中國儲能網(wǎng)訊：中發(fā)〔2015〕9號文發(fā)布以來，我國電力市場化改革取得了一系列有目共睹的成績，電力價格市場形成機(jī)制不斷完善。目前，全國電力市場進(jìn)入了關(guān)鍵的攻堅克難時期，困難和挑戰(zhàn)包括中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接、輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場統(tǒng)籌、省內(nèi)市場與省間市場協(xié)同、用戶側(cè)全面進(jìn)入（現(xiàn)貨）市場等方面。甘肅作為首批現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)之一，敢為人先，在建設(shè)高比例可再生能源電力市場方面開展了非常有益的實(shí)踐探索。
價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。由于煤炭價格高位運(yùn)行，引起發(fā)電價格上漲并通過市場向電力用戶傳導(dǎo)。對此，仁者見仁，智者見智。筆者認(rèn)為，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），標(biāo)志著電力價格進(jìn)入關(guān)鍵的市場“闖關(guān)”階段。在此背景下，近期，甘肅省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化新能源發(fā)電企業(yè)參與省內(nèi)電力中長期交易有關(guān)工作的復(fù)函》，引起省內(nèi)新能源企業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)和業(yè)界的高度關(guān)注。下面結(jié)合甘肅電力市場實(shí)踐，就新能源參與市場機(jī)制方面的有關(guān)問題進(jìn)行探討。
新能源簽訂中長期曲線合同難以達(dá)到“鎖定長期收益、規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險”的作用
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電力市場由中長期市場和現(xiàn)貨市場組成。一般而言，大部分電能交易都可以通過中長期市場以雙邊方式自主進(jìn)行。市場主體簽訂中長期合同的主要目的是力爭鎖定收益和規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險。因此，制訂合理的中長期交易策略以實(shí)現(xiàn)對中長期“倉位”的有效調(diào)控，對發(fā)電企業(yè)保障其發(fā)電收益以及電力用戶控制其用電成本都是至關(guān)重要的。具體實(shí)踐中，市場研判是制訂交易策略的前提，而電力市場研判的核心是現(xiàn)貨電價走勢。當(dāng)發(fā)電企業(yè)預(yù)測現(xiàn)貨電價走勢升高或高位運(yùn)行時，其中長期合同簽約量就會減少；當(dāng)發(fā)電企業(yè)預(yù)測現(xiàn)貨電價走勢降低或低位運(yùn)行時，其中長期合同簽約量就會增加。中長期簽約量價多少與高低是市場主體的自愿自主行為，不應(yīng)該有硬性的簽約量價限制。
建立與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機(jī)制是個世界難題。從甘肅、山西等可再生能源高占比電力市場的實(shí)踐來看，由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性、不確定性高的特點(diǎn)，要求新能源簽訂中長期曲線合同難以達(dá)到“鎖定長期收益、規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險”的作用（見圖）。筆者的建議是，歐美地區(qū)的PPA模式值得研究借鑒。
電力市場不應(yīng)當(dāng)硬性規(guī)定中長期合同簽約比例
在探索電力中長期市場與電力現(xiàn)貨市場有效銜接的實(shí)踐中，一些現(xiàn)貨試點(diǎn)省份強(qiáng)制要求電力用戶與發(fā)電企業(yè)帶曲線中長期合同電量不低于90%。這一規(guī)定會帶來一些嚴(yán)重的問題與矛盾，而且已經(jīng)被實(shí)踐證實(shí)。
問題一：強(qiáng)制電力合同簽約比例是違背市場規(guī)律的。電力市場“玩”的就是對現(xiàn)貨電價走勢的預(yù)判以及中長期“倉位”的調(diào)控。強(qiáng)制要求高比例中長期電力合同，那么年度交易后大家都高倉位，今后的中長期合同轉(zhuǎn)讓交易將成為空談，反而限制了中長期合同的流動性。
問題二：現(xiàn)貨交付時新能源將面臨巨大的量價風(fēng)險。強(qiáng)制要求不低于90%的年度中長期帶電力合約量，必然造成新能源負(fù)現(xiàn)貨電量大增，從而大幅提升新能源高價負(fù)現(xiàn)貨損失風(fēng)險，并最終導(dǎo)致其結(jié)算電價降低，但這個降低的錢不會傳導(dǎo)給用戶。同時，發(fā)電側(cè)不平衡資金會因?yàn)樾履茉船F(xiàn)貨結(jié)算價格降低而增加，火電企業(yè)會因此“免費(fèi)搭車、沾光”。
問題三：“不低于90%”的規(guī)定難以落實(shí)且不可能實(shí)現(xiàn)。這一規(guī)定相當(dāng)于將電力用戶90%的電力曲線分解到每個發(fā)電企業(yè)。在季節(jié)性發(fā)電與“鴨子曲線”特征明顯的可再生能源高占比電力市場中，除非人為硬性拆分匹配，否則依靠雙邊市場是難以做到的。
問題四：發(fā)電企業(yè)面臨“挑菜”困局。在季節(jié)性發(fā)電與“鴨子曲線”特征明顯的可再生能源高占比電力市場中，這一規(guī)定會引起發(fā)電企業(yè)的“挑菜”現(xiàn)象。對新能源而言，下手快的挑到“好菜”，下手慢的不愿意接受“挑剩的菜”，寧愿去現(xiàn)貨市場“裸奔”。
問題五：打擊或阻礙新能源的外送消納。2022年一季度，甘肅省外送電價大幅增加，但外送電量大幅減少。2022年一季度，跨區(qū)跨省外送電量96.00億千瓦時，同比下降35%。送電均價350.51元/兆瓦時，提高89元/兆瓦時。其中新能源外送電量36.22億千瓦時、同比下降34%，新能源送電均價324元/兆瓦時、同比升高130元/兆瓦時、增長高達(dá)67%。鑒于2022年跨區(qū)跨省外送電價高，同比提升幅度也大，省內(nèi)新能源外送積極性很高。但強(qiáng)制不低于90%的年度中長期帶電力合約量政策，使得新能源企業(yè)不得不考慮中長期高倉位帶來的高風(fēng)險，后期除非外送電價特別高，否則高倉位或者接近滿倉位下，新能源企業(yè)都不敢也沒有意愿簽訂外送電合同了，這必然會影響外送消納，進(jìn)而增加新能源棄電率（見表）。
對新能源中長期曲線合同而言，中長期連續(xù)開市或增加流動性的作用不大，提前一年與提前一個月甚至提前一周的轉(zhuǎn)讓、調(diào)整或流動，對新能源曲線準(zhǔn)確性的影響甚微。所以，中長期曲線合同對新能源難以起到保障收益、規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險的功能與作用。
因此，要正確理解和靈活運(yùn)用中長期是“壓艙石”的提法，否則結(jié)果就是一些地方強(qiáng)制規(guī)定電力市場的中長期簽約比例。
現(xiàn)貨市場環(huán)境下應(yīng)該取消人為的分段限價政策
可再生能源高比例電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，如山西、甘肅，在現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況下，出臺了分段分時限價規(guī)定。實(shí)踐證明，這樣必然會帶來一些嚴(yán)重的問題與矛盾。
問題一：目錄分時電價僅適用于非現(xiàn)貨市場環(huán)境。從本質(zhì)上講，目錄分時電價是計劃管制電價范疇。分時電價機(jī)制包括峰谷電價機(jī)制、季節(jié)性電價機(jī)制等。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國已有29個省份實(shí)施了不同的分時電價機(jī)制。制定并實(shí)施目錄分時電價的目的是通過充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)電力用戶盡量在高峰時段少用電、低谷時段多用電，從而達(dá)到移峰填谷、緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)等目的。
問題二：人為分段分時限價違背市場規(guī)律。在傳統(tǒng)能源“一統(tǒng)天下”的情況下，現(xiàn)貨價格曲線與負(fù)荷曲線具有高度一致性，而且不同日期的負(fù)荷曲線變化也不是太大，目錄分時電價會比較準(zhǔn)確。但在新能源高占比市場中，每日每時的電力供需和現(xiàn)貨價格基本與新能源出力大小密切相關(guān)。人為分段分時分價難以使每天各時段的實(shí)際供需情況與現(xiàn)貨價格保持一致，甚至常常相反。
問題三：不符合中長期與現(xiàn)貨市場的功能定位。中長期市場與現(xiàn)貨市場是電力市場各司其職、相互配合、不可分割的兩個組成部分。中長期合同的主要目的是力爭鎖定收益和規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險；現(xiàn)貨市場的價值體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)電力實(shí)時平衡、發(fā)現(xiàn)電力分時與位置價格信號兩個方面。因此，要充分依靠和利用現(xiàn)貨市場的功能與機(jī)制，通過現(xiàn)貨實(shí)時價格引導(dǎo)供需平衡以及各類需求響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲良好互動。另外，人為的分段限價給市場主體簽訂中長期曲線合同的決策以及復(fù)盤分析帶來困擾。對進(jìn)入批發(fā)市場的用戶而言，一個固定價格的差價合約本身就能夠保護(hù)實(shí)時激勵。
綜上，現(xiàn)貨市場運(yùn)行環(huán)境下，分時段不同價格中長期合同交易不宜推廣，目錄分時電價適用非現(xiàn)貨市場環(huán)境，現(xiàn)貨市場中不應(yīng)再進(jìn)行人為分段限價。要解決市場化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的電價“多軌制”現(xiàn)象，就必須盡快讓用戶進(jìn)入現(xiàn)貨市場。
電力市場要遵循電力曲線“同質(zhì)同價”原則
發(fā)改價格〔2021〕1439號文規(guī)定“將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制?！边@一規(guī)定留的“后門”是，當(dāng)發(fā)電企業(yè)預(yù)測現(xiàn)貨市場價格或煤炭價格走高時，勢必會減少中長期合同簽約電量，以期在現(xiàn)貨市場多發(fā)電量來保障收益或減少損失。同時，一些地方包括現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定新能源不執(zhí)行火電20%漲幅的政策。在電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，中長期必須是帶曲線合同，這種規(guī)定將導(dǎo)致火電與新能源的同一電力曲線合同出現(xiàn)“同質(zhì)不同價”的現(xiàn)象。至于個別地方人為規(guī)定限制或大幅降低新能源中長期曲線合同電價的做法，無疑是要堅決反對并予以糾正的。
“同質(zhì)同價”原則是電力市場的“靈魂”，電力市場必須遵循電力曲線“同質(zhì)同價”原則，這事關(guān)電力市場政策的公平公正。正如李克強(qiáng)總理講的“公平公正是市場活力和社會創(chuàng)造力的保障，也是市場主體對政策滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是公平公正競爭的守護(hù)者，這也是廉潔施政的重要基礎(chǔ)”。
煤炭的大幅漲價，自然會引起電價的上漲，電價只降不漲或一味降電價的時代一去不復(fù)返了。面對市場電價的自我調(diào)整與波動要保持應(yīng)有的定力與耐力，不要動輒就去人為地干預(yù)市場的正常運(yùn)行。要尊重市場主體，敬畏市場規(guī)律，相信并運(yùn)用好市場這個調(diào)節(jié)手段。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年6期，作者供職于大唐甘肅發(fā)電有限公司。
