中國儲能網(wǎng)訊：為深入貫徹落實國家進(jìn)一步深化電力體制改革相關(guān)文件精神，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場運營和管理，推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、國家能源局于近日聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）（以下簡稱《規(guī)則》）。結(jié)合多年來各地區(qū)電力現(xiàn)貨運營情況，征求多方意見后，編制而成的《規(guī)則》在內(nèi)容上更加貼合各省電力現(xiàn)貨交易實際運行情況，關(guān)注電力現(xiàn)貨市場運行實際存在的困難重點，為今后電力現(xiàn)貨交易發(fā)展規(guī)劃指出了明確方向。
背景介紹
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，掀開了新一輪電力市場化改革的序幕。截至目前，第一批現(xiàn)貨試點中，廣東、山西、山東、甘肅、蒙西已經(jīng)開展連續(xù)結(jié)算試運行，福建電力現(xiàn)貨市場建設(shè)第二階段已進(jìn)行多次調(diào)電試運行；第二批現(xiàn)貨試點除上海外，均已完成短周期結(jié)算試運行，湖北率先開展長周期結(jié)算試運行；非試點地區(qū)中，江西進(jìn)展最快，已開展多輪次調(diào)電試運行并進(jìn)行試結(jié)算，其他制定市場方案的非試點地區(qū)均已開展模擬試運行；南方區(qū)域市場已經(jīng)模擬運行超一年，期間開展多次調(diào)電試運行；建設(shè)全國統(tǒng)一大市場已取得初步成效，《規(guī)則》的發(fā)布，明確了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)發(fā)展的大方向和基本框架，各地區(qū)在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際量身制定規(guī)則方案，無疑會加快我國電力市場體系建設(shè)。
《規(guī)則》對目前中長期市場和現(xiàn)貨市場的影響
《規(guī)則》內(nèi)容包含總則、總體要求、市場成員等十三部分內(nèi)容，在之前發(fā)布的征求意見稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合理的修改。其中建設(shè)路徑部分提到了要加強(qiáng)中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接問題，這是近期市場建設(shè)中非常重要的部分，現(xiàn)對《規(guī)則》中關(guān)于中長期與現(xiàn)貨銜接部分進(jìn)行解讀，以及個人對中長期、現(xiàn)貨機(jī)制設(shè)計方面的思考和建議梳理如下：
《規(guī)則》的發(fā)布加強(qiáng)了中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接
中長期市場與現(xiàn)貨市場本質(zhì)上沒有主次之分，僅為職能不同，中長期市場在于規(guī)避價格風(fēng)險，現(xiàn)貨市場在于平衡供需，二者的有機(jī)聯(lián)系是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。但已知試運行地區(qū)中，存在中長期未能按照《規(guī)則》要求簽訂帶曲線的中長期合同，曲線分解過于簡單，中長期交易周期、頻次不夠短等問題，導(dǎo)致市場結(jié)算環(huán)節(jié)產(chǎn)生爭議。
在曲線分解方面，有的地區(qū)年度交易合同并未約定曲線，且可在年內(nèi)滾動，試運行期間，中長期曲線分解是以調(diào)度下達(dá)發(fā)電量計劃為依據(jù)，而并非根據(jù)中長期合同實際持有量作為依據(jù)，造成其與現(xiàn)貨市場銜接出現(xiàn)矛盾；有的地區(qū)將月度電量按天均分，然后根據(jù)分時段電量，按照分時段小時數(shù)分解成三條水平曲線的分解方式過于簡單，給出的中長期曲線無法支撐市場主體制定合理的報價策略。
在中長期交易周期、頻次方面，有的地區(qū)存在交易周期不夠短、頻率不夠高的問題，以年度、月度為主，并對中長期簽約比例有硬性的要求。對新能源企業(yè)而言，由于出力波動特性，現(xiàn)有中長期交易頻次可能使其難以根據(jù)出力預(yù)測來優(yōu)化調(diào)整中長期交易曲線，極大制約了中長期交易規(guī)避現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險的能力。
《規(guī)則》的提出，明確了經(jīng)營主體應(yīng)確定中長期交易合同曲線或曲線的形成方式，約定分時電量、分時價格、結(jié)算參考點等關(guān)鍵要素，并要求市場運營機(jī)構(gòu)開展中長期分時段帶曲線交易，增加交易頻次，縮短交易周期。無疑規(guī)范了各地區(qū)中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制的相關(guān)設(shè)計，為后期更好地開展全國大市場打牢了銜接基礎(chǔ)。
對現(xiàn)行中長期、現(xiàn)貨市場機(jī)制設(shè)計方面的思考和建議
總體上看，各地區(qū)試運行情況相對穩(wěn)定，主體多元、競爭有序的電力交易格局基本形成，《規(guī)則》的提出為各地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)指明了方向，但目前看，中長期市場規(guī)避風(fēng)險，現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，優(yōu)化資源配置作用有些許欠缺。
一是市場限價方面，目前各地區(qū)對市場價格進(jìn)行了一定的限制，價格雖相對穩(wěn)定，但合理配置資源的作用被大大削弱。理論上，市場限價應(yīng)充分考慮供需情況和失負(fù)荷價值，在供小于求和供大于求時，市場將分別產(chǎn)生極高和極低的（甚至負(fù)價）價格去引導(dǎo)用戶側(cè)作響應(yīng)，給發(fā)電側(cè)提供合理控制投資的信號，最后逐步實現(xiàn)出清價格趨向發(fā)電邊際成本，實現(xiàn)社會福利最大化。但目前看，部分地區(qū)大多出于穩(wěn)價目的對市場限價力度過大，價格變化不充分，可能造成出清結(jié)果沒有反映真實的價格信號，無法正確反映電能供需關(guān)系，不能及時引導(dǎo)電源、電網(wǎng)作出合理規(guī)劃。
建議根據(jù)各地區(qū)實際情況，進(jìn)一步放寬市場價格上下限范圍?！兑?guī)則》中第四章也提到了市場限價的設(shè)定應(yīng)綜合考慮成本、失負(fù)荷價值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平多方面因素。合理提高上限值可激發(fā)機(jī)組頂峰發(fā)電意愿，即使在燃料成本上漲時依然可以保證電源供應(yīng)充足，吸引更多的發(fā)電側(cè)投資，引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷；另外，由于新能源變動成本極低，且擁有補(bǔ)貼或綠證收益，隨著各地區(qū)逐步建立容量成本回收機(jī)制，新能源占比較高的地區(qū)應(yīng)逐步調(diào)整下限價格設(shè)置（負(fù)值），這樣可以進(jìn)一步提升新能源的消納率，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
二是新能源高比例簽約中長期方面，在一批試點省份中，蒙西、甘肅出清價格與新能源出力聯(lián)系最為密切，日前出清（預(yù)出清）價格曲線和實時出清價格曲線形狀變化大的主要原因均是新能源預(yù)測出力不準(zhǔn)。鑒于新能源的發(fā)電特性，中長期合同鎖定價格、對沖風(fēng)險的功能與作用，對新能源發(fā)電而言可能很難實現(xiàn)，高比例簽約對新能源來講沒有起到“壓艙石”的作用，反而成了“壓倒駱駝的稻草”。
建議放寬新能源簽約中長期合約比例。《規(guī)則》中第二章建設(shè)路徑部分，明確表達(dá)了要穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制，并與新能源保障政策做好銜接。硬性的高比例簽約在某些方面已不能滿足當(dāng)前政策文件的要求，建議結(jié)合地區(qū)實際情況，逐步放寬新能源簽約中長期合約比例，并通過開展短周期、高頻率的中長期交易，采用合適的調(diào)整機(jī)制，更大限度地提升新能源企業(yè)優(yōu)化調(diào)整中長期交易曲線的能力，以及與目前現(xiàn)貨市場的銜接能力，為后期新能源的全面入市做準(zhǔn)備。
展望
電力市場改革并非一蹴而就，需要在國家和地方政府、市場參與者、行業(yè)專家等多方共同努力下不斷推進(jìn)。《規(guī)則》的發(fā)布是從國家層面推動電力市場體系建設(shè)的重要一步，為我國電力市場的健康、有序發(fā)展提供了堅實的制度保障。隨著電力市場改革的不斷走向深水區(qū)，未來我國各地區(qū)的電力市場建設(shè)將更加規(guī)范和高效，逐步實現(xiàn)建設(shè)全國統(tǒng)一電力大市場的目標(biāo)，為我國能源轉(zhuǎn)型作出更大的貢獻(xiàn)。
