國家能源局關(guān)于印發(fā)《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知
國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕4號
各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中能傳媒：
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好2023年能源監(jiān)管工作，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際情況抓好落實(shí)。
國家能源局
2023年1月4日
附件：2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)
2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)
2023年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國能源工作會議精神，以服務(wù)新時代國家能源安全、保障能源供給為目標(biāo)，緊緊圍繞電力市場秩序、安全生產(chǎn)、供電服務(wù)、資質(zhì)信用、國家重大規(guī)劃政策和項目落地等監(jiān)管工作主責(zé)主業(yè)，全面推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管，以更大擔(dān)當(dāng)和作為助力能源高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：
一、聚焦市場監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力市場體系建設(shè)
（一）加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。落實(shí)黨的二十大關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和深入推進(jìn)能源革命的決策部署，研究全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化電力市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，規(guī)范電力市場方案規(guī)則制定程序。加強(qiáng)區(qū)域電力市場設(shè)置方案研究，明確區(qū)域電力市場組織架構(gòu)，研究建立區(qū)域電力市場建設(shè)方案工作規(guī)范指引及跟蹤推進(jìn)機(jī)制，深化完善南方區(qū)域電力市場機(jī)制，加快推進(jìn)長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域電力市場在促進(jìn)資源優(yōu)化互濟(jì)及應(yīng)急狀態(tài)下余缺調(diào)節(jié)的平衡作用。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮電力市場機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效反映電力資源時空價值，不斷擴(kuò)大新能源參與市場化交易規(guī)模，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍，推動更多工商業(yè)用戶直接參與交易。加快推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)市場專項工作機(jī)制，研究制定電力輔助服務(wù)價格辦法，建立健全用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，推動調(diào)頻、備用等品種市場化，不斷引導(dǎo)虛擬電廠、新型儲能等新型主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。研究修訂發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營管理辦法，進(jìn)一步適應(yīng)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革要求。
（三）深化電力市場秩序監(jiān)管。研究制定地方不當(dāng)干預(yù)市場監(jiān)督評估工作指引，加強(qiáng)對各地交易方案的事前獨(dú)立審查評估，及時制止和糾正地方不當(dāng)干預(yù)市場行為。開展針對電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)及市場管理委員會的監(jiān)管機(jī)制設(shè)計，督促各類市場主體、市場管理委員會共同維護(hù)良好的市場秩序，壓實(shí)電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)市場運(yùn)營監(jiān)控和風(fēng)險防控責(zé)任。強(qiáng)化電力現(xiàn)貨試點(diǎn)、跨省跨區(qū)電力調(diào)度交易、電網(wǎng)代理購電等常態(tài)化監(jiān)管，維護(hù)公平公正市場秩序。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加快建設(shè)電力價格與成本監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管智能化水平。
二、聚焦安全監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化防范化解電力安全風(fēng)險
（四）堅決守住系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行底線。研究新型電力系統(tǒng)重大安全風(fēng)險及管控措施，完善電網(wǎng)運(yùn)行方式分析，探索推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同共治。加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)、重要輸變電設(shè)施、電力二次系統(tǒng)和電力監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善新能源發(fā)電并網(wǎng)安全監(jiān)管措施。開展跨省區(qū)大面積停電事件應(yīng)急演練，扎實(shí)做好重大活動、節(jié)假日保電和網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置。
（五）不斷加強(qiáng)電力安全風(fēng)險管控。進(jìn)一步完善電力安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制，落實(shí)重大電力安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定和判定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦。不斷提高電力工程施工現(xiàn)場安全管理水平，加強(qiáng)對火電、新能源、抽水蓄能、儲能電站、重要輸變電工程等項目“四不兩直”督查檢查，規(guī)范電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，著力防范遏制重大施工安全事故。開展水電站大壩安全提升專項行動，加強(qiáng)病、險壩和乙級注冊大壩安全監(jiān)管。
（六）著力夯實(shí)電力安全工作基礎(chǔ)。加快推進(jìn)電力安全監(jiān)管規(guī)章制度制修訂工作，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)體系。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電力安全監(jiān)管執(zhí)法，完善事故統(tǒng)計分析和執(zhí)法案例公開制度，有效打擊各類違法違規(guī)行為。加快電力安全監(jiān)管信息化建設(shè)，做好電力安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)試應(yīng)用和電力應(yīng)急指揮平臺建設(shè)應(yīng)用工作。深化電力可靠性管理，提升相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（七）進(jìn)一步完善齊抓共管工作體系。深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步推動地方政府落實(shí)屬地電力安全管理責(zé)任，明確市、縣（區(qū)）層面電力安全管理責(zé)任部門，落實(shí)海上風(fēng)電等新業(yè)態(tài)監(jiān)管主體。加強(qiáng)與地方政府主管部門溝通銜接，采取聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，不斷完善齊抓共管、各司其職的電力安全監(jiān)管工作機(jī)制。
三、聚焦行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化對國家重大能源規(guī)劃、政策、項目落實(shí)情況監(jiān)督
（八）保障能源安全促進(jìn)可靠供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，把能源安全保供作為能源監(jiān)管的首要任務(wù)，督促地方政府相關(guān)部門和能源企業(yè)履行保供主體責(zé)任、落實(shí)保供政策。要充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)的“探頭”“哨兵”作用，加強(qiáng)對電煤、電力、天然氣等能源供需形勢的監(jiān)測、分析和預(yù)警，做好煤炭供應(yīng)、機(jī)組運(yùn)行、存煤情況等臺賬化管理，對于影響能源保供的“三性”問題，在職責(zé)范圍內(nèi)及時處理，并向局黨組和地方政府報告。研究常態(tài)化、規(guī)范化的能源保供監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管工作機(jī)制，形成保供合力。
（九）加強(qiáng)能源規(guī)劃政策執(zhí)行情況監(jiān)管。做好“十四五”能源規(guī)劃中期評估工作，開展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管。深化重點(diǎn)領(lǐng)域能源政策實(shí)施情況的監(jiān)管，認(rèn)真梳理“十四五”以來重點(diǎn)領(lǐng)域出臺的能源政策，總結(jié)實(shí)施效果。開展電力駐點(diǎn)綜合監(jiān)管，全面摸清重點(diǎn)地區(qū)電力行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈情況。進(jìn)一步加大對可再生能源消納情況、火電規(guī)劃建設(shè)情況、重點(diǎn)煤炭企業(yè)增產(chǎn)保供情況監(jiān)管，掌握落實(shí)進(jìn)展情況和存在問題。派出機(jī)構(gòu)要對各地承接國家能源局下放事權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，對于地方政府相關(guān)部門出現(xiàn)沒接住、沒管好的情況，派出機(jī)構(gòu)有權(quán)力指出、有義務(wù)報告、有責(zé)任糾偏。
（十）做好重大能源項目落實(shí)情況監(jiān)管。持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)電光伏基地、水電站、電力“源網(wǎng)荷儲”一體化和多能互補(bǔ)、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)、煤電建設(shè)和改造升級等重大項目推進(jìn)情況，逐步建立常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)項目推進(jìn)中存在的問題，提出監(jiān)管意見建議。將生物燃料乙醇生產(chǎn)和乙醇汽油使用情況納入派出機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，及時向局機(jī)關(guān)報送日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，確保成品油銷售企業(yè)按規(guī)定銷售乙醇汽油。
四、聚焦監(jiān)管為民，進(jìn)一步強(qiáng)化對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管
（十一）深化全國“獲得電力”服務(wù)水平提升。深化落實(shí)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），指導(dǎo)各省級能源主管部門和供電企業(yè)健全完善政企協(xié)同辦電工作機(jī)制，著力推動居民“刷臉辦電”和小微企業(yè)“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。推動供電企業(yè)建立健全辦電平臺與政府工程建設(shè)項目審批平臺信息共享機(jī)制。研究“獲得電力”服務(wù)水平提升不平衡問題，重點(diǎn)解決部分地區(qū)頻繁停電、長期低電壓等問題。發(fā)揮“企業(yè)行動、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”合力，形成優(yōu)化用電營商環(huán)境的長效機(jī)制。
（十二）深化電網(wǎng)公平開放和投資成效監(jiān)管。加強(qiáng)宣貫《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號），強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，督促電網(wǎng)企業(yè)完善相關(guān)管理制度，常態(tài)化落實(shí)好信息報送、信息公開等要求。梳理電源接入、電網(wǎng)互聯(lián)開展情況，規(guī)范電網(wǎng)公平開放行為，及時發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)際中遇到的問題。針對接網(wǎng)矛盾突出地區(qū)，適時開展新建電源接入電網(wǎng)重點(diǎn)監(jiān)管。持續(xù)開展典型電網(wǎng)投資成效監(jiān)管，加大對電網(wǎng)工程規(guī)劃落實(shí)、運(yùn)行實(shí)效及投資效益的監(jiān)管。開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實(shí)施情況監(jiān)管，規(guī)范和加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益。
（十三）深化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。健全完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管事項核實(shí)清單和監(jiān)管工作流程，全面摸清油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)落實(shí)公平接入、信息報送、獨(dú)立核算、服務(wù)合同簽訂履約、公平開放服務(wù)等情況。指導(dǎo)做好LNG接收站等設(shè)施高質(zhì)量公平開放，服務(wù)天然氣保供穩(wěn)價。加快出臺天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運(yùn)商準(zhǔn)入規(guī)則，指導(dǎo)管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)優(yōu)化完善管網(wǎng)設(shè)施容量分配相關(guān)操作辦法。開展典型省市天然氣用氣結(jié)構(gòu)專項核查。
五、聚焦資質(zhì)信用，進(jìn)一步提升電力市場準(zhǔn)入和能源信用監(jiān)管水平
（十四）推進(jìn)資質(zhì)管理“放管服”改革落深落細(xì)。貫徹落實(shí)“證照分離”改革要求，鞏固深化許可告知承諾制，組織開展告知承諾履行情況信用專項監(jiān)管，加大對不實(shí)承諾問題查處力度，確保放管結(jié)合、風(fēng)險可控。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”“重點(diǎn)監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化持證企業(yè)許可條件保持情況監(jiān)管，有效提升資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。完善電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“好差評”制度，優(yōu)化指標(biāo)體系，做好與國家政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對接準(zhǔn)備。針對告知承諾、信用修復(fù)和異議處理等新的風(fēng)險點(diǎn)，堅持并完善常態(tài)化資質(zhì)管理和信用工作通報機(jī)制，切實(shí)做好風(fēng)險防控。
（十五）持續(xù)強(qiáng)化許可證功效發(fā)揮。完善水電、風(fēng)電、光伏等發(fā)電項目及涉網(wǎng)工程施工企業(yè)許可管理，促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展。落實(shí)“先立后破”要求，做好煤電機(jī)組許可準(zhǔn)入退出，穩(wěn)妥開展符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策煤電機(jī)組許可延續(xù)，促進(jìn)有序替代。修訂增量配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法，做好增量配電改革試點(diǎn)項目許可證核發(fā)工作。持續(xù)優(yōu)化承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理，不斷釋放市場主體活力，切實(shí)維護(hù)電力建設(shè)市場秩序。深入開展電力業(yè)務(wù)許可在電力全鏈條監(jiān)管中的功效發(fā)揮和承裝（修、試）電力設(shè)施許可級別優(yōu)化研究。
（十六）深入探索新型信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。深化信用監(jiān)管，在資質(zhì)許可、電力安全領(lǐng)域推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管試點(diǎn)。扎實(shí)做好信用信息歸集共享，依法開展信息披露、信用修復(fù)和異議處理，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。做好能源領(lǐng)域信用狀況統(tǒng)計分析和風(fēng)險預(yù)警，推動電力行業(yè)公共信用評價結(jié)果在發(fā)電、電網(wǎng)等領(lǐng)域的深入應(yīng)用。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會規(guī)范開展會員企業(yè)信用評價，鼓勵和支持企業(yè)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與行業(yè)共建和協(xié)同監(jiān)管。
（十七）著力提升資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)支撐作用。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、電子政務(wù)能力、業(yè)務(wù)支撐能力建設(shè)，持續(xù)提升許可和信用工作智慧化水平。夯實(shí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加大動態(tài)篩查、智能校核力度，完善持證企業(yè)數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，不斷提高數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析維度、深度和精度，為告知承諾制事中事后監(jiān)管、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)人員條件動態(tài)監(jiān)管等工作提供更好支持。動態(tài)完善系統(tǒng)功能，及時響應(yīng)政策文件新要求，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、專家?guī)斓仁侄危剿鲃?chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管模式，通過預(yù)警防控提高監(jiān)管精度，為實(shí)施新型信用監(jiān)管提供有力支撐。
六、聚焦行政執(zhí)法，進(jìn)一步提升能源領(lǐng)域行政執(zhí)法力度
（十八）提高投訴舉報處理效率。以“提速、提標(biāo)、提效”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化12398能源監(jiān)管投訴舉報熱線的訴求受理、工單轉(zhuǎn)辦、屬地辦理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)工作流程。加強(qiáng)投訴舉報的處理統(tǒng)計分析，建立爭議工單調(diào)整、惡意訴求甄別、重復(fù)問題督辦、熱線聯(lián)絡(luò)員等工作機(jī)制，確保群眾反映的急難愁盼等用能訴求得到及時高效解決，提高群眾用能的獲得感和幸福感。定期公開典型投訴舉報處理情況，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
（十九）規(guī)范能源行政執(zhí)法行為。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署以及我局有關(guān)制度規(guī)定，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。深化落實(shí)《行政處罰法》《國家能源局行政處罰程序規(guī)定》《國家能源局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》，匯總編印執(zhí)法工作全流程操作規(guī)范，修訂《能源稽查案件案由表》，進(jìn)一步明確能源行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、執(zhí)法決定合法有效，提高行政執(zhí)法能力和水平。
（二十）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的行政執(zhí)法研究，不斷拓寬案件線索收集渠道，全面提升群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)心等有關(guān)問題的解決質(zhì)效。著力強(qiáng)化對違反電力調(diào)度交易規(guī)則、擾亂市場秩序、用戶受電工程“三指定”等違法違規(guī)行為的調(diào)查處理力度，切實(shí)維護(hù)能源市場秩序和市場主體合法權(quán)益，持續(xù)提高對能源市場主體爭議事項的解決水平，有效降低行政經(jīng)濟(jì)等成本。
七、聚焦黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍監(jiān)管能力建設(shè)
（二十一）推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》（國能黨組〔2022〕69號）要求，高起點(diǎn)謀劃新時代能源監(jiān)管工作，進(jìn)一步深化黨建與業(yè)務(wù)工作融合，切實(shí)把黨的二十大精神落實(shí)到能源監(jiān)管的全過程。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)干部隊伍監(jiān)管能力建設(shè)的意見》（國能黨組〔2022〕30號），加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，注重思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，進(jìn)一步提升黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以能源監(jiān)管成效踐行“兩個維護(hù)”。
（二十二）打造風(fēng)清氣正監(jiān)管生態(tài)。堅定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，自覺維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、“三定”方案以及權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)，既要敢于斗爭、善于斗爭，不缺位，也要按程序規(guī)范、依法用權(quán)，不越位。探索推進(jìn)能源監(jiān)管與紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督的有效貫通，用好能源監(jiān)管工作成果。嚴(yán)格落實(shí)《國家能源局黨員干部與能源企業(yè)廉潔交往行為規(guī)范（試行）》要求，處理好與能源監(jiān)管對象之間的“親清”關(guān)系。
（二十三）加強(qiáng)監(jiān)管履職能力建設(shè)。組織開展監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀政策文件和交流經(jīng)驗(yàn)做法，提升監(jiān)管的針對性和有效性。繼續(xù)發(fā)揮青年理論學(xué)習(xí)小組、“能源大講堂”等平臺作用，提高監(jiān)管干部的知識儲備和綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)干部掛職交流鍛煉，從機(jī)關(guān)各司和局屬單位有針對性地遴選一定數(shù)量干部進(jìn)行雙向掛職。充分利用能源監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干庫，組織年輕干部參加重大監(jiān)管任務(wù)。通過全面提升監(jiān)管干部的政治水平和專業(yè)能力，努力打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬”的能源監(jiān)管隊伍。
