顯示，各地電力需求側(cè)管理專項資金的來源可包括電價外附加征收的差別電價收入、其他財政預(yù)算安排等。有意見指出，國家層面對需求響應(yīng)資金來源缺乏明確的指引，各地只能自行探索開拓資金來源，推進(jìn)難度較大。
在建設(shè)電力市場的背景下，一些省份開始探索以市場化方式獲取可持續(xù)的資金。以廣東為例，自2021年啟動試運(yùn)行至今，廣東需求響應(yīng)產(chǎn)生的費(fèi)用由需求地區(qū)市場用戶分?jǐn)偅?021年5—12月市場用戶總分?jǐn)傠娰M(fèi)9.8億元。當(dāng)?shù)厥垭姽菊J(rèn)為，“誰受益、誰分?jǐn)偂钡淖龇ㄓ欣谑袌龉竭\(yùn)作，也實現(xiàn)了資金來源可持續(xù)。除了由市場用戶分?jǐn)?，目前廣東需求響應(yīng)的資金還包括電力現(xiàn)貨市場發(fā)電側(cè)考核及返還費(fèi)用。
廣東、山東還結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏ΜF(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)度，逐步探索需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場協(xié)同運(yùn)作。廣東需求響應(yīng)部分資金來自現(xiàn)貨市場，山東則探索需求響應(yīng)的啟動與結(jié)算和現(xiàn)貨市場掛鉤。
山東2021年電力需求響應(yīng)實施方案顯示，現(xiàn)貨市場進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行后，當(dāng)日前現(xiàn)貨市場發(fā)電側(cè)平均節(jié)點電價高于評估價格時，可啟動經(jīng)濟(jì)型削峰需求響應(yīng)競價。結(jié)算時，實際響應(yīng)容量與日前市場出清結(jié)果的偏差部分，按實時市場平均節(jié)點電價結(jié)算。
研究人員表示，實現(xiàn)資金來源市場化是推動需求響應(yīng)常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。未來，需要國家層面推出市場化的長效收益機(jī)制，從政策上保障需求響應(yīng)的資金來源。隨著現(xiàn)貨市場不斷成熟推廣，各地要探索需求響應(yīng)和現(xiàn)貨市場的進(jìn)一步耦合，實現(xiàn)交易行為、出清價格等與現(xiàn)貨市場交互。
