中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年5月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《需求側(cè)辦法》）和《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《負(fù)荷辦法》）。
在電力負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)用兩側(cè)形態(tài)明顯變化，電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，此前的電力需求側(cè)與負(fù)荷管理辦法已難以適應(yīng)新要求。在現(xiàn)行政策和地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，兩份征求意見(jiàn)稿新增了需求響應(yīng)相關(guān)內(nèi)容，明確了需求響應(yīng)和有序用電的界定方式，并提出以信息化手段加強(qiáng)負(fù)荷資源的監(jiān)測(cè)和調(diào)控。
《需求側(cè)辦法》首次在國(guó)家層面提出需求響應(yīng)的定義、相關(guān)主體職責(zé)和運(yùn)作模式，并明確“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，為各地加快發(fā)展市場(chǎng)化需求響應(yīng)和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
新形勢(shì)呼喚新政策
“十四五”以來(lái)，我國(guó)用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)，冬夏兩季負(fù)荷雙高峰特征日益明顯。此外，風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模并網(wǎng)，其間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特征對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行造成了較大挑戰(zhàn)，負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的重要性凸顯。
近年來(lái)，分布式新能源、電動(dòng)汽車(chē)、獨(dú)立儲(chǔ)能等負(fù)荷側(cè)資源類(lèi)型不斷豐富，負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商等新興市場(chǎng)主體逐步出現(xiàn)，負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力進(jìn)一步提升。
2011年發(fā)布的《有序用電管理辦法》主要提出以行政手段降低高峰時(shí)期用電負(fù)荷，2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）則是在電力供需總體供大于求和可再生能源消納問(wèn)題突出的背景下擬定的，這兩份政策已不適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)電力發(fā)展的新要求。
本次政策修訂結(jié)合“雙碳”目標(biāo)、新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)，增加需求響應(yīng)措施，細(xì)化有序用電要求，并提出建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。
重視需求響應(yīng)
兩份征求意見(jiàn)稿都新增了需求響應(yīng)章節(jié)。
“十二五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)多地探索發(fā)展需求響應(yīng)，截至2022年底，已有二十余個(gè)?。▍^(qū)）、市出臺(tái)需求響應(yīng)實(shí)施方案。由于電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不一，缺乏統(tǒng)一的政策指引，全國(guó)需求響應(yīng)的實(shí)施效果存在差異，需求側(cè)的調(diào)節(jié)能力有待進(jìn)一步釋放。
《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）提出在可再生能源富集的地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展需求響應(yīng)，主要目的是促進(jìn)可再生能源消納。此次修訂的《需求側(cè)辦法》明確了需求響應(yīng)的定義，即在出現(xiàn)短時(shí)電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)用戶(hù)自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷和促進(jìn)可再生能源消納。
《負(fù)荷辦法》提出，需求響應(yīng)執(zhí)行程序一般包括響應(yīng)啟動(dòng)、邀約確認(rèn)、響應(yīng)執(zhí)行、過(guò)程監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、結(jié)果公示、資金發(fā)放等。電力運(yùn)行主管部門(mén)組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需情況啟動(dòng)實(shí)施需求響應(yīng)，或委托電網(wǎng)企業(yè)靈活組織實(shí)施。電力負(fù)荷管理中心通過(guò)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開(kāi)展市場(chǎng)主體資格審核、響應(yīng)邀約、過(guò)程監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估等工作。
在負(fù)荷側(cè)資源類(lèi)型多元化的背景下，《需求側(cè)辦法》提出納入更大范圍的響應(yīng)主體。在電力用戶(hù)方面，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)均可參與需求響應(yīng)，具備響應(yīng)能力的非經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)也可逐步參與。在新興主體方面，《需求側(cè)辦法》鼓勵(lì)推廣新型儲(chǔ)能、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)等主體參與。
在接入方式上，《需求側(cè)辦法》提出，售電公司、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商等電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)聚合多種需求側(cè)資源，并以負(fù)荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)，培育用電服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高電力系統(tǒng)的靈活性。
成本疏導(dǎo)一直是各地開(kāi)展需求響應(yīng)的難點(diǎn)?！峨娏π枨髠?cè)管理辦法》（修訂版）提出，地方政府可設(shè)立電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)資金用于需求響應(yīng)補(bǔ)貼等，資金可來(lái)自電價(jià)外附加征收的差別電價(jià)收入、其他財(cái)政預(yù)算安排等。但隨著需求響應(yīng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，多地遇到資金來(lái)源單一、資金規(guī)模有限等問(wèn)題。在建設(shè)電力市場(chǎng)的背景下，廣東、浙江等地已探索以市場(chǎng)化方式獲取可持續(xù)的資金。
《需求側(cè)辦法》提出，建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過(guò)尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在政策層面明確市場(chǎng)化的資金來(lái)源，一方面能減輕各地開(kāi)展需求響應(yīng)“資金難”的顧慮，另一方面有利于需求響應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。
為進(jìn)一步挖掘需求側(cè)資源的調(diào)節(jié)能力，《需求側(cè)辦法》提出，全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行。具體而言，參與需求響應(yīng)的各類(lèi)主體可常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。同時(shí)，具備條件的需求響應(yīng)主體可通過(guò)市場(chǎng)化方式提供系統(tǒng)應(yīng)急備用服務(wù)，也可參與容量市場(chǎng)交易或納入容量補(bǔ)償范圍。
《需求側(cè)辦法》提出，到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到5%或以上。到2030年，形成規(guī)模化的實(shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。
厘清需求響應(yīng)和有序用電
《負(fù)荷辦法》和《有序用電管理辦法》最大的區(qū)別在于新增了需求響應(yīng)的內(nèi)容，豐富了電力負(fù)荷管理的內(nèi)涵。同時(shí)，《負(fù)荷辦法》明確了需求響應(yīng)和有序用電的邊界，提出有序用電是在提升發(fā)電出力、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等措施后仍無(wú)法滿(mǎn)足電力電量供需平衡時(shí)才采取的行政措施。
需求響應(yīng)作為有序用電的前置條件已被多地寫(xiě)入需求響應(yīng)實(shí)施方案。從全國(guó)層面明確“先市場(chǎng)、后行政”的要求，有利于各地在開(kāi)展負(fù)荷管理工作時(shí)引導(dǎo)用戶(hù)自主調(diào)整用電行為，提升電力調(diào)節(jié)的彈性。
《負(fù)荷辦法》對(duì)采取有序用電措施進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)范，提出不得以國(guó)家和地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的名義對(duì)用能企業(yè)、單位等實(shí)施無(wú)差別的有序用電。
在能源數(shù)字化智能化和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下，《負(fù)荷辦法》新增了“系統(tǒng)支撐”章節(jié)，提出建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。
《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）對(duì)電力負(fù)荷管理系統(tǒng)有相關(guān)表述，提出“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開(kāi)展負(fù)荷監(jiān)測(cè)和控制”?！敦?fù)荷辦法》細(xì)化了系統(tǒng)建設(shè)的目的和要求，體現(xiàn)了對(duì)利用信息化手段開(kāi)展負(fù)荷監(jiān)測(cè)調(diào)控的重視。
《負(fù)荷辦法》提出，新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)是用于對(duì)電力用戶(hù)、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等開(kāi)展負(fù)荷信息采集、預(yù)測(cè)分析、測(cè)試、調(diào)控、服務(wù)的軟硬件平臺(tái)。各級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)指導(dǎo)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)、負(fù)荷管理裝置安裝和運(yùn)行維護(hù)、負(fù)荷管理措施執(zhí)行和分析等工作；電力用戶(hù)、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)配合實(shí)施負(fù)荷管理工作；能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
征求意見(jiàn)稿對(duì)負(fù)荷監(jiān)測(cè)和控制能力也提出了更高的要求。《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）提出，電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)荷監(jiān)測(cè)能力要達(dá)到當(dāng)?shù)刈畲笥秒娯?fù)荷的70%以上，負(fù)荷控制能力達(dá)到當(dāng)?shù)刈畲笥秒娯?fù)荷的10%以上，100千伏安及以上用戶(hù)全部納入負(fù)荷管理范圍。《需求側(cè)辦法》提高了對(duì)負(fù)荷控制能力的要求并擴(kuò)大高壓電力用戶(hù)的納入范圍，提出負(fù)荷控制能力逐步達(dá)到最大用電負(fù)荷20%以上，各地10千伏（6千伏）及以上高壓用戶(hù)應(yīng)全部納入負(fù)荷管理范圍。
