中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年4月12日，為落實(shí)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了2021年全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)電力平均二氧化碳排放因子（下稱“電力排放因子”），全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場(chǎng)化交易的非化石能源電量），以及全國(guó)化石能源電力二氧化碳排放因子，供核算電力消費(fèi)的二氧化碳排放量時(shí)參考使用。
本次電力排放因子更新，兩部委誠(chéng)意滿滿，有“首次發(fā)布”的新驚喜，也有隨之而來(lái)的新挑戰(zhàn)，但無(wú)論如何，中國(guó)在完善電力排放因子體系建設(shè)的進(jìn)程上已經(jīng)踏出了最為關(guān)鍵的一步，企業(yè)在核算電力碳排放時(shí)面臨的困境將得到極大的改善。
電力排放因子體系的重構(gòu)與更新
本次生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的多個(gè)電力排放因子，是自“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，中國(guó)電力碳排放因子體系建設(shè)邁出的最重要和最關(guān)鍵的一步。此番對(duì)電力排放因子體系的重構(gòu)和對(duì)數(shù)值的更新，不僅回應(yīng)了業(yè)界長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)電力排放因子體系更新的期待，也能滿足相關(guān)方的使用需求，為電力間接排放核算提供了更加豐富的工具。
從發(fā)布的級(jí)別來(lái)看，本次的電力排放因子是為落實(shí)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》相關(guān)要求，由生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合對(duì)全社會(huì)發(fā)布，新因子的適用行業(yè)和范圍有了極大的提升。
事實(shí)上，過(guò)去的全國(guó)電網(wǎng)排放因子均在重點(diǎn)控排行業(yè)的溫室氣體排放報(bào)告和核查文件中發(fā)布，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，適用范圍僅包括文件覆蓋的發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)，但彼時(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)并未發(fā)布適用行業(yè)和范圍更廣的電網(wǎng)排放因子，因此非重點(diǎn)控排行業(yè)企業(yè)在核算自身的外購(gòu)電力碳排放時(shí)，也默認(rèn)使用全國(guó)電網(wǎng)排放因子進(jìn)行計(jì)算。而此次面向全社會(huì)、全行業(yè)發(fā)布的電力平均二氧化碳因子，彌補(bǔ)了之前的空白，讓更多的非控排企業(yè)在核算時(shí)有了最適當(dāng)?shù)碾娏σ蜃涌捎谩?
從發(fā)布的名稱來(lái)看，本次啟用了全新的“電力平均二氧化碳排放因子”一詞，之前在多個(gè)文件中使用的“全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子”未得以沿用。
從數(shù)據(jù)層級(jí)來(lái)看，本次共發(fā)布了全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)三個(gè)層級(jí)的電力排放因子，而區(qū)域和省級(jí)的因子數(shù)是時(shí)隔多年以后的再次更新。在此之前，六大區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)的平均排放因子已經(jīng)多年未更新，區(qū)域平均排放因子最新數(shù)據(jù)停留在2012年度，而省級(jí)電網(wǎng)平均排放因子的最新數(shù)據(jù)則是2018年度數(shù)據(jù)。
隨著各地的發(fā)電低碳化水平的不斷提升，原有的區(qū)域和省級(jí)排放因子數(shù)已經(jīng)無(wú)法反映真實(shí)的電源結(jié)構(gòu)和電力排放水平，對(duì)于在青海、四川、云南等可再生能源資源富集區(qū)域生產(chǎn)的企業(yè)而言，若不能使用最新的區(qū)域和省級(jí)因子，其在當(dāng)?shù)氐吞忌a(chǎn)的優(yōu)勢(shì)將不能完全體現(xiàn)。因此不論是市場(chǎng)還是學(xué)界，已多次呼吁更新區(qū)域和省級(jí)排放因子。2021年數(shù)值發(fā)布后，企業(yè)采用最新的區(qū)域和省級(jí)電力排放因子進(jìn)行核算，可更加準(zhǔn)確反映生產(chǎn)用電產(chǎn)生的間接排放。
從電力排放因子的計(jì)算方法來(lái)看，本次共發(fā)布了三類計(jì)算方法不同的因子，分別是電力平均二氧化碳排放因子、全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子（不含市場(chǎng)化交易的非化石能源電量）和全國(guó)化石能源電力二氧化碳排放因子，其中，電力平均二氧化碳排放因子（不含市場(chǎng)化交易的非化石能源電量）為首次發(fā)布。
另外還有一個(gè)小變化，新因子的單位是“kgCO2/kWh（公斤二氧化碳/千瓦時(shí)）”，而過(guò)去的電網(wǎng)排放因子單位是“tCO2/MWh（噸二氧化碳/兆瓦時(shí)）”，相關(guān)方在核算時(shí)應(yīng)注意數(shù)值單位的變化，確保核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。
兩大“首次公布”，解電力間接排放核算燃眉之急
在筆者看來(lái)，本次電力排放因子更新最大的驚喜，來(lái)自兩個(gè)“首次公布”：首次公布全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子（不含市場(chǎng)化交易的非化石能源電量，下同），以及首次公布電力排放因子的計(jì)算說(shuō)明。
公布全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子，填補(bǔ)了企業(yè)一直呼吁的剩余電力排放因子空白，并首次在排放因子核算中確認(rèn)了核電的零排放價(jià)值。
此前企業(yè)一直在呼吁的剩余電力排放因子，最初出現(xiàn)在GHG Protocol（溫室氣體排放協(xié)議）的范圍二計(jì)算規(guī)則中，指的是剔除掉可被追溯及綠色屬性被使用的電量后，剩余的全社會(huì)電量的平均電力排放因子。作為被全球眾多的官方以及自愿溫室氣體排放核算規(guī)則所采用的基礎(chǔ)技術(shù)，GHG Protocol給出了兩種核算間接排放的方法：Location-based（基于位置）和Market-based（基于市場(chǎng)），前者指的是基于地理范圍內(nèi)所有能源生產(chǎn)的平均溫室氣體排放因子，計(jì)算電力間接排放；后者指的是基于合同工具追溯的發(fā)電信息計(jì)算的溫室氣體排放因子，計(jì)算電力間接排放。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，企業(yè)采用基于位置的核算，使用的是全社會(huì)平攤的電力排放因子，如本次發(fā)布的全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子0.5568kgCO2/kWh；若企業(yè)采用基于市場(chǎng)的核算和報(bào)告，則是根據(jù)可被溯源工具追蹤電量信息，單獨(dú)核算其排放量，對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證或參與綠電交易，在碳排放核算時(shí)將相應(yīng)的證書(shū)或者合同電量按照“0”計(jì)算，就是典型的基于市場(chǎng)的核算方法。
但在規(guī)則中，使用基于位置的方法，有一個(gè)重要的前提，必須有國(guó)家或者區(qū)域的“剩余電力排放因子（residual mix emission factor）”，以避免電力的排放屬性在企業(yè)和電力排放因子核算側(cè)被重復(fù)計(jì)算。
中國(guó)有大量企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證或者參與綠電交易，因此希望在核算時(shí)，能使用基于市場(chǎng)的核算方式，將可再生能源電力排放算作“0”。但之前中國(guó)并沒(méi)有等同于“剩余電力排放因子”的相關(guān)因子，導(dǎo)致眾多企業(yè)只能使用全國(guó)均攤的電力排放因子計(jì)算，對(duì)于已經(jīng)支付了可再生能源電力環(huán)境溢價(jià)但無(wú)法使用的企業(yè)而言，不僅不利于提高低碳競(jìng)爭(zhēng)力，可能還會(huì)影響其支持可再生能源電力發(fā)展的意愿。
新發(fā)布全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子后，企業(yè)在碳排放核算時(shí)面臨的綠色屬性重復(fù)計(jì)算問(wèn)題可以得到初步解決。不僅如此，企業(yè)還獲得了一個(gè)額外的“大禮包”：首次從電力排放因子核算層面認(rèn)可了核電的零排放價(jià)值，意味著企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)買(mǎi)的核電，在碳排放核算時(shí)，也可以按照零排放計(jì)算，核電的排放價(jià)值發(fā)揮，對(duì)于在福建、廣東等核電較多省份生產(chǎn)的企業(yè)而言，意義重大。
第二個(gè)“首次發(fā)布”驚喜，來(lái)自首次公布了電力排放因子的計(jì)算說(shuō)明，明確了因子的計(jì)算方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此前的全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子在發(fā)布時(shí)，并未公開(kāi)過(guò)計(jì)算說(shuō)明，因此使用方并不清楚計(jì)算方法和計(jì)算時(shí)所用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這其實(shí)與部分國(guó)際規(guī)則中提及的電力排放因子需要滿足“公開(kāi)可溯”的使用要求是有所出入的。以歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱碳關(guān)稅）為例，CBAM法案明確要求，如果使用原產(chǎn)國(guó)的電網(wǎng)系數(shù)計(jì)算產(chǎn)自第三國(guó)的商品隱含間接排放默認(rèn)值，必須是基于公開(kāi)數(shù)據(jù)的因子。
根據(jù)筆者長(zhǎng)期研究，美國(guó)、澳大利亞、日本等全球主要國(guó)家均公開(kāi)過(guò)電力排放因子的計(jì)算方法，但中國(guó)之前從未公開(kāi)過(guò)相關(guān)信息，事實(shí)上難以完全滿足CBAM對(duì)于電力排放因子的采信要求，企業(yè)采用之前的0.5703t CO2/MWh核算CBAM要求下的間接排放是存在風(fēng)險(xiǎn)的。
本次配套發(fā)布的《2021年電力二氧化碳排放因子計(jì)算說(shuō)明》，披露了電力排放因子的計(jì)算公式和所用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，基本做到了方法公開(kāi)、數(shù)據(jù)可溯，提高了電力排放因子計(jì)算的透明度，很大程度上滿足了CBAM等國(guó)際規(guī)則提出的使用要求，不僅能化解一部分的國(guó)際合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也有助于企業(yè)理解電力排放因子算法，對(duì)于提高中國(guó)電力排放因子的國(guó)際使用度而言，是一次關(guān)鍵的補(bǔ)充。
電力排放因子仍需繼續(xù)優(yōu)化
不難看出，此次的電力排放因子體系更新，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局誠(chéng)意滿滿，一口氣更新了五類電力排放因子，填補(bǔ)了多種核算方法下的電力排放因子空缺，基本做到了“五角齊全”。同時(shí)發(fā)布的計(jì)算方法說(shuō)明，滿足了一部分國(guó)際規(guī)則對(duì)于因子計(jì)算的方法和數(shù)據(jù)透明度的要求。通過(guò)此次更新，企業(yè)在面臨不同的核算場(chǎng)景時(shí)，基本能實(shí)現(xiàn)有因子可用，有方法可查，增加了電力間接排放計(jì)算的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，核算結(jié)果的國(guó)際接受度也會(huì)有所提高。
雖然驚喜與誠(chéng)意十足，但新的電力排放因子更新后，企業(yè)在使用時(shí)，也面臨一些新的挑戰(zhàn)。
首先，如何選擇電力排放因子。文件發(fā)布后，筆者收到的企業(yè)反饋，幾乎都集中在不知如何選擇與使用因子。電力排放因子作為核算工具，如何使用，應(yīng)當(dāng)由具體的核算規(guī)則決定。筆者建議，在面臨核算規(guī)則時(shí)，如果規(guī)則中有確切的使用要求，企業(yè)按照要求選擇，如果沒(méi)有明確的要求，在符合規(guī)則的前提下，選擇更加接近實(shí)際購(gòu)用電的因子計(jì)算即可。
其次，如何區(qū)分2021年電力排放因子和2022年度電網(wǎng)排放因子。這不僅是大部分企業(yè)目前面臨的疑惑，筆者最初對(duì)這點(diǎn)也有一些困惑。由于2022年度的全國(guó)電網(wǎng)排放因子未公布過(guò)計(jì)算方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以無(wú)從得知二者在計(jì)算方法上的區(qū)別，但結(jié)合數(shù)值變化和中國(guó)的能源發(fā)展情況，筆者推測(cè)本次發(fā)布的2021年電力排放因子使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是目前所有因子中的最新值，若無(wú)特別說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)使用本次發(fā)布的因子計(jì)算電力間接排放。但筆者的推測(cè)并非官方解釋，建議主管部門(mén)可以在后續(xù)對(duì)二者區(qū)別予以說(shuō)明，明確使用場(chǎng)景，解決企業(yè)面臨的使用困惑。
最后，全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子或不能完全解決重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。根據(jù)計(jì)算說(shuō)明，目前該因子僅扣除了市場(chǎng)化交易的非化石能源電量，意味著只有市場(chǎng)化交易的非化石能源電量不存在排放屬性的重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。而在實(shí)際的市場(chǎng)操作中，由于各方面的因素，企業(yè)通過(guò)綠電交易或者年度雙邊交易等形式購(gòu)入的非化石能源電量非常有限，大部分企業(yè)是通過(guò)采購(gòu)“證電分離”的綠證去完成可再生能源電力使用或者范圍二的減排目標(biāo)。以綠電交易為例，截至2023年10月底，中國(guó)已累計(jì)達(dá)成綠電交易電量878億千瓦時(shí)，核發(fā)綠證1.48億個(gè)（折合電量1480億千瓦時(shí)），意味著有接近一半的可再生能源電力屬性交易是由“證電分離”的綠證交易完成。
因此，對(duì)于單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)綠證的用戶而言，其在核算時(shí)面臨的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題依然無(wú)法得到解決。建議在后續(xù)的全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場(chǎng)化交易的非化石能源電量）更新中，考慮優(yōu)化扣減口徑，根據(jù)市場(chǎng)使用情況，在扣減時(shí)考慮扣除綠證電量，使結(jié)果更符合市場(chǎng)的實(shí)際操作情況。
除此之外，由于本次更新的因子眾多，并且專業(yè)性較強(qiáng)，許多核算主體可能無(wú)法理解到位，建議主管部門(mén)可以繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新因子體系的宣介，幫助相關(guān)方更多的理解和使用因子。
政策和機(jī)制的設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，縱觀全球的政策發(fā)展，都是隨著不同階段下的發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)需求變化，不斷進(jìn)行著動(dòng)態(tài)的優(yōu)化調(diào)整，不會(huì)一步到位，更不會(huì)一蹴而就。在筆者看來(lái)，電力排放因子體系的建設(shè)也將遵循這一規(guī)律，中國(guó)已經(jīng)踏出了最重要的第一步，既是從“無(wú)”到“有”，也是辭“舊”迎“新”。筆者相信，未來(lái)電力排放因子將在適應(yīng)國(guó)際變化的情況下，基于中國(guó)的實(shí)際政策目標(biāo)和市場(chǎng)需求，不斷進(jìn)行算法和使用規(guī)則優(yōu)化，更加精準(zhǔn)反映中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型成效，為企業(yè)減低電力間接碳排放和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮關(guān)鍵作用。
