中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年5月14日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）對(duì)外公布。這一部門規(guī)章將于2024年7月1日起施行，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2005年發(fā)布的《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》（國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“第10號(hào)令”）同時(shí)廢止。
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)則》答記者問(wèn)時(shí)表示，此次修訂工作是基于當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的實(shí)際情況和需要。
2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)以試點(diǎn)為基礎(chǔ)不斷推進(jìn)并向全國(guó)鋪開，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》總結(jié)了改革成果，對(duì)電力市場(chǎng)的基本架構(gòu)予以明確。以上一輪電改思路為藍(lán)本的原電監(jiān)會(huì)第10號(hào)令也將退出歷史舞臺(tái)。
明確電力市場(chǎng)規(guī)則主干
《規(guī)則》全文共分為11章、45條，對(duì)電力市場(chǎng)成員、交易類型與方式、計(jì)量與結(jié)算、系統(tǒng)安全、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管、信息披露等多方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。區(qū)別于第10號(hào)令適用于區(qū)域電力市場(chǎng)，《規(guī)則》適用于各類電力市場(chǎng)。
電力市場(chǎng)成員包括經(jīng)營(yíng)主體、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等?！兑?guī)則》將儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型經(jīng)營(yíng)主體也納入其中，并明確電力市場(chǎng)實(shí)行注冊(cè)制度。
交易類型上，電力市場(chǎng)交易分為電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。其中，電能量交易分為電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。在第10號(hào)令中，電力市場(chǎng)交易類型則主要為電能交易、輸電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等。
我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)針對(duì)煤電機(jī)組的容量電價(jià)機(jī)制，部分省份還出臺(tái)了氣電機(jī)組容量電價(jià)和面向多類型機(jī)組的現(xiàn)貨市場(chǎng)容量補(bǔ)償電價(jià)政策，但尚無(wú)統(tǒng)一的容量交易。此次《規(guī)則》明確了容量成本回收的市場(chǎng)化方向。
《規(guī)則》規(guī)定，容量交易的標(biāo)的是在未來(lái)一定時(shí)期，由發(fā)電機(jī)組、儲(chǔ)能等提供的能夠可靠支撐最大負(fù)荷的出力能力。根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，逐步推動(dòng)建立市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制，探索通過(guò)容量補(bǔ)償、容量市場(chǎng)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合理投資，保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期容量充裕。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管方面，《規(guī)則》明確了不同主體的職責(zé)權(quán)限。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門依職責(zé)開展市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作和系統(tǒng)安全需要，制定電力市場(chǎng)暫停、中止、恢復(fù)等干預(yù)規(guī)則。電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)防范，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)監(jiān)控”的原則，履行市場(chǎng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)依規(guī)開展監(jiān)測(cè)。
面向全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)則》答記者問(wèn)時(shí)表示，《規(guī)則》印發(fā)主要有三方面考慮：一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大決策部署，二是對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系做出頂層設(shè)計(jì)，三是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際需要。
該負(fù)責(zé)同志表示，新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，2023年全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實(shí)際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護(hù)、省間壁壘等問(wèn)題。
自2015年以來(lái)，本輪電力體制改革已經(jīng)推進(jìn)9年。目前，電力中長(zhǎng)期交易已在全國(guó)各地普遍展開，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)除西藏外基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域、省級(jí)全面覆蓋。省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，山西、廣東已經(jīng)率先從長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行。南方區(qū)域電力市場(chǎng)則已經(jīng)啟動(dòng)試運(yùn)行近兩年，推動(dòng)現(xiàn)貨交易的范圍從單個(gè)省擴(kuò)展到五省區(qū)。
《2024年能源工作指導(dǎo)意見》顯示，國(guó)家能源局將指導(dǎo)推動(dòng)山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區(qū)持續(xù)深化電力市場(chǎng)化改革，并穩(wěn)步推進(jìn)南方、京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系應(yīng)初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。但此前也有業(yè)內(nèi)專家指出，目前電力市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)尚不完善，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系中各層次電力市場(chǎng)功能定位尚不清晰，職責(zé)分工尚不明確。
本輪改革從各類省級(jí)試點(diǎn)起步，以省為單位探索市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則多以地方政府和能源主管部門的各類通知、意見等形式出臺(tái)。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系目標(biāo)的確立，主管部門提出編制全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，總結(jié)改革成果、面向全國(guó)范圍的電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則陸續(xù)出臺(tái)。
2024年初《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》公布時(shí)，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)同志在答記者問(wèn)中表示，國(guó)家能源局將于2024年修訂出臺(tái)《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，編制印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》，建立形成以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。
除《規(guī)則》外，2024年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委公布了一系列電力相關(guān)的部門規(guī)章，包括《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，并對(duì)《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則(試行)》《供用電監(jiān)督管理辦法》《電力監(jiān)管報(bào)告編制發(fā)布規(guī)定》《供電監(jiān)管辦法》《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理規(guī)定》《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等9件規(guī)章予以修改。這些部門規(guī)章多制定于原國(guó)家電監(jiān)會(huì)乃至更早的時(shí)期，現(xiàn)在或廢止舊版制定全新內(nèi)容，或做出部分修改，以適應(yīng)電力行業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)。
