中國儲能網(wǎng)訊：天然氣市場價格波動較大，廣東燃?xì)鈾C組年度長協(xié)氣量氣價均存在一定波動風(fēng)險，同時在長協(xié)氣不足的情況下，還需要購買價格偏高的現(xiàn)貨氣進(jìn)行補充，可以考慮建立穩(wěn)定的氣價-電價聯(lián)動機制，在年度長協(xié)氣量和氣價基礎(chǔ)上，將燃?xì)鈾C組過高的燃料成本向電力用戶疏導(dǎo)
2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》，預(yù)示著全國統(tǒng)一電力市場再一次取得實質(zhì)性的進(jìn)展。目前，山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等地均已進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行階段，并且取得重要成效：一是有效提高市場資源配置效率，推動傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)市場主體運營管理與電力系統(tǒng)調(diào)度運行深入融合；二是有力提高電力安全保供能力，通過價格信號反映供需形勢，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)頂峰發(fā)電、用電企業(yè)錯峰用電，形成自適應(yīng)的峰谷平衡曲線；三是有效助力清潔能源消納，在新能源大發(fā)時段，通過現(xiàn)貨價格引導(dǎo)生產(chǎn)成本較高的機組減少發(fā)電，引導(dǎo)用電成本較高的用戶調(diào)整生產(chǎn)計劃，發(fā)用雙方形成合力消納清潔能源。
廣東地處“西電東送”國家戰(zhàn)略重要受端，工商業(yè)發(fā)達(dá)、電力用戶多樣、電源類型豐富，用電規(guī)模、發(fā)電量穩(wěn)居全國前列。目前，廣東電力現(xiàn)貨市場已連續(xù)結(jié)算、平穩(wěn)運行達(dá)2年時間，持續(xù)發(fā)揮了優(yōu)化市場資源配置、保供穩(wěn)價的重要作用，對穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵促進(jìn)作用。但受限于一次燃料匱乏、價格高企等因素影響，廣東火電機組生產(chǎn)成本居高不下，尤其是燃?xì)鈾C組，生產(chǎn)成本和固定成本“雙高”，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升、企業(yè)連年虧損，燃?xì)鈾C組運行發(fā)展亟需破局。
廣東燃?xì)鈾C組“十四五”運行發(fā)展情況
天然氣消費方面。2022年，廣東省天然氣消費量約336億立方米，隨著工業(yè)、商業(yè)、居民用氣消費量的持續(xù)增加，預(yù)計到2025年全省天然氣消費量將達(dá)480億立方米，年均增長約為12.6%，全省天然氣消費呈逐年增長趨勢。
燃?xì)鈾C組裝機方面。截至2022年底，廣東燃?xì)鈾C組裝機約3420萬千瓦，預(yù)計到“十四五”末，廣東燃?xì)鈾C組裝機約5960萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機22.9%，較2022年底增長74.1%。
燃?xì)鈾C組利用小時數(shù)方面。近五年，廣東燃?xì)鈾C組年利用小時數(shù)約2500~3000小時。2022年廣東燃?xì)鈾C組發(fā)電量在降低7%的情況下，機組利用小時數(shù)降低達(dá)15.3%。預(yù)計在廣東火電、新能源機組裝機持續(xù)高增長的情況下，燃?xì)鈾C組年利用小時數(shù)將呈總體下降趨勢。廣東燃?xì)鈾C組發(fā)電運行情況如表所示。
廣東燃?xì)鈾C組運行發(fā)展存在的問題
多功能復(fù)用，燃?xì)鈾C組功能定位不清晰
在廣東電力現(xiàn)貨規(guī)則下，燃?xì)鈾C組與煤電機組同臺競爭，在承擔(dān)相當(dāng)一部分基礎(chǔ)負(fù)荷的同時，還發(fā)揮供熱、調(diào)峰、調(diào)壓等作用。在廣東天然氣資源稀缺的背景下，目前燃?xì)鈾C組利用小時數(shù)偏高，主要原因：一是現(xiàn)貨規(guī)則下，燃?xì)鈾C組在每次出清調(diào)用后，至少要連續(xù)運行6小時；二是半數(shù)以上燃?xì)鈾C組連續(xù)供熱；三是特殊電網(wǎng)節(jié)點下，需要燃?xì)鈾C組持續(xù)頂峰發(fā)電；四是珠三角負(fù)荷中心在節(jié)假日期間，需要燃?xì)鈾C組持續(xù)調(diào)壓運行。
廣東燃?xì)鈾C組多功能復(fù)用，發(fā)揮作用比煤電機組更廣，既承擔(dān)帶基礎(chǔ)負(fù)荷和連續(xù)供熱，又發(fā)揮快速調(diào)峰、區(qū)域調(diào)壓的作用。但這也意味著，有限且高價的天然氣資源，相當(dāng)一部分使用在帶基礎(chǔ)負(fù)荷和供熱上，而不是使用在調(diào)峰、調(diào)壓等更具不可替代價值的功能上。在電力供應(yīng)寬松時，燃?xì)鈾C組利用小時數(shù)較高會增加社會用電成本；在電力供應(yīng)緊張時，燃?xì)鈾C組更應(yīng)當(dāng)將有限的天然氣用于頂峰發(fā)電上，提高系統(tǒng)頂峰保供的能力。
天然氣價格高企，成本收益倒掛
2021年以來，受疫情、國際形勢、國家宏觀政策多方面因素影響，廣東天然氣價格持續(xù)高位運行。至2023年中，天然氣價格企穩(wěn)，燃?xì)鈾C組氣價穩(wěn)定在3.4元/立方米，度電成本約0.68元/千瓦時，疊加燃?xì)鈾C組固定成本0.15元/千瓦時，燃?xì)鈾C組發(fā)電成本達(dá)0.83元/千瓦時，遠(yuǎn)超燃?xì)鈾C組當(dāng)前標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.655元/千瓦時。同時，在廣東電力現(xiàn)貨市場中，燃?xì)鈾C組現(xiàn)貨報價下限低至0元/千瓦時，上限最高達(dá)1.5元/千瓦時，在當(dāng)前較為寬松的供需形勢下，電力市場現(xiàn)貨價格約0.35~0.4元/千瓦時，疊加相應(yīng)變動成本補償下，燃?xì)鈾C組度電收入約0.6~0.65元/千瓦時，仍低于燃?xì)鈾C組發(fā)電成本。總體上，廣東燃?xì)鈾C組在電力現(xiàn)貨市場競爭中，固定成本高、燃料價格貴，缺乏競爭力，成本和收入倒掛明顯。
現(xiàn)行規(guī)則不完善，燃?xì)鈾C組負(fù)擔(dān)沉重
廣東電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，珠三角負(fù)荷中心存在負(fù)荷重且波動大、個別地區(qū)短路電流重、節(jié)假日系統(tǒng)調(diào)壓困難等問題。受電網(wǎng)安全需要，在現(xiàn)貨規(guī)則下，燃?xì)鈾C組常常被設(shè)置為“必開機組”，用于頂峰、調(diào)壓。此時燃?xì)鈾C組效率低下、現(xiàn)貨出清價格低于變動成本，天然氣消耗也常超預(yù)期。強征燃?xì)鈾C組，導(dǎo)致系統(tǒng)自動出清的供需平衡被打破，在電力供需較為寬松形勢下，導(dǎo)致現(xiàn)貨出清價格進(jìn)一步走低，不能真實反映市場價格。
當(dāng)天然氣供應(yīng)過于充裕時，廣東燃?xì)鈾C組還會被強行調(diào)用承擔(dān)必開消納天然氣的責(zé)任。近年來，常出現(xiàn)因?qū)θ√烊粴庑枨箢A(yù)測過高，而實際需求不足，廣東天然氣面臨儲罐液位高、船貨無法卸載的局面，導(dǎo)致全省燃?xì)鈾C組不得不強行運行以消耗天然氣，無形中增加社會成本，也降低現(xiàn)貨價格。隨之產(chǎn)生的問題：一是強征強調(diào)下，燃?xì)鈾C組被動接受較低的出清價格，導(dǎo)致發(fā)電收益無法覆蓋燃料成本，產(chǎn)生較大虧損；二是燃?xì)鈾C組天然氣采購周期長達(dá)1個月，實時用氣都是有計劃的，不能通過電力市場報量報價控制天然氣的消耗進(jìn)度，喪失靈活參與電力市場主體的權(quán)力；三是強行調(diào)用燃?xì)鈾C組消耗天然氣，既浪費有限的資源，又導(dǎo)致電力市場供需失衡、價格失真。
天然氣市場與電力市場不匹配
廣東電力市場最重要的年度中長期協(xié)議一般是在每年12月中旬前后結(jié)束，而燃?xì)鈾C組天然氣年度中長期協(xié)議一般在次年3月底簽訂，并且受“三大油”的國際采購和國內(nèi)定價機制影響，最終燃?xì)鈾C組與“三大油”的結(jié)算費用上還會進(jìn)行調(diào)整。電力市場年度中長期協(xié)議與天然氣市場年度中長期協(xié)議在時間上相差3個月以上，廣東燃?xì)鈾C組在不能確定次年發(fā)電成本的情況下，貿(mào)然參與電力市場年度中長期協(xié)議交易，鎖定相當(dāng)比例電量，則會出現(xiàn)相當(dāng)一部分成本風(fēng)險暴露在市場以外且難以彌補，導(dǎo)致該年度中長期協(xié)議完全喪失電力市場鎖定價格、規(guī)避風(fēng)險的意義。
廣東燃?xì)鈾C組運行發(fā)展策略
明確燃?xì)鈾C組定位，配套相應(yīng)市場機制
廣東電力現(xiàn)貨市場規(guī)則中，未引導(dǎo)和區(qū)分燃煤、燃?xì)鈾C組功能定位。對此筆者建議如下：一是明確短期以燃煤機組、燃?xì)鈾C組共同帶基礎(chǔ)負(fù)荷，中長期以燃煤機組帶基礎(chǔ)負(fù)荷為主，以燃?xì)鈾C組啟停調(diào)峰、頂峰發(fā)電為主的功能定位；逐年引導(dǎo)燃?xì)鈾C組降低利用小時數(shù)至合理水平，緩解廣東天然氣供應(yīng)持續(xù)緊張的局面；二是推動兩部制電價機制或容量市場建設(shè)，持續(xù)深化天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，電量電價由按燃料成本、發(fā)電氣耗率、其他變動成本等核定逐步過渡到通過競爭性配置方式確定或由容量市場形成；三是推進(jìn)現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場范圍，建立以現(xiàn)貨市場實現(xiàn)調(diào)峰功能的市場模式，完善調(diào)頻、備用、爬坡等輔助服務(wù)市場機制，體現(xiàn)氣電靈活調(diào)節(jié)價值。
2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，其中廣東燃煤機組容量電價為100元/千瓦·年，占測算固定成本的30%。預(yù)計廣東燃?xì)鈾C組容量電價也將按相關(guān)測算執(zhí)行，彌補燃?xì)鈾C組一定的固定成本。政府主導(dǎo)大宗天然氣集中采購
廣東天然氣資源緊缺，“三大油”采購機制復(fù)雜，燃?xì)鈾C組作為終端用戶先天處于弱勢，同時，考慮電力市場與天然氣市場的不匹配，可以在每年電力市場年度長協(xié)前，由政府權(quán)威部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，主導(dǎo)次年天然氣長協(xié)簽訂，鎖定較高比例天然氣長協(xié)資源氣量和氣價，燃?xì)鈾C組以此為依據(jù)參與電力市場年度長協(xié)，保障燃?xì)鈾C組年度交易風(fēng)險可控。
建立“氣電聯(lián)動”機制，疏導(dǎo)燃?xì)鈾C組成本
天然氣市場價格波動較大，廣東燃?xì)鈾C組年度長協(xié)氣量氣價均存在一定波動風(fēng)險，同時在長協(xié)氣不足的情況下，還需要購買價格偏高的現(xiàn)貨氣進(jìn)行補充，可以考慮建立穩(wěn)定的氣價-電價聯(lián)動機制，在年度長協(xié)氣量和氣價基礎(chǔ)上，將燃?xì)鈾C組過高的燃料成本向電力用戶疏導(dǎo)。那么，年度長協(xié)氣量和氣價越合理，燃?xì)鈾C組次年價格波動越平穩(wěn)。
完善市場規(guī)則，減少燃?xì)鈾C組不合理運行結(jié)算
優(yōu)化電力調(diào)度機構(gòu)對燃?xì)鈾C組調(diào)運方式。非電網(wǎng)安全原因，不得強征強調(diào)燃?xì)鈾C組。在強征強調(diào)時，應(yīng)允許燃?xì)鈾C組按自身報量報價進(jìn)行定價和出清，通過價格信號展示真實的電力供需、系統(tǒng)特性、網(wǎng)架薄弱點和市場電能量價格，督促相關(guān)方及時開展電網(wǎng)改造或電源建設(shè)。
取消缺氣非?？己恕V東先天缺少天然氣資源，省內(nèi)燃?xì)鈾C組既不具備大規(guī)模采購國際天然氣并隨時使用管網(wǎng)運輸天然氣到廠的能力，也不具備高價購買天然氣持續(xù)虧損發(fā)電的實力。同時，目前廣東統(tǒng)調(diào)裝機容量超1.7億千瓦，“西電東送”電力最高4500萬千瓦，廣東統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷僅1.44億千瓦。隨著新增裝機越來越多，廣東電力電量供應(yīng)將不斷充足，可以考慮取消缺氣非?？己?，通過市場手段鼓勵燃?xì)鈾C組在資源緊張時積極購氣保供。
優(yōu)化系統(tǒng)運行補償機制?？梢钥紤]按照貢獻(xiàn)與收益對等的原則，運行補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以發(fā)電機組的全電量進(jìn)行計算，并取消分?jǐn)偵舷?，或按月滾動分?jǐn)?，或超過分?jǐn)偵舷薏糠钟墒芤嬗脩舴謹(jǐn)偅òㄊ袌黾胺鞘袌鲇脩簦?。此外，對熱電?lián)產(chǎn)燃?xì)鈾C組，應(yīng)不考慮其處于“以熱定電”負(fù)荷下限的情況，據(jù)實給予系統(tǒng)運行補償。
建立健全天然氣購銷儲運制度
目前，廣東天然氣儲備及管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施正在積極新建擴(kuò)建，但是仍不及燃?xì)鈾C組投產(chǎn)進(jìn)度。隨著新建電廠逐步投產(chǎn)，疊加天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施管線老化、運行壓力下降等，管網(wǎng)已表現(xiàn)出輸氣能力和調(diào)峰能力不足的跡象。此外，相應(yīng)的天然氣采購、銷售、儲備、運輸制度還不健全，調(diào)運、結(jié)算環(huán)節(jié)還不夠市場化。
優(yōu)化國家管網(wǎng)的批復(fù)機制。目前，國家管網(wǎng)采取北京集控中心統(tǒng)一管理的模式，與廣東省天然氣作為頂峰的角色沖突。考慮對相應(yīng)國家管網(wǎng)采取屬地化管理方式，在政府權(quán)威部門或行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)下，保障廣東燃?xì)鈾C組用氣穩(wěn)量保價，并開展合理調(diào)度。
放寬國家管網(wǎng)管容照付不議機制。在電力保供形勢趨緊的情況下，考慮建立上游供應(yīng)商、管網(wǎng)公司、燃?xì)鈾C組、終端用戶協(xié)同保供機制，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，共同承擔(dān)電力安全保供責(zé)任。
在廣東電力現(xiàn)貨市場持續(xù)穩(wěn)定運行的同時，南方區(qū)域電力市場已完成多次調(diào)電試運行，全國統(tǒng)一電力市場的大趨勢已愈發(fā)明朗。新形勢下，廣東電力現(xiàn)貨市場，勢必統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全，應(yīng)創(chuàng)新全國統(tǒng)一電力市場下燃?xì)鈾C組長遠(yuǎn)運行發(fā)展模式，加快深入推進(jìn)能源革命，充分落實國家能源安全戰(zhàn)略。
