中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）（以下簡稱“813號文”）。文件首次系統(tǒng)性針對現(xiàn)階段各地市場建設(shè)遇到的困難給出了明確答案。
明確了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的必要性和下階段建設(shè)任務(wù)
一是回答了“要不要建”現(xiàn)貨市場的問題。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場是“增量”任務(wù)、中長期鎖定后的現(xiàn)貨電量占比小、中長期為主現(xiàn)貨為輔、沒有現(xiàn)貨也能運行下去等討論一直以來不絕于耳，文件明確指出，經(jīng)過探索，電力現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、保供應(yīng)、保消納等方面發(fā)揮了顯著作用，提出要有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，明確了現(xiàn)貨市場發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，是電力市場體系建設(shè)的必要組成。
二是回答了各省/區(qū)域市場建設(shè)時間表。按照“宜省則省，宜區(qū)則區(qū)”的原則提出了明確的時間進(jìn)度節(jié)點。對于當(dāng)前連續(xù)結(jié)算試運行的五個試點地區(qū)，連續(xù)運行一年以上的可按要求和程序轉(zhuǎn)入正式運行；分別對福建、浙江劃定長周期結(jié)算試運行和連續(xù)結(jié)算試運行預(yù)期，四川則持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的市場模式和市場機(jī)制；弱化過去對二批、非試點地區(qū)的進(jìn)度劃分，對非試點地區(qū)中市場建設(shè)進(jìn)度較快的地區(qū)，提出同二批試點省份相同的、力爭在2023年底前開展長周期結(jié)算試運行的期望；南方區(qū)域現(xiàn)貨市場作為統(tǒng)一市場整體在2023年底前啟動結(jié)算試運行；京津冀市場力爭在2024年6月前啟動模擬試運行。
三是回答了省間電力現(xiàn)貨市場現(xiàn)階段優(yōu)化方向。省間電力現(xiàn)貨市場自啟動以來，價格信號充分反映了供需形勢，實現(xiàn)了資源在更大空間范圍的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)度，文件提出對省間市場在目前僅工作日開市的基礎(chǔ)上，要在2023年底前具備連續(xù)開市能力。
進(jìn)一步完善適應(yīng)高比例新能源參與市場下的中長期交易機(jī)制
新能源波動性大、長周期預(yù)測準(zhǔn)確率低等問題，使得中長期合約在現(xiàn)貨市場面臨明顯的發(fā)電量偏差風(fēng)險和曲線偏差風(fēng)險，高買低賣現(xiàn)象時有發(fā)生。為更好發(fā)揮中長期交易在穩(wěn)定市場預(yù)期的作用，文件提出三點完善方向。
一是增加中長期合約調(diào)整靈活性，優(yōu)化中長期合同市場化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種。另外，對于現(xiàn)貨地區(qū)，文件還要求中長期交易要做到連續(xù)運營，并做到縮短中長期交易與現(xiàn)貨交割時間至D-2，為包括新能源在內(nèi)的全部市場主體提供更多調(diào)整合約倉位的手段和機(jī)會。
二是適當(dāng)放寬年度中長期合約簽約比例。文件提出，為更好適應(yīng)新能源參與現(xiàn)貨市場的要求，對新能源占比較高的省份，可研究適當(dāng)放寬年度中長期合約簽約比例。文件未提及放寬新能源整體中長期合約占比，但仍以長周期跨度的年度中長期合約起始，放寬了對年度中長期合約簽約比例要求。同時，新能源波動性給全部市場主體均帶來影響，年度中長期簽約比例放寬也應(yīng)當(dāng)針對全部市場主體，尤其用戶側(cè)需要同步調(diào)整，避免出現(xiàn)反向提高發(fā)電側(cè)其他市場主體中長期簽約比例的情況。
三是綠電交易納入中長期交易統(tǒng)一規(guī)范管理。在市場初期，為擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，綠電優(yōu)先出清、優(yōu)先調(diào)用、優(yōu)先結(jié)算，造成新能源中長期交易電量的割裂，也不利于市場公平。今年7月發(fā)布的1044號文提出，綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格，綠證和綠電交易電量結(jié)算分別進(jìn)行，本文件則進(jìn)一步明確要求，綠電交易合同電量部分將作為普通中長期合約電量，按照市場規(guī)則平等參與結(jié)算。
對現(xiàn)貨市場下輔助服務(wù)市場的建設(shè)提出要求
一是回答了電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的關(guān)系。現(xiàn)貨市場承載著電能量資源優(yōu)化配置的重要任務(wù)，在整個電力體系發(fā)揮著核心作用，輔助服務(wù)是對電能量市場的補充，輔助服務(wù)是配套現(xiàn)貨市場而建設(shè)，補充完成在電能量市場無法完成的平衡、調(diào)節(jié)、可靠性保障等服務(wù)。不斷加強現(xiàn)貨與輔助服務(wù)的有序協(xié)調(diào)，尤其在交易時序、市場準(zhǔn)入等方面做好銜接，做到二者功能不重疊、銜接順暢、運轉(zhuǎn)有效，將極大提高電力系統(tǒng)整體運行效率，并具象化凸顯電力商品的多元價值。
二是明確了輔助服務(wù)可向用戶側(cè)疏導(dǎo)的前提。作為電力系統(tǒng)產(chǎn)品輸送和消耗的終端，用戶享受著電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定、可靠電力，應(yīng)為電力商品整體付費?，F(xiàn)貨市場能夠發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)的機(jī)會成本與價值，為合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本，文件提出以現(xiàn)貨市場連續(xù)運行作為前提條件，將允許調(diào)頻輔助費用向用戶側(cè)疏導(dǎo)，其他輔助服務(wù)品種按照“成熟一個，疏導(dǎo)一個”的原則另行確定疏導(dǎo)時機(jī)及方式，實現(xiàn)了輔助服務(wù)費用向用戶側(cè)疏導(dǎo)在政策層面的突破。
探索建立容量補償機(jī)制
省內(nèi)/區(qū)域內(nèi)的可靠性電源，尤其是煤電機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)呈下降趨勢，及時建立容量補償機(jī)制將有效彌補煤電等可靠性電源減少的電能量收入，能夠有力支撐煤電從電量供應(yīng)主體向電力供應(yīng)主體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。容量補償工作開展需要避免“一刀切”，文件要求各地要推動開展各類可靠性電源成本回收的測算，對于利用小時數(shù)較低的地區(qū)，要盡快明確建立容量補償機(jī)制的節(jié)點和方案，實現(xiàn)對可靠性電源容量價值的合理補償。
與其他各類型政策的銜接
一是與1439號文的銜接。文件明確提出要嚴(yán)格落實燃煤發(fā)電上網(wǎng)側(cè)中長期交易價格機(jī)制。1439號文中明確規(guī)定要有序放開全部燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，電力中長期交易限價區(qū)間對照的也是長協(xié)煤的限價區(qū)間。因此，1439號文中對0.8~1.2倍的價格區(qū)間限制也是標(biāo)定的發(fā)電側(cè)上網(wǎng)點價格，而非用戶側(cè)價格或加權(quán)平均價格，但目前五個連續(xù)結(jié)算試運行地區(qū)均將限價限在了用戶側(cè)價格，倒算至發(fā)電側(cè)上網(wǎng)點的中長期交易價格實際被“打了折扣”。
二是科學(xué)完整傳導(dǎo)現(xiàn)貨價格信號，減少結(jié)算環(huán)節(jié)行政干預(yù)?，F(xiàn)貨市場出清生成的價格自帶時間和空間屬性，但若想真正實現(xiàn)時間、空間價格信號向市場主體傳導(dǎo)，關(guān)鍵在于結(jié)算環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為結(jié)算公式科學(xué)完整和減少結(jié)算環(huán)節(jié)干預(yù)。
三是加強現(xiàn)貨出清限價與價格形成機(jī)制的協(xié)同銜接。文件分別就現(xiàn)貨市場出清上限、下限提出兩點要求：對于現(xiàn)貨市場出清上限價格要求起到鼓勵調(diào)節(jié)電源頂峰的作用，并與需求響應(yīng)價格銜接；下限價格設(shè)置可參考當(dāng)?shù)匦履茉雌骄儎映杀尽?
當(dāng)前各地需求側(cè)響應(yīng)價格普遍高于現(xiàn)貨市場出清限價，從保障電力平衡的角度來看，兩種手段實現(xiàn)的效果一致。若兩套機(jī)制執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)不一，也是資源的不合理利用，也并未實現(xiàn)社會福利最大化的運行效果。
下限價格設(shè)置方面，現(xiàn)貨試點運行地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識新能源負(fù)變動成本，應(yīng)在當(dāng)前出清下限設(shè)為0價的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低出清下限為負(fù)值。
四是與產(chǎn)業(yè)政策的銜接。首先，對于新能源入市進(jìn)度，采用國家把控關(guān)鍵節(jié)點、各地制定執(zhí)行方案的思路進(jìn)行。文件明確，按照2030年全國新能源全面參與市場的時間點，將分步實施方案制定權(quán)下放到各地，由各地結(jié)合實際情況制定新能源參與市場方案。其次，分布式發(fā)電蔓延式發(fā)展給各地電網(wǎng)帶來沖擊，文件提出在分布式新能源裝機(jī)占比較高地區(qū)，要推動其上網(wǎng)電量參與市場，能夠通過市場信號遏制分布式發(fā)電無序投資。再次，文件明確，目前暫未參與現(xiàn)貨市場的新能源要全部作為價格接受者參與現(xiàn)貨出清，雖可以暫不按現(xiàn)貨價格結(jié)算，但要充分進(jìn)行信息披露，并按規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費用。
五是與代理購電制度的銜接。文件再次明確代理購電僅能通過場內(nèi)集中交易（不含撮合交易），并以報量不報價等方式，作為價格接受者參與現(xiàn)貨市場出清和結(jié)算。
