中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年4月12日，為落實(shí)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了2021年全國、區(qū)域和省級(jí)電力平均二氧化碳排放因子（下稱“電力排放因子”），全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），以及全國化石能源電力二氧化碳排放因子，供核算電力消費(fèi)的二氧化碳排放量時(shí)參考使用。
本次電力排放因子更新，兩部委誠意滿滿，有“首次發(fā)布”的新驚喜，也有隨之而來的新挑戰(zhàn)，但無論如何，中國在完善電力排放因子體系建設(shè)的進(jìn)程上已經(jīng)踏出了最為關(guān)鍵的一步，企業(yè)在核算電力碳排放時(shí)面臨的困境將得到極大的改善。
電力排放因子體系的重構(gòu)與更新
本次生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的多個(gè)電力排放因子，是自“雙碳”目標(biāo)提出以來，中國電力碳排放因子體系建設(shè)邁出的最重要和最關(guān)鍵的一步。此番對(duì)電力排放因子體系的重構(gòu)和對(duì)數(shù)值的更新，不僅回應(yīng)了業(yè)界長久以來對(duì)電力排放因子體系更新的期待，也能滿足相關(guān)方的使用需求，為電力間接排放核算提供了更加豐富的工具。
從發(fā)布的級(jí)別來看，本次的電力排放因子是為落實(shí)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》相關(guān)要求，由生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合對(duì)全社會(huì)發(fā)布，新因子的適用行業(yè)和范圍有了極大的提升。
事實(shí)上，過去的全國電網(wǎng)排放因子均在重點(diǎn)控排行業(yè)的溫室氣體排放報(bào)告和核查文件中發(fā)布，嚴(yán)格來說，適用范圍僅包括文件覆蓋的發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)，但彼時(shí)生態(tài)環(huán)境部門并未發(fā)布適用行業(yè)和范圍更廣的電網(wǎng)排放因子，因此非重點(diǎn)控排行業(yè)企業(yè)在核算自身的外購電力碳排放時(shí)，也默認(rèn)使用全國電網(wǎng)排放因子進(jìn)行計(jì)算。而此次面向全社會(huì)、全行業(yè)發(fā)布的電力平均二氧化碳因子，彌補(bǔ)了之前的空白，讓更多的非控排企業(yè)在核算時(shí)有了最適當(dāng)?shù)碾娏σ蜃涌捎谩?
從發(fā)布的名稱來看，本次啟用了全新的“電力平均二氧化碳排放因子”一詞，之前在多個(gè)文件中使用的“全國電網(wǎng)平均排放因子”未得以沿用。
從數(shù)據(jù)層級(jí)來看，本次共發(fā)布了全國、區(qū)域和省級(jí)三個(gè)層級(jí)的電力排放因子，而區(qū)域和省級(jí)的因子數(shù)是時(shí)隔多年以后的再次更新。在此之前，六大區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)的平均排放因子已經(jīng)多年未更新，區(qū)域平均排放因子最新數(shù)據(jù)停留在2012年度，而省級(jí)電網(wǎng)平均排放因子的最新數(shù)據(jù)則是2018年度數(shù)據(jù)。
隨著各地的發(fā)電低碳化水平的不斷提升，原有的區(qū)域和省級(jí)排放因子數(shù)已經(jīng)無法反映真實(shí)的電源結(jié)構(gòu)和電力排放水平，對(duì)于在青海、四川、云南等可再生能源資源富集區(qū)域生產(chǎn)的企業(yè)而言，若不能使用最新的區(qū)域和省級(jí)因子，其在當(dāng)?shù)氐吞忌a(chǎn)的優(yōu)勢(shì)將不能完全體現(xiàn)。因此不論是市場還是學(xué)界，已多次呼吁更新區(qū)域和省級(jí)排放因子。2021年數(shù)值發(fā)布后，企業(yè)采用最新的區(qū)域和省級(jí)電力排放因子進(jìn)行核算，可更加準(zhǔn)確反映生產(chǎn)用電產(chǎn)生的間接排放。
從電力排放因子的計(jì)算方法來看，本次共發(fā)布了三類計(jì)算方法不同的因子，分別是電力平均二氧化碳排放因子、全國電力平均二氧化碳排放因子（不含市場化交易的非化石能源電量）和全國化石能源電力二氧化碳排放因子，其中，電力平均二氧化碳排放因子（不含市場化交易的非化石能源電量）為首次發(fā)布。
另外還有一個(gè)小變化，新因子的單位是“kgCO2/kWh（公斤二氧化碳/千瓦時(shí)）”，而過去的電網(wǎng)排放因子單位是“tCO2/MWh（噸二氧化碳/兆瓦時(shí)）”，相關(guān)方在核算時(shí)應(yīng)注意數(shù)值單位的變化，確保核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。
兩大“首次公布”，解電力間接排放核算燃眉之急
在筆者看來，本次電力排放因子更新最大的驚喜，來自兩個(gè)“首次公布”：首次公布全國電力平均二氧化碳排放因子（不含市場化交易的非化石能源電量，下同），以及首次公布電力排放因子的計(jì)算說明。
公布全國電力平均二氧化碳排放因子，填補(bǔ)了企業(yè)一直呼吁的剩余電力排放因子空白，并首次在排放因子核算中確認(rèn)了核電的零排放價(jià)值。
此前企業(yè)一直在呼吁的剩余電力排放因子，最初出現(xiàn)在GHG Protocol（溫室氣體排放協(xié)議）的范圍二計(jì)算規(guī)則中，指的是剔除掉可被追溯及綠色屬性被使用的電量后，剩余的全社會(huì)電量的平均電力排放因子。作為被全球眾多的官方以及自愿溫室氣體排放核算規(guī)則所采用的基礎(chǔ)技術(shù)，GHG Protocol給出了兩種核算間接排放的方法：Location-based（基于位置）和Market-based（基于市場），前者指的是基于地理范圍內(nèi)所有能源生產(chǎn)的平均溫室氣體排放因子，計(jì)算電力間接排放；后者指的是基于合同工具追溯的發(fā)電信息計(jì)算的溫室氣體排放因子，計(jì)算電力間接排放。
簡單來說，企業(yè)采用基于位置的核算，使用的是全社會(huì)平攤的電力排放因子，如本次發(fā)布的全國電力平均二氧化碳排放因子0.5568kgCO2/kWh；若企業(yè)采用基于市場的核算和報(bào)告，則是根據(jù)可被溯源工具追蹤電量信息，單獨(dú)核算其排放量，對(duì)于中國企業(yè)而言，企業(yè)購買綠證或參與綠電交易，在碳排放核算時(shí)將相應(yīng)的證書或者合同電量按照“0”計(jì)算，就是典型的基于市場的核算方法。
但在規(guī)則中，使用基于位置的方法，有一個(gè)重要的前提，必須有國家或者區(qū)域的“剩余電力排放因子（residual mix emission factor）”，以避免電力的排放屬性在企業(yè)和電力排放因子核算側(cè)被重復(fù)計(jì)算。
中國有大量企業(yè)購買綠證或者參與綠電交易，因此希望在核算時(shí)，能使用基于市場的核算方式，將可再生能源電力排放算作“0”。但之前中國并沒有等同于“剩余電力排放因子”的相關(guān)因子，導(dǎo)致眾多企業(yè)只能使用全國均攤的電力排放因子計(jì)算，對(duì)于已經(jīng)支付了可再生能源電力環(huán)境溢價(jià)但無法使用的企業(yè)而言，不僅不利于提高低碳競爭力，可能還會(huì)影響其支持可再生能源電力發(fā)展的意愿。
新發(fā)布全國電力平均二氧化碳排放因子后，企業(yè)在碳排放核算時(shí)面臨的綠色屬性重復(fù)計(jì)算問題可以得到初步解決。不僅如此，企業(yè)還獲得了一個(gè)額外的“大禮包”：首次從電力排放因子核算層面認(rèn)可了核電的零排放價(jià)值，意味著企業(yè)通過市場化方式購買的核電，在碳排放核算時(shí)，也可以按照零排放計(jì)算，核電的排放價(jià)值發(fā)揮，對(duì)于在福建、廣東等核電較多省份生產(chǎn)的企業(yè)而言，意義重大。
第二個(gè)“首次發(fā)布”驚喜，來自首次公布了電力排放因子的計(jì)算說明，明確了因子的計(jì)算方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此前的全國電網(wǎng)平均排放因子在發(fā)布時(shí)，并未公開過計(jì)算說明，因此使用方并不清楚計(jì)算方法和計(jì)算時(shí)所用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這其實(shí)與部分國際規(guī)則中提及的電力排放因子需要滿足“公開可溯”的使用要求是有所出入的。以歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱碳關(guān)稅）為例，CBAM法案明確要求，如果使用原產(chǎn)國的電網(wǎng)系數(shù)計(jì)算產(chǎn)自第三國的商品隱含間接排放默認(rèn)值，必須是基于公開數(shù)據(jù)的因子。
根據(jù)筆者長期研究，美國、澳大利亞、日本等全球主要國家均公開過電力排放因子的計(jì)算方法，但中國之前從未公開過相關(guān)信息，事實(shí)上難以完全滿足CBAM對(duì)于電力排放因子的采信要求，企業(yè)采用之前的0.5703t CO2/MWh核算CBAM要求下的間接排放是存在風(fēng)險(xiǎn)的。
本次配套發(fā)布的《2021年電力二氧化碳排放因子計(jì)算說明》，披露了電力排放因子的計(jì)算公式和所用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，基本做到了方法公開、數(shù)據(jù)可溯，提高了電力排放因子計(jì)算的透明度，很大程度上滿足了CBAM等國際規(guī)則提出的使用要求，不僅能化解一部分的國際合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也有助于企業(yè)理解電力排放因子算法，對(duì)于提高中國電力排放因子的國際使用度而言，是一次關(guān)鍵的補(bǔ)充。
電力排放因子仍需繼續(xù)優(yōu)化
不難看出，此次的電力排放因子體系更新，生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計(jì)局誠意滿滿，一口氣更新了五類電力排放因子，填補(bǔ)了多種核算方法下的電力排放因子空缺，基本做到了“五角齊全”。同時(shí)發(fā)布的計(jì)算方法說明，滿足了一部分國際規(guī)則對(duì)于因子計(jì)算的方法和數(shù)據(jù)透明度的要求。通過此次更新，企業(yè)在面臨不同的核算場景時(shí)，基本能實(shí)現(xiàn)有因子可用，有方法可查，增加了電力間接排放計(jì)算的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，核算結(jié)果的國際接受度也會(huì)有所提高。
雖然驚喜與誠意十足，但新的電力排放因子更新后，企業(yè)在使用時(shí)，也面臨一些新的挑戰(zhàn)。
首先，如何選擇電力排放因子。文件發(fā)布后，筆者收到的企業(yè)反饋，幾乎都集中在不知如何選擇與使用因子。電力排放因子作為核算工具，如何使用，應(yīng)當(dāng)由具體的核算規(guī)則決定。筆者建議，在面臨核算規(guī)則時(shí)，如果規(guī)則中有確切的使用要求，企業(yè)按照要求選擇，如果沒有明確的要求，在符合規(guī)則的前提下，選擇更加接近實(shí)際購用電的因子計(jì)算即可。
其次，如何區(qū)分2021年電力排放因子和2022年度電網(wǎng)排放因子。這不僅是大部分企業(yè)目前面臨的疑惑，筆者最初對(duì)這點(diǎn)也有一些困惑。由于2022年度的全國電網(wǎng)排放因子未公布過計(jì)算方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以無從得知二者在計(jì)算方法上的區(qū)別，但結(jié)合數(shù)值變化和中國的能源發(fā)展情況，筆者推測本次發(fā)布的2021年電力排放因子使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是目前所有因子中的最新值，若無特別說明，應(yīng)當(dāng)使用本次發(fā)布的因子計(jì)算電力間接排放。但筆者的推測并非官方解釋，建議主管部門可以在后續(xù)對(duì)二者區(qū)別予以說明，明確使用場景，解決企業(yè)面臨的使用困惑。
最后，全國電力平均二氧化碳排放因子或不能完全解決重復(fù)計(jì)算問題。根據(jù)計(jì)算說明，目前該因子僅扣除了市場化交易的非化石能源電量，意味著只有市場化交易的非化石能源電量不存在排放屬性的重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。而在實(shí)際的市場操作中，由于各方面的因素，企業(yè)通過綠電交易或者年度雙邊交易等形式購入的非化石能源電量非常有限，大部分企業(yè)是通過采購“證電分離”的綠證去完成可再生能源電力使用或者范圍二的減排目標(biāo)。以綠電交易為例，截至2023年10月底，中國已累計(jì)達(dá)成綠電交易電量878億千瓦時(shí)，核發(fā)綠證1.48億個(gè)（折合電量1480億千瓦時(shí)），意味著有接近一半的可再生能源電力屬性交易是由“證電分離”的綠證交易完成。
因此，對(duì)于單獨(dú)購買綠證的用戶而言，其在核算時(shí)面臨的重復(fù)計(jì)算問題依然無法得到解決。建議在后續(xù)的全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）更新中，考慮優(yōu)化扣減口徑，根據(jù)市場使用情況，在扣減時(shí)考慮扣除綠證電量，使結(jié)果更符合市場的實(shí)際操作情況。
除此之外，由于本次更新的因子眾多，并且專業(yè)性較強(qiáng)，許多核算主體可能無法理解到位，建議主管部門可以繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新因子體系的宣介，幫助相關(guān)方更多的理解和使用因子。
政策和機(jī)制的設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)長期性的工作，縱觀全球的政策發(fā)展，都是隨著不同階段下的發(fā)展目標(biāo)和市場需求變化，不斷進(jìn)行著動(dòng)態(tài)的優(yōu)化調(diào)整，不會(huì)一步到位，更不會(huì)一蹴而就。在筆者看來，電力排放因子體系的建設(shè)也將遵循這一規(guī)律，中國已經(jīng)踏出了最重要的第一步，既是從“無”到“有”，也是辭“舊”迎“新”。筆者相信，未來電力排放因子將在適應(yīng)國際變化的情況下，基于中國的實(shí)際政策目標(biāo)和市場需求，不斷進(jìn)行算法和使用規(guī)則優(yōu)化，更加精準(zhǔn)反映中國的能源轉(zhuǎn)型成效，為企業(yè)減低電力間接碳排放和提升國際競爭力發(fā)揮關(guān)鍵作用。
