中國儲能網(wǎng)訊：“無現(xiàn)貨、不市場”，2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，在行業(yè)內(nèi)被簡稱為“中發(fā)9號文”。以中發(fā)9號文的印發(fā)為標(biāo)志，中國掀開了新一輪電力市場化改革的序幕。截至目前，第一批8個現(xiàn)貨試點(diǎn)中，南方（以廣東起步）、山西、山東、甘肅、蒙西已經(jīng)開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行；第二批6個現(xiàn)貨試點(diǎn)均已完成模擬試運(yùn)行；其他14個制定市場方案的非試點(diǎn)地區(qū)除蒙東、吉林外，均正在獨(dú)立或跟隨區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)完善市場規(guī)則體系；南方區(qū)域市場已經(jīng)模擬運(yùn)行近一年。
新電改以來，我國電力現(xiàn)貨市場取得了哪些重要經(jīng)驗(yàn)？還有哪些“硬骨頭”要啃？下一步努力方向有哪些？電聯(lián)新媒今日起開辟新專欄【電力現(xiàn)貨地方志】進(jìn)行全面盤點(diǎn)。
南方（以廣東起步）作為全國第一批8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)之一，也是首個開啟按日試結(jié)算的地區(qū)。雖然目前尚未冠以正式運(yùn)行之名，但近21個月的長周期連續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，已讓廣東現(xiàn)貨市場成就無冕之實(shí)?！霸嚦鰜怼钡膹V東樣板正為我國其他省的現(xiàn)貨市場建設(shè)推進(jìn)提供著經(jīng)驗(yàn)借鑒，并將持續(xù)以實(shí)際行動詮釋對現(xiàn)貨市場功效的深入理解。
“闖出來”的廣東市場
在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)之前，廣東電力市場已在大用戶直購電、中長期電力直接交易、售電側(cè)放開、輸配電價核定等一系列市場化改革新舉措方面進(jìn)行了大膽的探索實(shí)踐，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
千淘萬漉始到金。2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局以特急文件公布首批現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，南方（以廣東起步）位列其中。在國外經(jīng)驗(yàn)不可照搬、國內(nèi)尚無先例可循的情況下，面對現(xiàn)貨市場是集中式還是分散式，采用節(jié)點(diǎn)電價還是分區(qū)電價，用戶側(cè)報量報價還是報量不報價，中長期合約如何轉(zhuǎn)換以配合現(xiàn)貨市場，高成本燃機(jī)如何補(bǔ)貼等諸多抉擇和問題，廣東以“逢山開路、遇水搭橋”之勢，一往無前，緊鑼密鼓地組織專家學(xué)者集中研討、逐一解決。2017年12月《廣東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作方案》正式印發(fā)，次年8月底南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場“1+8”運(yùn)營規(guī)則完成發(fā)布，并在后續(xù)市場運(yùn)行過程中邊試邊改、不斷完善。期間，廣東建成國內(nèi)首套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、功能齊全、配置完善的現(xiàn)貨技術(shù)支持系統(tǒng)，為現(xiàn)貨市場運(yùn)行提供了堅實(shí)的技術(shù)保障。
咬定青山不放松。廣東現(xiàn)貨市場建設(shè)步伐快、目標(biāo)明、決心強(qiáng)，在堅持推動集中式現(xiàn)貨市場較好地體現(xiàn)電力時空價值的過程中，廣東成功應(yīng)對多輪次挑戰(zhàn)，堅持結(jié)算運(yùn)行不停步。2019年以來，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場按照“日-周-月-長周期連續(xù)”穩(wěn)步推進(jìn)試運(yùn)行工作，完成日、周、月、跨月、跨年等多輪結(jié)算試運(yùn)行，并于2021年11月進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。期間經(jīng)歷了電力供需富余和短缺、一次能源價格高企及低位、高溫寒潮與臺風(fēng)特殊天氣等多場景的考驗(yàn)，盡管各方對于現(xiàn)貨價格信號一度提出各種質(zhì)疑，但政府主管部門和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)頂住了輿論壓力，堅持開展結(jié)算運(yùn)行，市場成效也在實(shí)踐中得到了充分檢驗(yàn)。
“試出來”的廣東經(jīng)驗(yàn)
改革從來不是一蹴而就，更難保萬無一失。但不試就無法解決問題，更發(fā)現(xiàn)不了新問題。在從計劃向市場轉(zhuǎn)軌的過程中，廣東不會是最后一個遇到這些難題的地方，只是先行者必須敢于直面困難并首先嘗試解題。廣東現(xiàn)貨市場的成功運(yùn)行，其核心秘訣就在于“先試先行、邊試邊改”，在不斷探索、嘗試和完善的“試錯、解題”過程中，積累了豐富的市場實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對我國全面推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)具有重要的借鑒意義。
理順價格傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電價能升能降。廣東采用分24小時的方式開展月度集中競爭交易，提升市場主體調(diào)整電量曲線的靈活性，促進(jìn)中長期市場形成有效的分時價格信號，推動中長期市場與現(xiàn)貨市場的有機(jī)融合。建立起一次能源價格傳導(dǎo)機(jī)制，在一次能源燃料價格波動超出上下限范圍時，視市場運(yùn)行情況啟動一次能源價格傳導(dǎo)機(jī)制，相關(guān)費(fèi)用由全部工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?，并鼓勵交易雙方在合同中自行約定煤電價格聯(lián)動條款，已通過煤、氣、電價格聯(lián)動累計疏導(dǎo)發(fā)電成本約285億元，有力紓解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。創(chuàng)新推行峰谷平衡機(jī)制，加強(qiáng)用戶側(cè)結(jié)算電價與分時電價政策的銜接，引導(dǎo)用戶主動削峰填谷。通過多項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整，廣東順利實(shí)現(xiàn)市場交易從價差模式向絕對價格模式轉(zhuǎn)變，為推動電價“能升能降” 積極創(chuàng)造條件。
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，披露信息應(yīng)披盡披。在電力交易體系中，信息對市場主體的重要程度不言而喻，特別是在現(xiàn)貨市場推進(jìn)過程中，及時、準(zhǔn)確的信息披露能消除信息不對稱和不確定性，為市場主體經(jīng)營決策提供依據(jù)，也是保障市場主體知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。廣東按照國家有關(guān)文件要求，制定了國內(nèi)首個詳細(xì)的電力市場信息披露文件——《廣東電力市場信息披露管理實(shí)施細(xì)則》，以規(guī)范電力市場信息披露方式、范圍和內(nèi)容。在電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行期間，以交易系統(tǒng)作為市場的統(tǒng)一信息披露平臺，打造“中長期+現(xiàn)貨”全業(yè)務(wù)、“事前+事中+事后”全過程的信息披露流，建立了年、月、周、日逐級遞進(jìn)的信息披露體系。當(dāng)前，廣東電力市場相對全面、細(xì)致的披露信息內(nèi)容，方便、簡單的信息獲取手段，有助于市場主體了解市場形勢、社會公眾獲取市場信息、監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場監(jiān)管，為市場的高效運(yùn)行打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
充分運(yùn)用市場機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大主體范圍。廣東在推動燃煤、燃?xì)饧安糠趾穗妳⑴c現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，持續(xù)運(yùn)用市場機(jī)制擴(kuò)大市場主體范圍。2022年12月，廣東印發(fā)《廣東新能源試點(diǎn)參與電力現(xiàn)貨市場交易方案》，允許220千伏及以上電壓等級的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)采用報量報價參與廣東現(xiàn)貨市場，全電量參與優(yōu)化出清，按照“90%基數(shù)電量+10%現(xiàn)貨偏差電量”進(jìn)行結(jié)算。隨后印發(fā)《廣東省新型儲能參與電力市場交易實(shí)施方案》，建立涵蓋中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場的新型儲能交易體系，明確儲能參與市場交易方式，推動獨(dú)立儲能作為獨(dú)立主體參與電力市場交易。截至2023年5月底，廣東電力市場主體5.9萬家，其中發(fā)電機(jī)組252臺、售電公司291家、電力用戶5.8萬家。市場主體規(guī)模的不斷增加，極大地激發(fā)了市場活力。
廣東電力現(xiàn)貨市場促保供作用顯著
廣東電力現(xiàn)貨市場以社會福利最大化為目標(biāo)，圍繞電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色運(yùn)行開展，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，電力現(xiàn)貨市場對于發(fā)現(xiàn)分時電價、以市場機(jī)制促進(jìn)高峰電力保供和低谷新能源消納，從而提升電力安全保供應(yīng)能力具有重要作用。
電力現(xiàn)貨市場價格靈敏反映供需和成本變化，激勵發(fā)用資源主動調(diào)節(jié)促保供。廣東電力現(xiàn)貨市場價格隨影響因素快速變化，直接引導(dǎo)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)市場主體即時響應(yīng)電力系統(tǒng)運(yùn)行需要。負(fù)荷高峰時段，現(xiàn)貨價格超1元/千瓦時，有效提升發(fā)電積極性；春節(jié)、清明等節(jié)假日期間，現(xiàn)貨價格降至0.3元/千瓦時，激勵各類機(jī)組深度調(diào)峰；受煤炭供應(yīng)緊張和煤價上漲影響，現(xiàn)貨日前成交均價最高突破0.755元/千瓦時，體現(xiàn)了上下游價格信號的合理聯(lián)動。此外，準(zhǔn)確的現(xiàn)貨價格也為中長期交易提供了價格參考，引導(dǎo)發(fā)用雙方形成合理預(yù)期，進(jìn)而更好地發(fā)揮中長期市場在廣東電力保供中的“壓艙石”作用。長遠(yuǎn)來看，通過中長期和現(xiàn)貨市場連續(xù)長周期的價格信號，能夠引導(dǎo)發(fā)電側(cè)在廣東投資布局和用戶側(cè)在廣東負(fù)荷轉(zhuǎn)移的自主、合理調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)市場決定資源配置作用，促進(jìn)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。
電力現(xiàn)貨市場有效提升清潔能源消納能力，促進(jìn)電力綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)供應(yīng)?，F(xiàn)貨市場出清機(jī)制對邊際成本相對較低的清潔能源優(yōu)先消納十分有利。一方面，在電力供應(yīng)寬松時段，由于現(xiàn)貨市場價格快速下降，引導(dǎo)高成本機(jī)組“減小出力、停機(jī)調(diào)峰”，有助于燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組在燃料供應(yīng)緊張的情況下，減少燃料庫存消耗，提升其在電力供應(yīng)緊張或高峰時段的保障能力，并為最大化促進(jìn)清潔能源消納置換發(fā)電空間。如2022年春節(jié)假期期間，現(xiàn)貨市場平均日峰谷差達(dá)0.683元/千瓦時，其中低谷價格最低為0元/千瓦時，調(diào)峰機(jī)組最大可獲得0.497元/千瓦時的中長期偏差收益，調(diào)動供熱機(jī)組釋放調(diào)峰潛力約400萬千瓦、煤電深度調(diào)峰20萬千瓦，有效促進(jìn)清潔能源消納。另一方面，由于低能耗、高效率的火電機(jī)組發(fā)電具有較強(qiáng)的市場競爭力，可在現(xiàn)貨市場優(yōu)先中標(biāo)，有利于節(jié)能降耗、降低全社會用能成本。2021年11月啟動結(jié)算試運(yùn)行以來，燃煤機(jī)組平均發(fā)電煤耗為306克/千瓦時，較試運(yùn)行前減少19克/千瓦時，有效減少二氧化碳排放超，促進(jìn)減碳目標(biāo)的落實(shí)。
廣東素來是改革開放的排頭兵、先行地和實(shí)驗(yàn)區(qū)，在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)推進(jìn)過程中亦是再度展現(xiàn)了其“敢為人先，敢闖敢冒，先試先行，邊試邊行”的改革先行者的勇氣和擔(dān)當(dāng)。相信廣東也將堅定不移深化電力市場化改革，大膽探索，為全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)貢獻(xiàn)廣東樣板！
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者為電力行業(yè)從業(yè)者。
