中國儲能網(wǎng)訊：4月1日，《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱“新版辦法”）開始施行。同時，原國家電監(jiān)會印發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱“老版辦法”）廢止。
前后相隔17年，兩份文件之所以完成歷史性“接力”，是因為我國可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和可再生能源電量收購方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在行業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，老版辦法的部分條款已難以滿足行業(yè)監(jiān)管工作實際，出臺新版辦法勢在必行。
市場化消納可再生能源迎來政策性關(guān)鍵一步
對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，老版辦法的規(guī)定是由電網(wǎng)企業(yè)獨家進(jìn)行“全額收購”并銷售。新版辦法則采取“保障性收購+市場化消納”雙軌制方式，將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電量分兩部分處理，一部分為保障性收購電量，按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)；另一部分為市場交易電量，通過市場化方式形成價格，并由售電企業(yè)、電力用戶等市場成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。
由“全額收購”到“雙軌并行”，表明可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量將有一部分被推向市場，去直面與對手的競爭。
近幾年，隨著“雙碳”目標(biāo)的深入落實，國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，可再生能源行業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，從政策扶持到技術(shù)研發(fā)、裝備制造、裝機(jī)規(guī)模、成本優(yōu)勢等方面均處于全球領(lǐng)先位置。
2023年底，我國可再生能源裝機(jī)在發(fā)電總裝機(jī)中的比重已突破50%，歷史性超過火電；可再生能源年度發(fā)電量在全社會用電量中約占33%。
當(dāng)前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)對其執(zhí)行全額保障性收購政策顯得有些不合時宜，不僅落實保量保價政策面臨困難，而且由于過分強(qiáng)調(diào)消納率還會不成比例地增加系統(tǒng)成本。因此，為了讓新能源在2030年全面入市前“練練手”，新版辦法為可再生能源進(jìn)入市場提供了必要的政策基礎(chǔ)，明確拿出部分并網(wǎng)電量參與市場競爭，這也是可再生能源發(fā)展必然要經(jīng)歷的“成人禮”。
尚處于新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速轉(zhuǎn)型期的可再生能源項目，“半只腳”已經(jīng)踏入電力市場，盡管面孔尚顯“稚嫩”，市場經(jīng)驗不夠“老到”，但仍要面對與傳統(tǒng)能源的“殘酷”競爭，并且還會遭遇其他一些“風(fēng)險挑戰(zhàn)”，與老版辦法相比，除了受“電網(wǎng)安全約束”而影響收購的電量外，“不計入全額保障性收購范圍”的電量還擴(kuò)展到“因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)檢修、市場報價或者不可抗力等因素”而影響收購的電量。更多電量走向市場，預(yù)示著全額保障性收購政策越來越傾向于“退坡”。
電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)從“全額包銷”轉(zhuǎn)向“部分托底”
對比前后兩版監(jiān)管辦法可以發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)對于可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的關(guān)系，已經(jīng)由此前的“全額包銷制”改為“部分托底制”。
新版辦法規(guī)定，對于保障性收購電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織電力市場相關(guān)成員進(jìn)行消納，發(fā)揮托底作用。對于市場交易電量，則應(yīng)由電力交易機(jī)構(gòu)組織電力市場相關(guān)成員通過市場交易方式進(jìn)行收購，電網(wǎng)企業(yè)對這部分電量基本不負(fù)任何責(zé)任。
對于配網(wǎng)消納能力不足的區(qū)域而言，新版辦法相當(dāng)于為電網(wǎng)企業(yè)“減負(fù)”，使其緩解了獨自承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的壓力。
瀏覽兩個監(jiān)管辦法，還能發(fā)現(xiàn)可再生能源定價機(jī)制的調(diào)整，由之前全部由政府定價，轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠钟烧▋r、部分由市場形成價格。
近些年，我國電力市場建設(shè)加速推進(jìn)，可再生能源電力收購主體已經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)一家，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)等多主體共同參與。因此，新版辦法從保障性收購、市場交易、臨時調(diào)度三個維度，細(xì)化了各市場成員參與全額保障性收購的責(zé)任分工，形成一套“部分托底、部分競爭、少量補(bǔ)缺”的責(zé)任清晰、分工明確的管理和運(yùn)行機(jī)制。
水電被移出保障范圍但可參照執(zhí)行
在我國，與風(fēng)電和光伏被歸類于新能源不同，同為可再生能源的水電，由于開發(fā)歷史悠久，且具備相當(dāng)成熟的運(yùn)營經(jīng)驗和盈利能力而被歸類為傳統(tǒng)能源。
經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)，各流域逐漸形成梯級開發(fā)的局面，再加上“南水北調(diào)”工程的分流作用，各水電廊道的整體庫容水平與調(diào)節(jié)能力已經(jīng)大為提高，“棄水”問題幾近銷聲；又由于水電大省積極增供擴(kuò)銷，不僅讓“棄水”問題無蹤，反而出現(xiàn)了“限電”的困窘?？梢?，水電對于“保量保價”的需求已經(jīng)不甚迫切，因此新版辦法并未對水電做硬性要求，規(guī)定其參照執(zhí)行即可。
沼氣發(fā)電保障性收購不受規(guī)劃限制
此外，新版辦法明確，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量被納入全額保障性收購范圍至少需要滿足三個條件，其中特別強(qiáng)調(diào)“沼氣發(fā)電”無須“符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃”，其上網(wǎng)電量仍可進(jìn)入全額保障性收購范圍。
這其實是放松了沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量進(jìn)入全額保障性收購范圍的限制條件，體現(xiàn)的是對沼氣發(fā)電項目的“優(yōu)待”，因為此類項目一般裝機(jī)規(guī)模較小，為了鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展此類項目助力鄉(xiāng)村振興，甚至給予其與戶用光伏同等優(yōu)惠條件，因此可以不用納入可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，但必須“依法取得行政許可或者報送備案”，并“符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
