中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年12月15日，南方區(qū)域電力市場交易平臺(tái)顯示屏上實(shí)時(shí)更新著廣東、廣西、云南、貴州和海南五省區(qū)的交易曲線和電價(jià)。
二十年磨一劍。在多地探索試驗(yàn)后，我國終于首次實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場結(jié)算。
2004年1月15日，第一個(gè)區(qū)域電力市場曾在東北地區(qū)啟動(dòng)模擬運(yùn)行，受供需環(huán)境和省間電價(jià)水平不一等因素的影響，2006年能源主管部門發(fā)文暫停市場運(yùn)行。當(dāng)年，一同被納入試點(diǎn)的還有華東和南方區(qū)域市場，前者在進(jìn)行了兩輪調(diào)電試運(yùn)行后暫停，后者在啟動(dòng)綜合模擬試運(yùn)行后也暫停。
總結(jié)上一輪電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)，2015年以來的電力體制改革主要以省級市場為突破口推進(jìn)。歷經(jīng)八年的演進(jìn)，能源電力發(fā)展目標(biāo)和市場環(huán)境也迎來了新的變化。2023年，我國可再生能源總裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)超過50%，歷史性超過火電裝機(jī)。源荷兩側(cè)的“雙波動(dòng)”特性逐漸凸顯，一些省級電力市場推進(jìn)因此遇到瓶頸，更大范圍資源優(yōu)化配置的重要性日益凸顯。
長期以來，談到區(qū)域市場，繞不開的命題是，如何在“省為實(shí)體”的體系下尋求統(tǒng)一電力市場體系的最優(yōu)解。在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的契機(jī)下，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場起步，正是再次探解這一命題。
一位參與本輪區(qū)域市場設(shè)計(jì)的人士認(rèn)為，在能源電力供需偏緊、新能源比例上升的環(huán)境下推動(dòng)現(xiàn)貨市場建設(shè)，驗(yàn)證市場對能源保供、穩(wěn)價(jià)的作用，是本輪改革的特點(diǎn)和難點(diǎn)；設(shè)計(jì)省間利益平衡調(diào)整機(jī)制，減少“省間壁壘”問題；隨著新能源比例的不斷提高，更大范圍地優(yōu)化資源配置，減少各省市場波動(dòng)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
一位曾參與兩輪區(qū)域市場設(shè)計(jì)的業(yè)內(nèi)人士指出，結(jié)算試運(yùn)行“跑通”區(qū)域現(xiàn)貨市場的交易流程，有助于驗(yàn)證市場設(shè)計(jì)的合理性與缺漏之處，也讓市場主體“真金白銀”地參與區(qū)域市場競爭。
“動(dòng)起來再說?！币晃毁Y深電力市場研究者說。全社會(huì)用電體量達(dá)到14746億千瓦時(shí)，包含煤、水、核、風(fēng)、光、天然氣等多個(gè)電源品種，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同的南方五省區(qū)要建成首個(gè)世界級區(qū)域電力市場，依然任重道遠(yuǎn)。
動(dòng)議
“步子要穩(wěn)，試要積極，情況要清，政策要慎”
“一開始就是錨定建設(shè)區(qū)域市場的?！鄙鲜鰠⑴c本輪市場設(shè)計(jì)的人士提到。
2017年6月29日，時(shí)任南方電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安主持召開南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)討論會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要在改革中堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，大膽探索，積極實(shí)踐；要以電網(wǎng)安全穩(wěn)定為基本前提，遵循客觀實(shí)際，力爭實(shí)現(xiàn)提升電網(wǎng)安全、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)清潔能源消納等多重目標(biāo)；要采取開放的態(tài)度，多聽取、吸納專家學(xué)者、發(fā)電商等社會(huì)各界的意見和建議。
2017年8月28日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布特急文件《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江省、山西省、山東省、福建省、四川省、甘肅省8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。
此時(shí)的廣東，已從大用戶直購電演進(jìn)到電力中長期交易市場，并且連續(xù)運(yùn)作數(shù)年，又是南方五省區(qū)中唯一一個(gè)放開售電側(cè)的省份，“起步早，條件好，推進(jìn)快”是選擇從廣東省級市場起步建現(xiàn)貨市場的重要原因。
2018年1月，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場規(guī)則研討會(huì)在廣東省東莞市召開，發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)公司、售電公司、電力學(xué)者和政府部門多方參與，耗時(shí)兩天，討論了十多個(gè)議題，包括市場結(jié)構(gòu)、報(bào)價(jià)方式、價(jià)格機(jī)制、與中長期市場的銜接、輔助服務(wù)市場、西電的參與方式等。盡管這次會(huì)議并沒有就所有議題達(dá)成一致結(jié)論，但與會(huì)者提供了多種不同觀點(diǎn)，為后續(xù)現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了不同的視角。8月31日，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省發(fā)展改革委和國家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場實(shí)施方案（征求意見稿）》，交出了現(xiàn)貨市場建設(shè)第一份答卷。
前述市場設(shè)計(jì)人士回憶，作為首批現(xiàn)貨試點(diǎn)中區(qū)域市場的“獨(dú)苗”，南方區(qū)域市場涉及的省區(qū)多，要如何從廣東走向整個(gè)南方區(qū)域，可以選擇的路徑也不少。
其中一版方案計(jì)劃建立以分時(shí)電能量曲線為交付物的全電量集中競爭交易機(jī)制，構(gòu)建南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場（云南廣東電能量）。組織云南、廣東兩省市場主體同時(shí)開展日前、實(shí)時(shí)交易，聯(lián)合出清形成日前、實(shí)時(shí)的機(jī)組出力計(jì)劃，云南送廣東計(jì)劃，以及日前、實(shí)時(shí)市場價(jià)格。
部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，云南是南方區(qū)域最大送端、廣東是南方區(qū)域最大受端，自1993年開展云電送粵以來，云南和廣東之間的枯汛送電比例、日送電曲線、送電價(jià)格等問題一直是南方區(qū)域電力領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)送受電曲線由現(xiàn)貨市場競爭優(yōu)化產(chǎn)生，很大程度上就能解決這一問題。
廣東現(xiàn)貨率先啟動(dòng)試運(yùn)行后的2019年，可以說是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的“大年”，首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)全部進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段。當(dāng)年10月18—27日，南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場開展了完整的中長期+現(xiàn)貨按周試結(jié)算。
然而，就在初步醞釀區(qū)域現(xiàn)貨市場模式之際，國際形勢風(fēng)云際會(huì)，國內(nèi)電力供需形勢也由總體過剩轉(zhuǎn)向了局部偏緊。
在2019年舉辦的第三屆“東南電力經(jīng)濟(jì)論壇”之“電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險(xiǎn)管理”專題研討會(huì)上，上海電力大學(xué)教授謝敬東表示，啟動(dòng)現(xiàn)貨市場存在一些“苛刻”問題，包括電力供應(yīng)局部地區(qū)、部分時(shí)段趨緊，電煤價(jià)格高位運(yùn)行，新能源規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致常規(guī)燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)面臨下降壓力等，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)際上存在上漲壓力。
華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授王鵬直言，現(xiàn)貨市場建設(shè)的窗口期已然變短。
8個(gè)試點(diǎn)都或多或少地遇到了挑戰(zhàn)，比如，現(xiàn)貨價(jià)格普遍偏低，使用輸配電價(jià)“順價(jià)”出現(xiàn)問題，省內(nèi)與省間市場銜接不順等。臨近2019年底時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局召開電力現(xiàn)貨試點(diǎn)工作專題會(huì)議，聚焦討論、解決現(xiàn)貨試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。會(huì)上，時(shí)任國家發(fā)展改革委副主任連維良指出，下一步電力市場建設(shè)“步子要穩(wěn)，試要積極，情況要清，政策要慎”。
提速
打破制約商品要素流動(dòng)和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
就在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)推進(jìn)之際，2017年1月12日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕6號），提及“維護(hù)全國統(tǒng)一大市場”，打破制約商品要素流動(dòng)和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心張燕曾在《中國市場監(jiān)管研究》上撰文提到，從我國改革開放40多年的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)脈絡(luò)看，構(gòu)建統(tǒng)一市場一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)。黨的十四大確立了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，首次提出“要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場”。
2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。
自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，國內(nèi)電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，競爭主體逐步多元化，市場化交易電量比重大幅提升。但鑒于省級市場起步，各地按照“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)市場”的基本框架，形成了各自的規(guī)則。
有市場主體人士曾坦言：“在A省能做交易，到B省可能就不會(huì)了。換個(gè)地方就要重新學(xué)習(xí)一遍?！斌w系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘是電力市場建設(shè)跨出第一步后面臨的重要考驗(yàn)。
2019年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828 號）提出，設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案要有利于區(qū)域市場建設(shè)，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。同年8月起，國家發(fā)展改革委、國家能源局開始密集推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場體系研究和建設(shè)工作。國家能源局牽頭組織中外專家成立了全國電力市場建設(shè)方案聯(lián)合編寫組。
2019年9月，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、清華大學(xué)、華北電力大學(xué)分別提出了建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的設(shè)想和初步方案，主要包括三類思路：第一類是按照“試點(diǎn)—區(qū)域—全國”的發(fā)展路徑，建設(shè)多個(gè)區(qū)域性電力市場聯(lián)合運(yùn)行的全國統(tǒng)一電力市場體系；第二類是建設(shè)分散式區(qū)域日前現(xiàn)貨市場，區(qū)內(nèi)各省獨(dú)立運(yùn)行的日內(nèi)市場和輔助服務(wù)市場；第三類是建設(shè)“省間”與“省內(nèi)”全國兩級市場。
外方專家提出的方案是，基于歐洲電力市場和北歐電力市場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)全國一級統(tǒng)一電力市場為最終目標(biāo)，設(shè)置全國兩級市場過渡模式，開展中長期和現(xiàn)貨交易。第一級為跨省跨區(qū)交易的國家級市場；第二級又包含兩種模式，一種是以省為獨(dú)立實(shí)體的省級市場，另一種是多省聯(lián)合的區(qū)域級市場。其中，關(guān)于第二級區(qū)域市場的設(shè)想與南方區(qū)域電力市場的目標(biāo)一致。
與此同時(shí)，2020年，國家發(fā)展改革委組建了兩個(gè)專班——全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)研究專班和全國電力交易中心組建工作研究專班。
“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的思路逐漸清晰，南方區(qū)域市場設(shè)計(jì)建設(shè)也必須提速。”前述設(shè)計(jì)者指出。
2020年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作的通知》，要求充分總結(jié)第一階段南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，結(jié)合南方區(qū)域各省實(shí)際情況，積極開展南方區(qū)域電力市場相關(guān)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)跨省跨區(qū)送電參與市場。
資料顯示，2020年10月，南方電網(wǎng)公司召開南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求各部門、各單位始終把電網(wǎng)的安全穩(wěn)定和電力的可靠供應(yīng)，作為市場化改革的硬邊界，堅(jiān)持全網(wǎng)一盤棋，整體謀劃、找準(zhǔn)位置、統(tǒng)一目標(biāo)推進(jìn)市場化建設(shè)，確保南方區(qū)域電力市場建設(shè)不斷取得階段性成果，最終取得成功。
兼容
制定出一個(gè)各省區(qū)都同意的規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場建設(shè)核心目標(biāo)的前提
在一次關(guān)于南方區(qū)域市場設(shè)計(jì)方案的討論會(huì)結(jié)束之后，多位業(yè)內(nèi)人士有些興奮：“以后有了統(tǒng)一的規(guī)則，各省就再也不能‘管住’自己的電廠而為送受電問題‘扯皮’了?！贝蚱剖￠g壁壘，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，是區(qū)域市場建設(shè)的核心目標(biāo)。
但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提，是制定出一個(gè)各省區(qū)都同意的規(guī)則。
在建設(shè)全國統(tǒng)一市場的背景下，南方區(qū)域市場的設(shè)計(jì)思路從最早的云南、廣東兩省擴(kuò)展到五省區(qū)，從現(xiàn)貨市場擴(kuò)展到包括中長期交易、輔助服務(wù)市場在內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)一市場。
前述參與過兩輪區(qū)域市場設(shè)計(jì)的業(yè)內(nèi)人士指出，每個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用電特性和電價(jià)可承受能力都不一樣，還涉及民族、邊疆和跨境電力交互等因素，市場建設(shè)必須考慮全局的利益。
從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，“廣東+”的模式得到一些業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可，即各省區(qū)完成電力平衡之后，剩余的送電能力與廣東的發(fā)電機(jī)組在廣東市場中一起參與競爭，統(tǒng)一優(yōu)化出清。云南也曾提出過一版全新的“云南+”思路。
“這種模式接近歐洲統(tǒng)一電力市場的設(shè)計(jì)，既保留了各地電力供應(yīng)的‘基本盤’，又通過現(xiàn)貨優(yōu)化了省間電力交互，提高了省間資源配置的效率?！鼻笆鰠⑴c兩輪區(qū)域市場設(shè)計(jì)的人士評價(jià)。
長遠(yuǎn)來看，最終“勝出”的集中式統(tǒng)一市場模式與“某省+”分散式模式相比有著特殊的優(yōu)點(diǎn)。
集中式現(xiàn)貨市場中，各發(fā)電企業(yè)全電量集中競爭，按照統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制出清，價(jià)格低者優(yōu)先安排發(fā)電，能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)總發(fā)電成本最小、社會(huì)福利最大化，也更加適用于電網(wǎng)阻塞較為明顯的地區(qū)。在日前市場交易中，可以將清潔能源納入優(yōu)先出清范疇、優(yōu)先安排發(fā)電；在實(shí)時(shí)運(yùn)行中，當(dāng)清潔能源因來水、來風(fēng)等資源發(fā)生變化時(shí)，可以通過調(diào)整所有非清潔能源機(jī)組出力等全系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，共同為清潔能源消納服務(wù)。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)可以從多年、年、月、周、日、實(shí)時(shí)進(jìn)行辨識(shí)與部署防控，事故、異常應(yīng)急處置手段多、靈活，能夠?qū)崿F(xiàn)與目前電網(wǎng)安全管控方式的有效承接。
前述設(shè)計(jì)者認(rèn)為，集中式現(xiàn)貨市場并不強(qiáng)調(diào)雙邊合同，技術(shù)門檻高，在一定程度上能夠防范地方政府的不當(dāng)干預(yù)?！叭绻麑λ褪茈娪刑厥獾囊?，只能體現(xiàn)在現(xiàn)貨市場交易的邊界條件設(shè)置上，政府的干預(yù)得以‘外部化’，經(jīng)受市場主體的監(jiān)督?！?
據(jù)多位市場設(shè)計(jì)者回憶，在2021年8月國家發(fā)展改革委組織召開的一次南方區(qū)域電力市場建設(shè)專題會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)貨市場運(yùn)行的障礙主要在于部分省區(qū)存在三個(gè)顧慮，一是受降價(jià)思維的影響，二是受“小循環(huán)”思維的影響，三是對不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。
他強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是重要一環(huán)，南方區(qū)域市場“非常有必要搞，非常緊迫”。
選擇建設(shè)集中式區(qū)域市場，平衡各省區(qū)利益是關(guān)鍵。
“一個(gè)省長每年要和中央政府‘簽下’近30個(gè)‘責(zé)任狀’，包括經(jīng)濟(jì)、扶貧、安全等?！鼻笆鰠⑴c兩輪區(qū)域市場設(shè)計(jì)的人士說，在能源領(lǐng)域，保供、穩(wěn)價(jià)是各地的核心訴求。
由于各省區(qū)電價(jià)水平差異較大，在區(qū)域統(tǒng)一出清模式下，對于云南來說，想把水電優(yōu)先賣給本省用戶，避免廣東用戶搶購云南水電，保持本地用電價(jià)格水平穩(wěn)定；對于貴州來說，煤電被視為工業(yè)產(chǎn)品，如果廣東市場現(xiàn)貨價(jià)格較高，將鼓勵(lì)貴州送電，可能影響本地供應(yīng)；對于廣東來說，本地電廠面臨更多的不確定性，還有與現(xiàn)行現(xiàn)貨市場的銜接。
在國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人的一次走訪調(diào)研中，各省區(qū)政府相關(guān)部門對于推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)貨市場建設(shè)持有不同意見，部分表示反對，部分認(rèn)為可以先“放一放”。
英國劍橋大學(xué)能源政策研究所副所長、劍橋大學(xué)賈吉商學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邁克爾·波利特（Michael Pollitt）早前在接受《南方能源觀察》（下稱“eo”）專訪時(shí)提到，省間機(jī)制應(yīng)該鼓勵(lì)有能源交互的省份間的市場價(jià)格相互影響。
“人們擔(dān)心的是價(jià)格的波動(dòng)而非不可預(yù)測。實(shí)際上，兩者都不必太擔(dān)心?！?
波利特認(rèn)為，隨著交易頻次的提高，數(shù)據(jù)逐漸積累，價(jià)格的預(yù)測水平會(huì)顯著提升。而隨著省級市場和區(qū)域市場交互不斷加強(qiáng)，價(jià)格反而會(huì)穩(wěn)定下來，因?yàn)榻灰追秶?，波?dòng)可以被平抑掉。
據(jù)當(dāng)?shù)貐⑴c市場設(shè)計(jì)的人士透露，受電力供需形勢變化影響，省間送受電計(jì)劃協(xié)議談判難度加大，跨省優(yōu)先計(jì)劃送受電曲線完成率低，部分地區(qū)發(fā)展能源電力的思路開始變化?！皬膯我痪S度堅(jiān)持低電價(jià)吸引產(chǎn)業(yè)投資，到綜合考慮運(yùn)用市場化機(jī)制保障本地電力供應(yīng)和清潔能源消納，提高工業(yè)產(chǎn)值并推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在黨中央構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，對于區(qū)域市場的態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變。”
在2021年國家發(fā)展改革委組織召開的一次推進(jìn)電力市場現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作周例會(huì)上，南方電網(wǎng)公司匯報(bào)時(shí)提到，已廣泛聽取各方意見和建議，就開展南方區(qū)域電力市場建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容形成共識(shí)；充分論證推演市場關(guān)鍵機(jī)制，組織成立了南方區(qū)域電力市場工作專班，以南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場當(dāng)年5月結(jié)算試運(yùn)行為例，論證了區(qū)域現(xiàn)貨市場的交易機(jī)制設(shè)計(jì)對電力供應(yīng)寬松與緊張兩種場景的適應(yīng)性；成立了專題課題組，研究區(qū)域市場建設(shè)對各省經(jīng)濟(jì)利益、電力供應(yīng)、發(fā)電和用戶價(jià)格等方面的影響，以及市場機(jī)制如何適應(yīng)“十四五”和“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展變化。
云南表示支持在風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)妥有序的前提下推進(jìn)南方區(qū)域電力市場建設(shè)；貴州建議進(jìn)一步研究推進(jìn)“西電東送”市場化交易機(jī)制，采取靈活的價(jià)格機(jī)制以適應(yīng)貴州發(fā)電成本變化要求；廣東建議進(jìn)一步細(xì)化階段目標(biāo)，分步實(shí)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作，在初期聚焦解決當(dāng)前急迫性問題；廣西已把廣西市場與南方區(qū)域市場銜接問題納入考慮；海南積極支持海南盡快融入南方區(qū)域電力市場。
2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號），要求有序推動(dòng)國家市場、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場的相互耦合、有序銜接。1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局函復(fù)原則同意《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》。
南方區(qū)域電力市場進(jìn)入試運(yùn)行的全面準(zhǔn)備階段。
調(diào)節(jié)
“風(fēng)險(xiǎn)控制措施比‘完美’的市場機(jī)制更為重要”
“歐洲剛開始時(shí)也想一步到位建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一電力市場，但歐盟很快意識(shí)到這難以實(shí)現(xiàn)，市場建設(shè)應(yīng)‘自下而上’，先啟動(dòng)國內(nèi)市場?！辈ɡ靥岬?。
從國際成熟電力市場的建設(shè)歷程看，區(qū)域電力市場相比省級市場而言，繞不開“兩個(gè)同臺(tái)”問題，一是電價(jià)水平不同的各省區(qū)如何同臺(tái)競爭，二是成本結(jié)構(gòu)和性質(zhì)不同的多種電源如何同臺(tái)競爭。
2023年10月25—29日，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場在經(jīng)歷試運(yùn)行、調(diào)電試運(yùn)行一年有余后，開展了為期5日的調(diào)電試運(yùn)行，其中10月27—28日兩日開展覆蓋跨省跨區(qū)（貴州省網(wǎng)送廣東、廣東省網(wǎng)送海南、海南省網(wǎng)送廣東）、廣東、貴州和海南的結(jié)算試運(yùn)行。
前述業(yè)內(nèi)人士透露，按照目前規(guī)則，允許各省區(qū)設(shè)置自己的現(xiàn)貨出清價(jià)格上下限。如遇云南枯水期疊加廣東用電負(fù)荷高峰等供應(yīng)緊缺情況，廣東最貴的燃?xì)鈾C(jī)組可能成為邊際機(jī)組，區(qū)域現(xiàn)貨市場統(tǒng)一出清結(jié)果將由其價(jià)格決定，將遠(yuǎn)高于其他省區(qū)設(shè)置的出清價(jià)格上限。還有跨省區(qū)交易電量如與中長期分解結(jié)果偏差過大，都將推高不平衡資金?！叭绾瓮咨铺幚磉@些問題，幾乎決定了區(qū)域現(xiàn)貨市場能否持久結(jié)算運(yùn)行。”
為了合理控制區(qū)域市場起步階段省間利益調(diào)整過大的風(fēng)險(xiǎn)，《南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場第一次全域結(jié)算試運(yùn)行實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）引入了“省間利益平衡臨時(shí)調(diào)整機(jī)制”，即對于省間送電類別現(xiàn)貨結(jié)算模式電費(fèi)（含不平衡資金分?jǐn)偅┮噪娰M(fèi)回收或補(bǔ)償方式進(jìn)行收益調(diào)節(jié)。
具體來說，對于送受省區(qū)，省間送電類別現(xiàn)貨市場費(fèi)用進(jìn)行事后計(jì)算判斷，以落地側(cè)為基準(zhǔn)，逐日統(tǒng)計(jì)現(xiàn)貨市場費(fèi)用（含不平衡資金分?jǐn)偅┡c收益調(diào)節(jié)基準(zhǔn)的差值，超出收益調(diào)節(jié)基準(zhǔn)一定比例的電費(fèi)以日為單位向受端省區(qū)回收或補(bǔ)償，并等額傳遞至送端省區(qū)，保持市場平穩(wěn)過渡。
前述設(shè)計(jì)者解釋，調(diào)整機(jī)制沒有影響調(diào)度環(huán)節(jié)的優(yōu)化，結(jié)算環(huán)節(jié)相當(dāng)于進(jìn)行了“二次分配”。
一位發(fā)電企業(yè)市場交易人員建議，隨著結(jié)算試運(yùn)行的穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)對相關(guān)規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化，如收益調(diào)節(jié)基準(zhǔn)的比例制定標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)加強(qiáng)信息披露，給市場主體提供更好的預(yù)期。
此外，為避免跨省交易關(guān)口價(jià)格出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，保障跨省電價(jià)體系更加合理，對跨省關(guān)口價(jià)格設(shè)置獨(dú)立的上下限。在優(yōu)先計(jì)劃調(diào)整方面，對部分網(wǎng)對網(wǎng)、點(diǎn)對網(wǎng)等不同送電類別，設(shè)置出清電量下限值約束，下限值綜合考慮年/月度計(jì)劃完成情況。
“從東北區(qū)域電力市場等過往試點(diǎn)建設(shè)歷程來看，風(fēng)險(xiǎn)控制措施比一個(gè)‘完美’的市場機(jī)制更為重要?！鼻笆鲈O(shè)計(jì)者說。
2023年12月13—16日，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場開展了為期4天的調(diào)電試運(yùn)行，其中12月15—16日開展了覆蓋南方五省區(qū)以及跨省跨區(qū)的結(jié)算試運(yùn)行。
據(jù)eo了解，相較調(diào)電不結(jié)算階段，結(jié)算階段云南水電報(bào)價(jià)有所降低，海南火電報(bào)價(jià)有所提高，價(jià)格更貼近成本。貴州火電機(jī)組受限容量降低20%，可以有效發(fā)掘供應(yīng)能力。
根據(jù)《方案》，兩次結(jié)算試運(yùn)行涉及的電廠范圍包括：省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃、南方五省區(qū)參與優(yōu)化出清的常規(guī)電源及廣東、廣西參與優(yōu)化出清的7家試點(diǎn)新能源電廠和云南金沙江、瀾滄江流域的18家水電廠以“報(bào)量報(bào)價(jià)”形式參與區(qū)域現(xiàn)貨出清，儲(chǔ)能電站、云南其他水電廠以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”形式參與。
貴州、廣西的水電，以及廣東的核電等尚未“進(jìn)場”，還有眾多的新能源電廠也在現(xiàn)貨市場之外?！把驖u進(jìn)‘放入’電量是本輪電力市場化改革中各個(gè)試點(diǎn)都采用的思路，有助于市場主體逐步適應(yīng)，減小初期的沖擊?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士說：“下一步，一方面應(yīng)該制定‘入市’路線圖，讓市場主體有明確的預(yù)期，指導(dǎo)投資；另一方面應(yīng)該著重研究帶補(bǔ)貼及平價(jià)新能源參與市場交易的方式，這是新的‘同臺(tái)’問題。”
在最近一次調(diào)電結(jié)算試運(yùn)行中，調(diào)電不結(jié)算期間，廣東現(xiàn)貨市場保持連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，區(qū)域現(xiàn)貨市場出清的廣東受入聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃作為廣東現(xiàn)貨市場出清的邊界條件開展省內(nèi)現(xiàn)貨出清，總體不改變現(xiàn)有運(yùn)營模式；調(diào)電結(jié)算期間，五省區(qū)均按區(qū)域現(xiàn)貨出清結(jié)果執(zhí)行、按區(qū)域出清價(jià)格結(jié)算，廣東現(xiàn)貨市場出清結(jié)果作為備用，廣東市場主體執(zhí)行區(qū)域現(xiàn)貨出清結(jié)果。
國家能源主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在早期的一次推進(jìn)電力市場現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作周例會(huì)上要求，盡快推動(dòng)廣東長周期結(jié)算試運(yùn)行，“沒有這個(gè)做基礎(chǔ)，區(qū)域市場就是空談”。而南方區(qū)域電力市場的推進(jìn)，給即將轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的廣東現(xiàn)貨市場帶來了一些不確定性。
前述業(yè)內(nèi)人士提醒，未來廣東市場的邊界條件將受區(qū)域內(nèi)其他各省區(qū)供需的影響，這對于用戶側(cè)已經(jīng)進(jìn)場的廣東來說，需要所有市場主體提高綜合因素預(yù)判分析能力，避免暴露在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之中。
消納
水電需要現(xiàn)貨嗎？
水電“進(jìn)場”，是南方區(qū)域市場的最大特殊性之一。
云南是我國僅次于四川的水電大省。截至2023年6月底，云南水電裝機(jī)容量8202.28萬千瓦，占該省總裝機(jī)容量的69%。全國排名前10的水電站中，云南有7座。
不只云南，貴州和廣西也有水電資源。南方區(qū)域水電資源主要集中在金沙江、瀾滄江、紅水河、烏江等四大流域。截至2022年2月底，南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)水電裝機(jī)容量達(dá)1.2億千瓦，占全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量的32.1%。
云南水電梯級調(diào)度關(guān)系復(fù)雜，各種調(diào)節(jié)性水庫交叉分布，上游水庫電廠發(fā)電情況會(huì)對下游電廠發(fā)電能力產(chǎn)生直接影響，且不可避免地受到枯水期、豐水期的影響。部分電站除發(fā)電外還兼有防洪、航運(yùn)、供水等綜合利用效益。
一位市場建設(shè)者介紹，很多發(fā)電主體對水電入現(xiàn)貨曾有顧慮，原因除了水庫梯級調(diào)度關(guān)系復(fù)雜之外，不少水電廠建設(shè)的初衷是為了流域內(nèi)水能可以被充分利用。很多水電廠建設(shè)于不同年代，開展競爭的難度大，優(yōu)化的可能性小。此外，還要確保現(xiàn)貨市場環(huán)境下水電不能大幅偏離中長期優(yōu)化調(diào)度目標(biāo)。
四川也面臨類似的問題。四川電力現(xiàn)貨市場特別設(shè)計(jì)了豐水期“水電現(xiàn)貨”和平枯水期“火電現(xiàn)貨”。水電機(jī)組僅在豐水期參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場競價(jià)，在平枯水期全額消納。四川豐水期流域來水充足，流域間發(fā)電能力受水力聯(lián)系制約較弱，徑流式水電、庫容式水電可相對公平地參與市場競價(jià)；而平枯水期流域來水不足，水電站發(fā)電能力受制于來水量和上游水庫電站出力。
四川省內(nèi)“火電現(xiàn)貨”市場長周期結(jié)算試運(yùn)行自2021年12月26日起持續(xù)推進(jìn)，但“水電現(xiàn)貨”市場在2020年10月后未開展長周期結(jié)算試運(yùn)行。
當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)從業(yè)者解釋，設(shè)計(jì)“兩種現(xiàn)貨”是為了最大化促進(jìn)水電消納，發(fā)電企業(yè)可以充分利用輸電通道的剩余空間外送富余電量。但在2020年以后，新建電站投產(chǎn)，來水偏枯，供需形勢發(fā)生變化，同時(shí)斷面受限可能加劇棄水，因此沒有開展省內(nèi)現(xiàn)貨市場。
據(jù)悉，四川在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善后，豐水期將開展水電現(xiàn)貨，枯水期開展火電現(xiàn)貨市場。
水電進(jìn)入現(xiàn)貨市場在全球范圍內(nèi)的實(shí)踐也不多見。
巴西有著和云南、四川相似的電源結(jié)構(gòu)。據(jù)介紹，巴西電力市場為中長期市場，分為年月市場和周市場，周市場決定年月市場交易的偏差結(jié)算價(jià)格。巴西國有電力公司首席傳輸官馬西奧·塞赫特曼（Marcio Szechtman）曾在接受eo采訪時(shí)表示，巴西是以水電為主的國家，水電不需要現(xiàn)貨市場。
北歐電力市場則是世界上少有的“水電市場”。據(jù)了解，在市場設(shè)計(jì)上，北歐沒有對水電、火電等不同成本的機(jī)組同臺(tái)競價(jià)進(jìn)行特殊處理，這主要得益于挪威水電具有優(yōu)良的調(diào)節(jié)性能及北歐各國資源互濟(jì)協(xié)調(diào)需求等，水電機(jī)組可以通過“低儲(chǔ)高發(fā)”和“豐蓄枯補(bǔ)”獲益。
前述云南參與市場設(shè)計(jì)的人士介紹，在水電豐富的北美區(qū)域市場，水庫梯級調(diào)度關(guān)系融入了現(xiàn)貨出清模型，水電與其他所有電源一樣，報(bào)量報(bào)價(jià)同臺(tái)競爭并參與出清，報(bào)價(jià)決定出力，現(xiàn)貨市場并不保證100%消納，但要測算其機(jī)會(huì)成本，并設(shè)計(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
一位市場建設(shè)者介紹，在區(qū)域市場設(shè)計(jì)之初，水電調(diào)度設(shè)計(jì)就是難題。少棄水或不棄水是消納清潔能源的重要目標(biāo)之一，區(qū)域現(xiàn)貨市場運(yùn)行要兼顧清潔能源消納要求，而不是像國外一些電力市場做純經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)。
他解釋，水電具有一定的調(diào)節(jié)能力，但是與調(diào)節(jié)能力相關(guān)聯(lián)的特性非常多，既與梯級上下游有關(guān)，又與來水預(yù)測相關(guān)。若只考慮經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)，難以滿足整個(gè)流域所有水電廠的水能被充分利用這個(gè)目標(biāo)?！疤幚砗盟畮熘g的關(guān)系是同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的關(guān)鍵?！?
最后的“解法”是將水庫梯級調(diào)度關(guān)系融入現(xiàn)貨出清模型，在滿足水能最大化利用的前提下進(jìn)行現(xiàn)貨優(yōu)化。具體而言，出清過程會(huì)同步考慮上游出清決策和下游出清決策，上游發(fā)電不會(huì)導(dǎo)致下游棄水。
此外，在2023年第二季度調(diào)電試運(yùn)行之后，為保證區(qū)域現(xiàn)貨市場平穩(wěn)起步短期試運(yùn)行，暫時(shí)提出了水電發(fā)電量上下限約束，將水庫中長期發(fā)電目標(biāo)分解成現(xiàn)貨試運(yùn)行當(dāng)日的運(yùn)行范圍，電量約束使水庫發(fā)電量限制在運(yùn)行需求范圍內(nèi)。
多位業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)電企業(yè)在首次全域結(jié)算試運(yùn)行前對水電進(jìn)現(xiàn)貨的訴求是，試運(yùn)行期間盡量保持收益平穩(wěn)。
前述發(fā)電企業(yè)市場交易人員說，部分水電具有一定的調(diào)節(jié)能力，在現(xiàn)貨試運(yùn)行過程中，他們考慮的是將電發(fā)在高峰還是低谷，力圖在中長期收益的基礎(chǔ)上有所增收。從首次全域結(jié)算試運(yùn)行的結(jié)算價(jià)格看，基本反映了整體偏緊的供需形勢。
至于對水電發(fā)電量進(jìn)行上下限約束，從保安全、保供應(yīng)的角度，該交易人員認(rèn)同這樣的設(shè)計(jì)，但在具體措施上，希望未來電量限制有完善的管理機(jī)制，包括規(guī)范的制度、指引以及監(jiān)管。“希望未來有月度分解值，以便中長期交易能夠更好地匹配現(xiàn)貨出清，減少電量控制和中長期簽約不匹配造成的客觀偏差。”
上述交易人員認(rèn)為，云南水電發(fā)電企業(yè)可能會(huì)調(diào)整2024年中長期簽約策略。相比之下，徑流式水電與風(fēng)電、光伏更為相似，具有較強(qiáng)的不確定性，而擁有水庫的電站具備較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，在市場中的策略可能更接近煤電?！八娬究赡軙?huì)減少中長期年度簽約比例，在月度、周內(nèi)再進(jìn)行補(bǔ)充，在分時(shí)交易上也會(huì)有所調(diào)整。”
除了水電，南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域風(fēng)電、光伏等其他可再生能源新增并網(wǎng)裝機(jī)也在不斷增加。截至2023年7月底，南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域新能源總裝機(jī)突破1億千瓦，達(dá)到10332萬千瓦，裝機(jī)占比達(dá)到25%。2023年上半年，云南新增新能源裝機(jī)700萬千瓦、新能源裝機(jī)總量突破2000萬千瓦，廣西新能源裝機(jī)容量達(dá)1948萬千瓦，均成為?。▍^(qū)）內(nèi)第二大電源類型。
區(qū)域現(xiàn)貨環(huán)境下，如何平衡新能源保障消納要求與系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性優(yōu)化目標(biāo)？
上述市場建設(shè)者說，目前的方式是將棄風(fēng)、棄光的“罰因子”寫進(jìn)目標(biāo)函數(shù)，“罰因子”是指，如果發(fā)生棄風(fēng)棄光，就等效于整體購電成本增加。
據(jù)了解，目前7家以“報(bào)量報(bào)價(jià)”形式參與區(qū)域現(xiàn)貨出清的試點(diǎn)新能源電廠主要選取的是大型發(fā)電集團(tuán)旗下裝機(jī)容量較大、預(yù)測能力較強(qiáng)的電廠。為了適應(yīng)未來更多的新能源電廠參加優(yōu)化，最新修編的《南方區(qū)域電力市場現(xiàn)貨電能量交易實(shí)施細(xì)則（V2.0版）》增加了“報(bào)量報(bào)價(jià)”新能源場站的出力約束，可根據(jù)各省新能源政策要求和市場參與機(jī)制，分省單獨(dú)設(shè)定出力下限系數(shù)。
多位參與現(xiàn)貨試運(yùn)行的新能源發(fā)電企業(yè)相關(guān)工作人員說，試運(yùn)行期間運(yùn)行順暢，但是呼吁市場建設(shè)者在后續(xù)試運(yùn)行中進(jìn)行更多、更詳細(xì)的信息公開，包括不平衡資金分享、分?jǐn)偯骷?xì)及原因等方面的信息。
有資深業(yè)內(nèi)人士曾撰文認(rèn)為，可再生能源消納率問題需要放到市場化的背景下進(jìn)行討論。目前已經(jīng)到了從保障性消納轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性消納的節(jié)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性消納是國際上主要經(jīng)濟(jì)體，特別是電力市場化國家和地區(qū)普遍采用的消納機(jī)制，內(nèi)涵是可再生的系統(tǒng)消納成本不能高于其在市場中的價(jià)值，這是測算合理消納率的基礎(chǔ)。
議事
“既然要搞市場，就要有一個(gè)可以讓市場主體和各個(gè)利益相關(guān)方聚在一起發(fā)表意見和建議的地方”
2022年2月28日，南方電網(wǎng)公司與國家能源局南方監(jiān)管局聯(lián)合召開2022年第一次南方區(qū)域電力市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)，會(huì)議審議并通過了南方區(qū)域電力市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度和工作專班規(guī)則。南方區(qū)域電力市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)機(jī)制正式運(yùn)轉(zhuǎn)。
“既然要搞市場，就要有一個(gè)可以讓市場主體和各個(gè)利益相關(guān)方聚在一起發(fā)表意見和建議的地方。”前述設(shè)計(jì)者說。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)基本是由各省級政府部門主導(dǎo)開展，而區(qū)域市場涉及多方利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，議事平臺(tái)和機(jī)制不可或缺。
目前南方區(qū)域電力市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)機(jī)制包括五省區(qū)政府主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)以及相關(guān)電力企業(yè)代表，可以一定程度上解決各省、各種市場主體不同的利益訴求，讓各方充分發(fā)表意見建議。
據(jù)《南方區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則（V2.0版）》，南方區(qū)域電力市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究協(xié)商區(qū)域市場建設(shè)和運(yùn)營重大問題，落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于電力市場化改革等政策和區(qū)域市場有關(guān)部署。
南方區(qū)域電力市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)不定期召開聯(lián)席會(huì)議，各省區(qū)政府在此提出建議、審議事項(xiàng)。據(jù)eo統(tǒng)計(jì)，2022年和2023年南方區(qū)域電力市場各召開了四次聯(lián)席會(huì)議。
《南方區(qū)域電力市場實(shí)施方案（上報(bào)稿）》《南方區(qū)域電力市場交易規(guī)則體系（征求意見稿）》《南方區(qū)域2022年電力市場試運(yùn)行方案》《南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場第一次結(jié)算試運(yùn)行實(shí)施方案（廣東、貴州、海南）》《南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場第一次全域結(jié)算試運(yùn)行實(shí)施方案》等重要方案、規(guī)則均經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議通過。
前述設(shè)計(jì)者說，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制可以解決很多問題，但區(qū)域市場建設(shè)過程中，各方對于具體技術(shù)、規(guī)則層面可能存在分歧，一些比較大的分歧仍然需要國家相關(guān)主管部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！澳戏絽^(qū)域電力市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)在一定程度上是為了補(bǔ)充暫時(shí)缺席的區(qū)域市場管理委員會(huì)?！?
早在本輪電力市場化改革之初，組建電力市場管理委員會(huì)就被定位為電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的重要保障措施。電力市場管理委員會(huì)是獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行建立健全市場成員行為自律職責(zé)，與運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運(yùn)行“三道防線”。
2023年8月21日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號），進(jìn)一步優(yōu)化了管委會(huì)的組織架構(gòu)，要求發(fā)購電方代表數(shù)量應(yīng)多于其他代表，并明確主任委員任期原則上不超過三年；同時(shí)完善了議事規(guī)則，管委會(huì)參與規(guī)則制定、市場治理的程度加深。
謝敬東此前在接受本刊采訪時(shí)指出，目前政策對電力市場暫停、中止交易的邊界和執(zhí)行方式總體較模糊，仍需進(jìn)一步明確。隨著新能源占比逐步提高，電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行存在較大的不確定性。在應(yīng)對突發(fā)情況時(shí)，管委會(huì)如何發(fā)揮更大作用，有待進(jìn)一步明確。
有政府主管部門人士曾指出，市場管理委員會(huì)如果進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作階段，批發(fā)零售市場等糾紛都可以在其平臺(tái)上進(jìn)行調(diào)解和仲裁。
謝敬東指出，管委會(huì)可以在對主體違規(guī)行為、市場運(yùn)行問題等的判斷標(biāo)準(zhǔn)和處置手段形成一致意見的基礎(chǔ)上，通過市場自律管理和行業(yè)內(nèi)部約束解決部分行政監(jiān)管及法律無法解決的問題。
目前各省已設(shè)立針對省內(nèi)市場交易的管委會(huì)，但是區(qū)域市場尚未正式成立相關(guān)組織。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，目前還在推動(dòng)組建區(qū)域市場管委會(huì)，很快會(huì)有進(jìn)展。下一步將成立的南方區(qū)域電力市場管理委員會(huì)將由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等各方面代表組成，是獨(dú)立于市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)研究討論區(qū)域市場交易規(guī)則、協(xié)調(diào)區(qū)域市場相關(guān)事項(xiàng)等。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，區(qū)域市場管委會(huì)成立之后，依然需要區(qū)域電力市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)?！笆袌鲋黧w在市場管委會(huì)中議事，各省區(qū)政府仍然需要一個(gè)議事平臺(tái)?！?
