中國儲能網(wǎng)訊：沒有規(guī)矩，不成方圓。繼征求意見稿發(fā)布十個月后，國家發(fā)改委、國家能源局于近日印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)【2023】1217號）（以下簡稱《基本規(guī)則》）。業(yè)內(nèi)認為，電力現(xiàn)貨市場有了“基本法”和“中國國標”，有助于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。
我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)從零起步，探索是主基調(diào)，這個過程中實現(xiàn)了不少突破，也付出了一定的試錯成本?！痘疽?guī)則》總結(jié)普適經(jīng)驗、規(guī)范基本框架，為現(xiàn)貨市場運行“打樣”，實現(xiàn)了從0到1的跨越成長。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，萬里長征邁出了第一步，《基本規(guī)則》的出臺并非易事，博弈妥協(xié)折射出電力體制改革的復(fù)雜和艱辛。作為國家層面首個電力現(xiàn)貨市場規(guī)則性文件，《基本規(guī)則》還需要在實踐中不斷完善。
從零起步：既有先進經(jīng)驗也有共性問題
作為舶來品，我國電力現(xiàn)貨市場從零起步，縱觀近幾年的建設(shè)實踐，基本上循著螺旋式上升、波浪式前進的軌跡向前發(fā)展。
2015年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。2017年和2021年，我國分別啟動第一批8個和第二批6個電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)工作。如今，第一批6個試點、第二批遼寧和湖北現(xiàn)貨市場已實現(xiàn)長周期連續(xù)試運行，全國還有21個地區(qū)均開展了電力現(xiàn)貨市場試運行；南方區(qū)域電力市場已開展多次調(diào)電試運行；省間電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)不間斷結(jié)算試運行。
但在試點啟動之初，各方對其信心難言堅定，也存在一些認識誤區(qū)?！笆濉睍r期，正值我國電力相對過剩階段，在降電價的背景下，業(yè)內(nèi)對電力現(xiàn)貨市場抱有錯誤期待，認為現(xiàn)貨市場就是降價的代名詞，“效率倍增器”被假以降價的外衣，“不降價叫什么市場”等聲音充斥一方。而后我國個別地區(qū)、個別時段電力供需趨緊，在一次能源供應(yīng)緊張、極端天氣頻發(fā)情形下，用能成本提高，反映電力供需形勢的“風(fēng)向標”的現(xiàn)貨市場又被扣上了“搞市場就是漲價”的不實標簽。
實踐是認識的來源，“無現(xiàn)貨、不市場”經(jīng)受住了時間的檢驗。業(yè)內(nèi)人士趙某說：“通過前期試運行，打消了業(yè)內(nèi)對‘現(xiàn)貨威脅安全’的顧慮，也打消了‘現(xiàn)貨導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失’的猜忌?，F(xiàn)貨市場‘保供應(yīng)、促消納’作用日益凸顯。實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，通過市場價格信號引導(dǎo)清潔能源科學(xué)布局、高效利用，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場是不二手段?！?
從各省實踐看，我國以省為實體起步建設(shè)現(xiàn)貨市場，先試先行、百花齊放，取得了實質(zhì)性的進展，但也存在不少共性問題。
上海電力大學(xué)智能電網(wǎng)技術(shù)研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任謝敬東表示，由于各地對市場的理解不同，市場建設(shè)水平參差不齊。由于市場風(fēng)險防范能力的不足和對市場風(fēng)險的擔心，引發(fā)過度行使行政力的行為?！耙恍厥獾摹姓芾砟繕耍D(zhuǎn)化成為‘個性化’的市場建設(shè)需求，在市場運營中出現(xiàn)了預(yù)料之外的問題，甚至導(dǎo)致市場建設(shè)停滯。這些問題遏制了市場作用的發(fā)揮，致使市場規(guī)律失真。因此，補足短板、提升市場整體水平非常必要。《基本規(guī)則》加上近期啟動的電力市場標準化建設(shè)就是兩項具體措施。”
趙某坦言，當前市場存在幾大共性問題?！半娏κ袌鲶w系不完整，省間協(xié)同機制，省級市場、區(qū)域市場與國家統(tǒng)一市場的關(guān)系和銜接方式未明確；功能不完善，中長期和現(xiàn)貨的關(guān)系沒有理順，無論是對中長期性質(zhì)的認識以及結(jié)算方式的市場模式選擇均不完善；輔助服務(wù)與現(xiàn)貨的銜接、輔助服務(wù)的定價機制仍不統(tǒng)一，限價依據(jù)不清晰，主體不夠繁榮且存在過多邊界；各地的交易規(guī)則、價格機制、技術(shù)標準不統(tǒng)一，省間結(jié)算規(guī)則還需完善；跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題?！?
電力行業(yè)從業(yè)者席晉對此表示贊同：“當前省間、省內(nèi)市場均有多個交易品種并行，省內(nèi)現(xiàn)貨市場、省內(nèi)輔助服務(wù)市場、區(qū)域輔助服務(wù)市場、省間富余可再生能源現(xiàn)貨市場共同運行，時序銜接較為復(fù)雜，市場運行效率和效果存在較大提升空間。再者，新型主體的市場參與度仍然不足，比如儲能、聚合商等，大多數(shù)試點省份沒有建立讓其單獨參與的市場機制，再比如用戶，當前大部分現(xiàn)貨市場試點中，用戶側(cè)暫不參與交易，或者報量不報價，其身份只是價格接受者，無法反映自身價格承受能力，限制了市場資源優(yōu)化配置的空間。”
不論是對過去經(jīng)驗的總結(jié)與規(guī)范，還是對癥下藥打破計劃向市場轉(zhuǎn)型的藩籬，《基本規(guī)則》的出臺都具有里程碑式的意義，為加快構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場體系奠定了基礎(chǔ)。
從0到1：既有重大突破也有博弈妥協(xié)
《基本規(guī)則》的定位在“基本”二字，設(shè)下限、補短板，目的是提高整體水平。從這個角度來看，《基本規(guī)則》從無到有、從0到1，具有重大意義。
電網(wǎng)企業(yè)工作人員張某表示，我國的基本國情與國外存在較大差異，現(xiàn)貨市場建設(shè)的專業(yè)性技術(shù)性較強，在缺乏實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編制基本規(guī)則可能出現(xiàn)偏離實際、無法落地執(zhí)行的情況。因此，經(jīng)過一段時間的實踐探索，再總結(jié)經(jīng)驗提出基本規(guī)則更加符合我們國家的實際。
《基本規(guī)則》共包含十二章內(nèi)容以及附則，集各地長期以來的市場建設(shè)經(jīng)驗，適用于集中式市場模式下省/區(qū)域現(xiàn)貨市場，全面覆蓋現(xiàn)貨市場工作組織流程、關(guān)鍵市場機制以及重點管理內(nèi)容，同時對我國電力現(xiàn)貨市場交易中的諸多關(guān)鍵問題做了規(guī)范，減少了試錯成本，為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了基礎(chǔ)手冊。
在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馮永晟看來，整體而言，《基本規(guī)則》的作用定位主要是指導(dǎo)更多地區(qū)推進現(xiàn)貨啟動，“扶”著其邁出第一步?！白鳛槭袌鲆?guī)則，其中的技術(shù)層面行為指導(dǎo)很多，可行選項不少，但市場經(jīng)濟關(guān)系似乎理得并不清晰。這個規(guī)則，其實是對現(xiàn)有市場建設(shè)水平和改革認識水平的一個集中反映，當然背后也少不了各方的博弈?！?
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，與征求意見稿相比，試行版《基本規(guī)則》主要有以下兩大區(qū)別：一是篇幅不同，由此前的十五個章節(jié)精簡為十二個章節(jié)，發(fā)電成本調(diào)查、信用管理、信息披露及市場監(jiān)管等內(nèi)容被刪除；二是更新調(diào)整，“電力現(xiàn)貨市場中遠期建設(shè)主要任務(wù)”“輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場銜接”兩部分內(nèi)容幾乎全部更新，“推進優(yōu)先發(fā)用電計劃全面放開”“探索爬坡等新型輔助服務(wù)交易品種”等內(nèi)容被刪除。
“都是吵出來的?！闭劶盀楹稳绱苏{(diào)整，不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，“《基本規(guī)則》的優(yōu)化空間集中在計劃和市場的銜接上，也是主要的妥協(xié)內(nèi)容?！?
中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，其配套文件明確，“統(tǒng)籌推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，加強市場間有序協(xié)調(diào)，在交易時序、市場準入、價格形成機制等方面做好銜接。”
馮永晟指出：“現(xiàn)在的現(xiàn)貨市場建設(shè)目的是先讓電價動起來，但動起來的模式的長期效應(yīng)怎么樣？坦白講，我們基本沒有把握，甚至沒有研究。長期效應(yīng)如何，取決于‘體系’的概念，以及競爭與規(guī)制的關(guān)系，這也是我們一直強調(diào)頂層設(shè)計的原因。體系的概念意味著市場規(guī)則要有一體化的考慮。因此，《基本規(guī)則》發(fā)揮作用的條件不在規(guī)則本身，不過，從內(nèi)容體系中可以尋找線索?！?
馮永晟指出了三個方面的問題，一個是“銜接”部分?！斑z憾的是，銜接部分基本沒有體現(xiàn)出清晰的思路，主要就是在現(xiàn)貨市場與‘明確要改掉的部分’或‘仍要保持的部分’之間劃了界限，而對于新建部分，規(guī)則幾乎全無涉及。當然，這并不能苛求，這是一個規(guī)則，不是一個改革方案。比如，輔助服務(wù)怎么予以激勵，是以市場方式還是以規(guī)制方式定價，按道理這是現(xiàn)貨市場內(nèi)在部分，政策上和理論上都面臨一些討論。但讓人疑惑的是，《基本規(guī)則》沒提定價、交易，反而先要求怎么優(yōu)化，這似乎不是‘市場’規(guī)則的特征。再比如，《基本規(guī)則》針對長期容量投資，除‘銜接’外基本毫無思路，那么這種規(guī)則下的行為如何確保穩(wěn)健性，現(xiàn)貨與容量之間的互動對于現(xiàn)貨運行的根本影響被嚴重忽視?！?
“第二，《基本規(guī)則》不提監(jiān)管，難道說《基本規(guī)則》默認的態(tài)度是要建設(shè)一個受嚴格管制的現(xiàn)貨市場嗎？第三，針對新能源進市場的機制，《基本規(guī)則》只字不提，不知是出于何種考慮。”馮永晟進一步指出。
趙某告訴記者，《基本規(guī)則》把大部分“非驢非馬”的東西基本驅(qū)逐出去了，但妥協(xié)也顯而易見。“一是調(diào)峰市場和現(xiàn)貨并存，二是將必開機組等同于可靠性機組，三是輔助服務(wù)和容量市場的建設(shè)框架太粗，四是優(yōu)先發(fā)用電計劃和現(xiàn)貨市場暫無銜接。這些都需要進一步根據(jù)實踐，出臺更加細化的規(guī)則，來限制不必要的自由裁量權(quán)?！壁w某說。
在市場銜接方面，謝敬東認為，電力輔助服務(wù)市場、容量市場需要在市場機制和資源稟賦之間進行匹配性設(shè)計，才能“好馬配好鞍”，最大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，而這些思想在《基本規(guī)則》中尚未體現(xiàn)。
從1到N：既有不變規(guī)律也有順勢之變
如何完善《基本規(guī)則》？
謝敬東指出，《基本規(guī)則》還需要在“變”與“不變”中尋求平衡?！坝捎谑苤袊浆F(xiàn)代化建設(shè)的根本目標要求、新型電力系統(tǒng)的適應(yīng)性要求、電力市場理論演變的實踐要求等三方面因素的綜合影響，電力市場規(guī)則處于不斷演變的過程中，這是‘變’的部分。而《基本規(guī)則》需要在一段時期內(nèi)指導(dǎo)電力市場建設(shè)實踐，要求的是相對‘不變’。因此，《基本規(guī)則》落地的關(guān)鍵是在于如何監(jiān)督落實，《基本規(guī)則》需要在找準市場演變規(guī)律和趨勢的基礎(chǔ)上，一是圍繞《基本規(guī)則》的監(jiān)管需要跟上，二是建立《基本規(guī)則》修訂完善的閉環(huán)管理機制，總結(jié)經(jīng)驗、找出規(guī)律、找準時機、適時出臺、相對固定、不斷調(diào)整，避免淪為‘擺設(shè)’?！敝x敬東表示。
深化建設(shè)現(xiàn)貨市場，要尊重經(jīng)濟規(guī)律，市場設(shè)計注重明確經(jīng)濟關(guān)系。趙某指出，相較于我國較多的省間省內(nèi)物理邊界，以及漸進式改革進程中的“雙軌”問題導(dǎo)致的經(jīng)濟關(guān)系不明確而出現(xiàn)的不平衡資金，國外多通過不同的形式促進明確的經(jīng)濟關(guān)系形成，比如跨區(qū)域間的擺渡交易，機制設(shè)計能夠促進更經(jīng)濟的送受電計劃，重視結(jié)算規(guī)則，完善的立法與監(jiān)管等，這些都值得我們學(xué)習(xí)。
聚焦到具體環(huán)節(jié)，趙某認為，一是促進省間關(guān)系的進一步明確，形成統(tǒng)一的省間結(jié)算規(guī)則并明確偏差責任及結(jié)算方式，進一步放開省間優(yōu)先計劃。二是進一步放開發(fā)電側(cè)入市，通過工商業(yè)承擔經(jīng)濟責任的政府授權(quán)合約機制推動電源側(cè)的全面入市，推動線損的市場化采購，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“雙軌”變“單軌”，充分實現(xiàn)市場價格機制對省間省內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置作用。三是加強市場間的銜接，促進國家市場和區(qū)域市場、省級市場有序銜接、協(xié)同發(fā)展。促進規(guī)則、技術(shù)標準的統(tǒng)一，早日實現(xiàn)全國統(tǒng)一電力市場的建成。
針對輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場的銜接，席晉指出，考慮到國內(nèi)現(xiàn)貨試點市場上限價格較低，同時相關(guān)費用分攤難以向用戶側(cè)傳導(dǎo)，為了適當補償發(fā)電側(cè)，主管部門選擇了調(diào)峰和現(xiàn)貨并存的模式?！暗瞬⒎情L久之計，可考慮將調(diào)峰市場逐步改成現(xiàn)貨，協(xié)調(diào)調(diào)峰市場和現(xiàn)貨市場的矛盾。”席晉說。
完善信息披露機制，也是《基本規(guī)則》順勢之變的應(yīng)有之義。在市場化程度較高的美國、歐洲等電力市場中，信息披露機制已相對完善，已經(jīng)到了防止信息過度披露而制定相應(yīng)機制的階段。目前，我國的電力市場信息披露體制機制處于起步期，信息披露不足所引起的諸多問題將影響市場的公平、有序開展，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)深入推進，市場主體對所獲取信息的及時性、準確性和完整性需求越來越高，電力現(xiàn)貨市場信息披露機制亟待完善。
道阻且長，行則將至?！痘疽?guī)則》發(fā)布實施，將推動我國電力市場運營水平進一步提升。但我們應(yīng)該清醒地認識到，這是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，仍需要業(yè)內(nèi)各方團結(jié)協(xié)作，加強電力現(xiàn)貨市場頂層設(shè)計，助力電力市場體系建設(shè)縱深擴展。
