中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在完善煤電價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。《通知》首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。
當(dāng)前針對(duì)《通知》的相關(guān)討論已較多，但一般集中于容量電價(jià)機(jī)制自身及其對(duì)電力系統(tǒng)的影響，而對(duì)于現(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制在我國(guó)電力市場(chǎng)的應(yīng)用情況、存在問(wèn)題及未來(lái)容量市場(chǎng)的走向等問(wèn)題，尚缺乏系統(tǒng)的探討。本文將在研究不同煤電容量機(jī)制及其對(duì)我國(guó)適用性的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)實(shí)際案例，分析當(dāng)前容量電價(jià)機(jī)制存在的不足，并對(duì)我國(guó)容量電價(jià)機(jī)制提出相關(guān)展望和建議。
容量電價(jià)機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的適應(yīng)性分析
國(guó)際上電力市場(chǎng)對(duì)發(fā)電容量的補(bǔ)償存在多種方式，包括戰(zhàn)略備用機(jī)制、容量補(bǔ)償機(jī)制、稀缺電價(jià)機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制等。表1對(duì)不同發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。
綜合表中情況可以看出，稀缺定價(jià)機(jī)制雖然在高度市場(chǎng)化、對(duì)電力資源響應(yīng)性需求極高的單一能量市場(chǎng)中適用，但它可能帶來(lái)用戶成本的顯著增加，這與我國(guó)推行的居民用電普惠政策背道而馳。而容量市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)外主要是為了響應(yīng)容量需求而設(shè)立，適用于電能量市場(chǎng)化已經(jīng)相對(duì)完善的地區(qū)，并且對(duì)于系統(tǒng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)管控等要求較高，而我國(guó)現(xiàn)階段主要目標(biāo)更側(cè)重于回收火電投資成本，這與國(guó)外機(jī)制的目標(biāo)存在較大差異。此外部分技術(shù)條件在當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)中尚未成熟，因此容量市場(chǎng)可以作為我國(guó)未來(lái)容量補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展方向。
戰(zhàn)略備用機(jī)制的核心在于利用老舊火電機(jī)組在負(fù)荷高峰時(shí)段發(fā)電以滿足電力需求，但這與我國(guó)當(dāng)前積極推動(dòng)的“雙碳”政策目標(biāo)不相符。然而，容量市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制在一定程度上能夠穩(wěn)定火電的退市步伐，確保電力供應(yīng)與需求的平衡。鑒于我國(guó)當(dāng)前正處于容量市場(chǎng)的起步階段，適用于這一過(guò)渡期的機(jī)制應(yīng)為容量補(bǔ)償機(jī)制。
目前，我國(guó)煤電容量電價(jià)機(jī)制是通過(guò)財(cái)務(wù)反算，以保證煤電基本收益為原則，形成類(lèi)似標(biāo)桿容量補(bǔ)償電價(jià)的機(jī)制。容量電價(jià)制度是最適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的一種方式，價(jià)格通過(guò)政府核定，避免了電能量?jī)r(jià)格的大幅波動(dòng)，更容易被廣大民眾接受，降低了政策的實(shí)施難度；同時(shí)容量電價(jià)適用于電力市場(chǎng)的初期階段，這正與我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀相適應(yīng)。因此，容量電價(jià)制度是與我國(guó)國(guó)情及市場(chǎng)設(shè)計(jì)兼容性最強(qiáng)、實(shí)施效率更高、風(fēng)險(xiǎn)和成本最低的一種機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌新型電力系統(tǒng)建設(shè)及確保穩(wěn)價(jià)保供目標(biāo)的最合適方式，最有利于我國(guó)能源行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
當(dāng)前容量電價(jià)機(jī)制面臨的問(wèn)題
容量補(bǔ)償機(jī)制自執(zhí)行以來(lái)已近半年，筆者在對(duì)國(guó)內(nèi)主要地區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前容量電價(jià)機(jī)制還存在以下問(wèn)題。
一是未能覆蓋煤電全部成本。《通知》旨在建立兩部制電價(jià)分別回收煤電變動(dòng)成本和固定成本，但容量補(bǔ)償部分未覆蓋全部容量，而是按全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的煤電機(jī)組固定成本的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，最高為50%。未覆蓋全部成本容易導(dǎo)致以下問(wèn)題：利好低成本機(jī)組；僅考慮容量，忽略其他因素如機(jī)組類(lèi)型、服役年限等影響；忽略容量補(bǔ)償對(duì)煤電上網(wǎng)電價(jià)的影響。
以國(guó)內(nèi)某火電集團(tuán)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)測(cè)算為例，若按現(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)償基準(zhǔn)每年每千瓦330元執(zhí)行，該標(biāo)準(zhǔn)僅能覆蓋該公司煤電機(jī)組固定成本的70%（含財(cái)務(wù)費(fèi)用）/80%（不含財(cái)務(wù)費(fèi)用），而若按《通知》中約定的2024-2025年按30%即每年每千瓦100元測(cè)算（部分地區(qū)按50%比例計(jì)），則相應(yīng)覆蓋比例則為21%/24%，實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低。2026年以后，若實(shí)際執(zhí)行比例不低于50%，則相應(yīng)覆蓋比例為35%/40%，煤電企業(yè)固定成本回收仍面臨較大挑戰(zhàn)。
二是同省“一刀切”，省間差異大。當(dāng)前容量電價(jià)補(bǔ)償省內(nèi)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，忽視機(jī)組個(gè)體差異，難以體現(xiàn)公平性。而不同省份間，補(bǔ)償價(jià)格水平相差可高達(dá)20%；各省的電源結(jié)構(gòu)以及火電與新能源比例關(guān)系差異較大，統(tǒng)一成本、固定比例的補(bǔ)償方式難以體現(xiàn)固定成本回收的合理性及多省電源結(jié)構(gòu)的差異。
三是跨省跨區(qū)送電容量補(bǔ)償機(jī)制還需進(jìn)一步明確。《通知》未明確跨省跨區(qū)送電容量補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，僅提出送受雙方需在中長(zhǎng)期合同中約定相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致跨省跨區(qū)煤電容量電費(fèi)的補(bǔ)償及分?jǐn)倷C(jī)制還不夠明確。
以我國(guó)某以火電為主的外送省份為例，華北、華東等地區(qū)對(duì)該省均有較高的購(gòu)電需求，2023年全年該省火電外送交易規(guī)模高達(dá)493億千瓦時(shí)，在我國(guó)省間電力傳輸比例和規(guī)模日益增長(zhǎng)的背景下，現(xiàn)行省間中長(zhǎng)期交易中仍尚未明確容量補(bǔ)償費(fèi)用、價(jià)格等計(jì)算方式或標(biāo)準(zhǔn)，給兩部制條件下省間電力交易的雙方帶來(lái)較大困擾，建立相關(guān)機(jī)制已迫在眉睫，從而減少省間電力交易相關(guān)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。
四是缺乏相關(guān)配套機(jī)制。相較于新型儲(chǔ)能已擁有配套容量市場(chǎng)機(jī)制并開(kāi)展局部試點(diǎn)，煤電容量電價(jià)補(bǔ)償制度缺乏類(lèi)似支持措施。如山東、新疆等地已開(kāi)始實(shí)行基于容量?jī)r(jià)值的補(bǔ)償或減免機(jī)制，補(bǔ)償考慮其出力可靠性、持續(xù)時(shí)間、響應(yīng)速率等要素，山東市場(chǎng)甚至豁免新型儲(chǔ)能深谷時(shí)段部分市場(chǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用。不同省份煤電的市場(chǎng)費(fèi)用分?jǐn)傊贫雀鳟?，若建立并完善煤電容量?jī)r(jià)值的分?jǐn)倷C(jī)制，將有助于煤電成本回收，與現(xiàn)有的容量電價(jià)補(bǔ)償制度也更契合。
五是在實(shí)際執(zhí)行層面，不同省份存在一定差異。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)）和《通知》相關(guān)要求，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)單獨(dú)列支，煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。部分省份公布的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)里會(huì)列出相關(guān)明細(xì)（輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)、煤電容量電費(fèi)等），也有部分省份僅給出系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的總額，并沒(méi)有列出具體明細(xì)，還有部分省雖然沒(méi)有列出明細(xì)，但標(biāo)出了煤電容量電價(jià)的具體折算價(jià)格。
此外，個(gè)別省份甚至還出現(xiàn)了煤電企業(yè)因綜合度電結(jié)算均價(jià)（即考慮電能量和容量補(bǔ)償費(fèi)用后）超出本省煤電基準(zhǔn)價(jià)1.2倍后，超出部分被回收的情況，此舉也缺乏相關(guān)明確政策依據(jù)。
我國(guó)容量電價(jià)機(jī)制展望與建議
我國(guó)容量電價(jià)機(jī)制發(fā)展展望
我國(guó)當(dāng)前通過(guò)容量電價(jià)補(bǔ)償幫助煤電回收固定成本，未來(lái)轉(zhuǎn)向容量市場(chǎng)機(jī)制則需要根據(jù)對(duì)容量與電力負(fù)荷需求的供需關(guān)系分析來(lái)判斷。若容量供應(yīng)充足，則借助市場(chǎng)機(jī)制配置電力資源，若容量供應(yīng)緊張，則可以考慮引入備用機(jī)制、用戶側(cè)負(fù)荷響應(yīng)等手段。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年底全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約29.2億千瓦，火電裝機(jī)13.9億千瓦，水電4.2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電6.1億千瓦，風(fēng)電4.4億千瓦，分別占裝機(jī)容量的47.62%、14.44%、20.88%、15.12%。中電聯(lián)發(fā)布《2023-2024年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，2023年全社會(huì)用電量92241億千瓦時(shí)，燃煤發(fā)電發(fā)電量占比接近全社會(huì)用電量六成，充分發(fā)揮兜底保供作用。結(jié)合歷年用電趨勢(shì)、增速及新能源裝機(jī)增長(zhǎng)情況，盡管我國(guó)用電增速放緩，新能源裝機(jī)顯著提升，現(xiàn)有火電容量在充分調(diào)動(dòng)情況下仍足以確保電網(wǎng)安全。
然而，鑒于當(dāng)前能源政策的低碳傾向，預(yù)計(jì)未來(lái)新能源裝機(jī)將繼續(xù)大幅提升，最大剩余負(fù)荷持續(xù)減小，仍需容量市場(chǎng)促使老舊火電機(jī)組有序退出，以呼應(yīng)“雙碳”目標(biāo)。至于煤電容量在經(jīng)歷價(jià)格補(bǔ)償與市場(chǎng)化運(yùn)作后，未來(lái)是否會(huì)進(jìn)一步引入更為復(fù)雜的可靠性期權(quán)機(jī)制，還需要綜合考量市場(chǎng)化進(jìn)程、市場(chǎng)活躍度、政策配套等因素。
過(guò)渡期容量補(bǔ)償機(jī)制完善建議
一是進(jìn)一步細(xì)化容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)煤電容量精準(zhǔn)化補(bǔ)償。一方面，不同地區(qū)電源結(jié)構(gòu)、煤電與新能源發(fā)電的相對(duì)比例、煤電在該地區(qū)的調(diào)節(jié)性地位、煤電與所在地區(qū)/送電地區(qū)間的調(diào)度關(guān)系等存在較大差異，另一方面，煤電機(jī)組間，機(jī)組類(lèi)型、運(yùn)行年限、設(shè)備性能、投資規(guī)模等方面也存在諸多不同，以上因素均會(huì)對(duì)煤電機(jī)組為所在地區(qū)提供的“容量?jī)r(jià)值”產(chǎn)生影響且無(wú)法忽略，因此未來(lái)針對(duì)煤電機(jī)組容量補(bǔ)償應(yīng)綜合考慮以上影響因素，逐步建立并完善煤電“容量?jī)r(jià)值”評(píng)估和補(bǔ)償指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)煤電容量?jī)r(jià)值的精準(zhǔn)化補(bǔ)償。
二是進(jìn)一步完善煤電容量電價(jià)補(bǔ)償信息披露機(jī)制，提高市場(chǎng)透明度。當(dāng)前各地煤電容量補(bǔ)償披露信息在內(nèi)容、維度、顆粒度上存在較大差異，建議在《通知》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充辦法，在參考我國(guó)電力市場(chǎng)相關(guān)信息披露法規(guī)、規(guī)則的基礎(chǔ)上，明確煤電容量電價(jià)費(fèi)用，乃至于系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)透明度。
三是引入相關(guān)配套機(jī)制，提升煤電企業(yè)對(duì)發(fā)電容量“保值”的積極性。一方面，建議引入相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)長(zhǎng)期保持甚至提升“容量?jī)r(jià)值”的高可靠性發(fā)電企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或分?jǐn)?、考核費(fèi)用減免；另一方面，在新的“兩部制”煤電企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制的條件下，煤電企業(yè)的電能量收益和容量收益間的關(guān)系、是否存在相關(guān)收益上限約束條件等問(wèn)題還需相關(guān)政策進(jìn)一步明確。
