中國儲能網(wǎng)訊：抽水蓄能對于可再生能源的發(fā)展和新型能源體系的構(gòu)建，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等具有重大意義。充分認(rèn)識抽水蓄能的功能與作用，梳理我國抽水蓄能現(xiàn)代化進(jìn)程中的政策演變及發(fā)展歷程，分析我國抽水蓄能面臨的困境與挑戰(zhàn)，并對未來進(jìn)行展望，有助于深刻理解和把握抽水蓄能與整個國家現(xiàn)代化建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，有利于推動新階段新征程抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，有望于加快和推進(jìn)我國形成國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
圖片2021年9月，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，首次提出“發(fā)展抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)”，并制定了“到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)。黨的二十大報告指出：“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護”。自2020年我國向世界作出“2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾后，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，我國加速推進(jìn)能源革命進(jìn)程。
抽水蓄能是目前世界公認(rèn)的技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源。因此，加快發(fā)展抽水蓄能產(chǎn)業(yè)勢在必行，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，對于可再生能源的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具有重大意義。充分認(rèn)識抽水蓄能的功能與作用，梳理我國抽水蓄能現(xiàn)代化進(jìn)程中的政策演變及發(fā)展歷程、分析我國抽水蓄能現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并對其未來進(jìn)行展望，有助于深刻理解和把握抽水蓄能與整個國家現(xiàn)代化建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，有利于推動新階段新征程抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，有望于加快和推進(jìn)我國形成國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的理論支撐和實踐指導(dǎo)。
1 充分認(rèn)識抽水蓄能的功能與作用
抽水蓄能是至今為止最安全、最穩(wěn)定、最成熟、最環(huán)保、最經(jīng)濟的儲能方式，具有儲能容量大、儲放效率高、運行靈活、反應(yīng)迅速等特點，被形象地比喻為超級“綠色充電寶”。相較于其它儲能方式，具有獨特的功能與作用。
1.1 保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和確保國家能源安全
抽水蓄能作為一種關(guān)鍵的儲能技術(shù)，為保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和國家能源安全發(fā)揮著重要作用。首先，提高調(diào)度靈活性以保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。抽水蓄能可在電網(wǎng)負(fù)荷低谷時段存儲電能，在負(fù)荷高峰時段釋放電能，調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)的電量平衡曲線，提高電力系統(tǒng)的調(diào)度能力、運行效率和靈活性，在實現(xiàn)能源資源合理利用的同時保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。其次，增強應(yīng)急響應(yīng)能力以確保國家能源安全。在面臨突發(fā)事件或自然災(zāi)害時，抽水蓄能可實現(xiàn)快速響應(yīng)并迅速釋放電能，提供備用容量，維持電網(wǎng)頻率的穩(wěn)定性，確保國家能源安全。未來，隨著抽水蓄能技術(shù)不斷發(fā)展，其在保障能源安全方面的作用將進(jìn)一步增強，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的能源安全保障。
1.2 促進(jìn)生態(tài)環(huán)保和加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
抽水蓄能以其綠色低碳清潔、可再生等特性在維護生態(tài)環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面扮演著重要角色。首先，降低環(huán)境污染，促進(jìn)低碳環(huán)保。抽水蓄能通過在低負(fù)荷時段存儲多余電力，在高負(fù)荷時段釋放電力，提高能源利用效率，減少對傳統(tǒng)燃煤等高碳能源的依賴，可實現(xiàn)減少溫室氣體排放、降低碳排放量、減輕對大氣環(huán)境污染、減緩氣候變化和全球暖化。這是“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下保障我國能源行業(yè)中長期高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措。其次，促進(jìn)可再生能源開發(fā)和利用，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型?？稍偕茉慈顼L(fēng)能、太陽能等資源受季節(jié)、時間等因素限制，存在隨機波動性和不穩(wěn)定性。抽水蓄能可消納并平滑這些不穩(wěn)定能源，提高可再生能源的利用率和可靠性，平衡電網(wǎng)負(fù)荷與出力，加快能源結(jié)構(gòu)向更加綠色低碳清潔的方向轉(zhuǎn)型。
1.3 助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展
抽水蓄能作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力，近年來從“冷門”到“熱門”的快速增長，將為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。首先，提高能源利用效率，降低生產(chǎn)和消費成本。抽水蓄能通過發(fā)揮“綠色充電寶”功能，優(yōu)化電力系統(tǒng)運行，提高能源利用效率和靈活性，降低能源生產(chǎn)和消費成本，以抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)、保障能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。其次，助力構(gòu)建新型能源體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，傳統(tǒng)能源存在資源枯竭和環(huán)境污染風(fēng)險，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是建設(shè)新型能源體系的重要依托，抽水蓄能可通過構(gòu)建水風(fēng)光可再生能源一體化等多種模式整合能源，降低對傳統(tǒng)化石能源的消耗，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。再者，加快抽水蓄能現(xiàn)代化，全面推進(jìn)強國建設(shè)。要實現(xiàn)2035年“形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)”這一目標(biāo)，需要擁有一大批高水平的技術(shù)人才、管理人才和大量勞動力，這無疑會帶來更多就業(yè)機會。此外，還將帶動抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國民經(jīng)濟高質(zhì)量快速增長，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)。
2 我國抽水蓄能政策演變及發(fā)展歷程
新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期，根據(jù)當(dāng)時的社會主要矛盾制定了黨在不同階段的總路線、中心工作任務(wù)和國家發(fā)展計劃，在黨的一系列方針政策的指引下，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。我國抽水蓄能起步較晚，但隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，在相關(guān)政策的指導(dǎo)和支持下，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程。
2.1 社會主義革命和建設(shè)時期：電力工業(yè)發(fā)展推動抽水蓄能起步
新中國成立之初，各行各業(yè)百廢待興，隨著社會主義制度的建立，1956年，中共八大通過的政治報告提出，我國國內(nèi)的主要矛盾是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。當(dāng)時我國電力工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，電力極度匱乏，無法達(dá)到為工業(yè)和國民經(jīng)濟其他部門提供基本動力，也無法保障社會生產(chǎn)和人民生活基本用電需求。因此，黨和人民當(dāng)時的主要任務(wù)，就是大規(guī)模地開展包括電力在內(nèi)的工業(yè)化發(fā)展，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。
2.1.1抽水蓄能隨著電力工業(yè)的發(fā)展蹣跚起步
1955年通過的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃》中，第一項具體任務(wù)就提出“建立和擴建電力工業(yè)”。為將中國建設(shè)成為一個先進(jìn)工業(yè)國，毛澤東和周恩來先后提出“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)和內(nèi)容，即實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的逐步推進(jìn)使得電力工業(yè)也開啟了現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。在“二五”至“五五”計劃期間，國家提出積極發(fā)展重工業(yè)，增加電力和電力設(shè)備的產(chǎn)量；電力工業(yè)要貫徹“水電為主、火電為輔”的長遠(yuǎn)建設(shè)方針等。伴隨電力工業(yè)和水電事業(yè)的發(fā)展，1968年，一臺由日本進(jìn)口的抽水蓄能機組安裝在崗南水庫，開啟了我國抽水蓄能的先河。1973年和1975年，北京密云水庫白河水電站先后改建安裝了兩臺國產(chǎn)抽水蓄能機組，標(biāo)志著我國抽水蓄能事業(yè)的真正起步。
2.1.2借鑒經(jīng)驗為抽水蓄能奠定發(fā)展基礎(chǔ)
新中國成立初期，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對中國采取敵視和經(jīng)濟封鎖的政策，我國主要是通過學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)電力工業(yè)的有益經(jīng)驗。一方面，選派相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人員赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)考察。另一方面，聘請?zhí)K聯(lián)專家前來指導(dǎo)和幫助我國電力工業(yè)建設(shè)。“一五”期間，在蘇聯(lián)援助我國的156項大型工程中，火電23項、水電2項。1958年我國興建的崗南水電站為后續(xù)第一座混合式抽水蓄能電站奠定了基礎(chǔ)。可見，我國抽水蓄能的起步與該時期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)電力工業(yè)經(jīng)驗有著密切的關(guān)系。
2.1.3人才培養(yǎng)為抽水蓄能發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支撐
這一時期，黨和國家開始加快了對水電事業(yè)人才的培養(yǎng)，期間組建了六大電力設(shè)計院、八大水電設(shè)計院，培養(yǎng)了一大批思想覺悟高、工作能力強、懂專業(yè)技術(shù)、會管理的各級電業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和數(shù)以萬計的職工隊伍；創(chuàng)辦了一批水利水電高等院校和專業(yè)，如清華大學(xué)水力發(fā)電工程系、中央人民政府水利部水利學(xué)校、華東水利學(xué)院、武漢水利電力學(xué)院等，為推動抽水蓄能事業(yè)的長足發(fā)展奠定了專業(yè)基礎(chǔ)。
2.2 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：全面深化改革加速抽水蓄能穩(wěn)步發(fā)展
十一屆三中全會后，我國邁入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，1979年，鄧小平首次提出“小康”目標(biāo)和“中國式現(xiàn)代化”概念。1981年黨的第十一屆六中全會指出：社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。隨著我國全面改革和現(xiàn)代化進(jìn)程，抽水蓄能在有序探索中快速發(fā)展，逐漸走向成熟。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
2.2.1電力保供需求推動抽水蓄能電站快速發(fā)展
為解決經(jīng)濟快速發(fā)展和人們生產(chǎn)生活對電力日益增長的需求、推動電力工業(yè)現(xiàn)代化，加快“小康社會”建設(shè)步伐，國家水利水電、能源有關(guān)部門對抽水蓄能電站進(jìn)行了資源普查和規(guī)劃選點，加快了抽水蓄能建設(shè)。1987年，第一座大型抽水蓄能電站—廣州抽水蓄能電站開建，主要任務(wù)是保障大亞灣核電站的平穩(wěn)安全運行。自20世紀(jì)90年代開始，河北潘家口、廣東廣蓄一期、北京十三陵、浙江天荒坪等一批抽水蓄能電站先后建成投運，有效服務(wù)了人民生產(chǎn)生活用電需求，保障了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，推動我國抽水蓄能進(jìn)入快速發(fā)展階段。
2.2.2電力工業(yè)改革促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
隨著改革不斷深入，我國電力工業(yè)市場化改革序幕逐步拉開，逐漸由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。1998年，國務(wù)院提出“推進(jìn)廠網(wǎng)分開，引入競爭機制，建立規(guī)范有序的電力市場”。進(jìn)入新世紀(jì)，打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本、健全電價機制、構(gòu)建政府監(jiān)督下的公平有序的電力市場體系成為改革目標(biāo)。由此也帶來了抽水蓄能的市場化改革，市場投資和建設(shè)熱情的提高，抽水蓄能專業(yè)建設(shè)管理及運營公司的成立，進(jìn)一步促進(jìn)了抽水蓄能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在全面深化改革背景下，2011年，國務(wù)院提出抽水蓄能發(fā)展堅持“系統(tǒng)服務(wù)、廠網(wǎng)分開、建設(shè)項目技術(shù)可行和經(jīng)濟合理、機組設(shè)備自主化、科學(xué)合理調(diào)度”五大原則。至此，抽水蓄能推進(jìn)多年的電網(wǎng)主輔分離改革基本完成，促進(jìn)了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與管理。
2.2.3電力工業(yè)能源轉(zhuǎn)型凸顯抽水蓄能功能與作用
這一時期，黨和國家開始重視開發(fā)利用新能源和可再生能源，《中華人民共和國電力法》“鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電”，《中華人民共和國節(jié)約能源法》“鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源”。2005年10月，中共十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，首次把建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。隨后，“適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站”被寫入“十一五”規(guī)劃。黨的十七大報告提出，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在相關(guān)政策指導(dǎo)下，抽水蓄能在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動電力工業(yè)能源轉(zhuǎn)型，推動“兩型”社會發(fā)展、堅持科學(xué)發(fā)展觀方面的作用日益突顯。
2.2.4專業(yè)人才培養(yǎng)與技術(shù)發(fā)展推動抽水蓄能自主化
高考制度恢復(fù)后，中國水電事業(yè)人才培養(yǎng)重新步入了健康發(fā)展的軌道，一批水電專業(yè)碩士點、博士點相繼成立，完整的人才培養(yǎng)體系逐漸形成，為抽水蓄能快速發(fā)展儲備了高精尖專業(yè)人才。此外，國家實施“引進(jìn)技術(shù)、合作生產(chǎn)”的扶持政策，通過“統(tǒng)一招標(biāo)、技貿(mào)合作”的方式，在引進(jìn)抽水蓄能機組設(shè)備設(shè)計和制造技術(shù)的同時，啟動抽水蓄能設(shè)備國產(chǎn)化工作，逐步實現(xiàn)抽水蓄能機組及成套設(shè)備的自主化。通過人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，我國抽水蓄能在穩(wěn)定探索中逐步走向成熟，機組關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備的自主化取得重大突破，達(dá)到國際先進(jìn)水平。
2.2.5產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范化加快抽水蓄能現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程
2004年1月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》，是首次針對抽水蓄能建設(shè)和管理下發(fā)的專門性文件。2007年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于桐柏、泰安抽水蓄能電站電價問題的通知》，進(jìn)一步明確了抽水蓄能費用核定標(biāo)準(zhǔn)，表明抽水蓄能運行費用機制的初步形成。隨后，有關(guān)抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)、投資管理文件也陸續(xù)發(fā)布。產(chǎn)業(yè)管理的逐步規(guī)范化有效解決了這一時期抽水蓄能面臨的系列現(xiàn)實問題，抽水蓄能開始由局部選點向全國分省選點開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變，抽水蓄能現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快。
2.3 中國特色社會主義新時代：加快抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)
十八大以來，國家和各地方政府機構(gòu)出臺了一系列政策推動抽水蓄能的發(fā)展，尤其是“十四五”期間，是加快推進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，抽水蓄能產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的快速發(fā)展新局面，朝著加快實現(xiàn)抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)努力奮進(jìn)。
2.3.1“雙碳”目標(biāo)拓展抽水蓄能發(fā)展空間
隨著全球應(yīng)對氣候變化的行動加速，發(fā)達(dá)國家碳治理體系不斷完善，我國積極參與構(gòu)建人類命運共同體，深度參與國際碳治理行動。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出建設(shè)“美麗中國”和作出“到2035年實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)”的重要承諾。與此同時，國際上新一輪能源革命高潮興起，大力發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略方向和一致行動。2021年3月，“加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用”被寫入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。2021年8月，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，這是我國第一次將抽水蓄能作為一個獨立、完整產(chǎn)業(yè)而發(fā)布的全國性發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著我國抽水蓄能現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入新階段。
2.3.2國家能源安全凸顯抽水蓄能作用
進(jìn)入新時代，隨著全球能源環(huán)境日趨復(fù)雜，能源安全面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，黨和國家高度重視能源安全問題，提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略。2022年4月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)的通知，提出加快發(fā)展抽水蓄能，對于促進(jìn)可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、提高能源安全保障水平具有重要作用。習(xí)近平在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”?？梢?，在構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代能源體系的新要求下，抽水蓄能在國家能源安全保障中的作用日益凸顯。
2.3.3高質(zhì)量發(fā)展加快抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)早日實現(xiàn)
黨的十九大報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”；黨的二十大報告強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。2023年，國家能源局綜合司在《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》中提出，“充分認(rèn)識抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的意義”“以抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)、保障能源高質(zhì)量發(fā)展”?？梢?，高質(zhì)量發(fā)展是加快抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的必由之路。進(jìn)入“十四五”以來，我國抽水蓄能核準(zhǔn)規(guī)模創(chuàng)歷史新高、產(chǎn)業(yè)水平不斷提升、政策體系不斷完善、服務(wù)對象更加多元、業(yè)態(tài)發(fā)展更加創(chuàng)新，抽水蓄能又好又快高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。這一時期，國家層面出臺抽水蓄能有關(guān)政策30余項，地方層面出臺50余項，有效推動了抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，加快了抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。未來，抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)將伴隨高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新一步的飛躍，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。
3 我國抽水蓄能現(xiàn)代化面臨的困境與挑戰(zhàn)
抽水蓄能是世界各國保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要方式，1882年世界上第一座抽水蓄能電站誕生于瑞士，隨后抽水蓄能在美國、德國、法國、日本、意大利等國家快速發(fā)展。我國抽水蓄能始于20世紀(jì)60年代后期，雖然起步較晚，但經(jīng)過多年探索和建設(shè)，在政策措施、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系等方面日益成熟，進(jìn)入“十三五”后，特別是“十四五”以來，更是進(jìn)入了發(fā)展“快車道”，取得了顯著的成績，整體達(dá)到世界先進(jìn)水平。首先，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年，圍繞抽水蓄能出臺的國家和地方相關(guān)政策措施80余項，為抽水蓄能現(xiàn)代化發(fā)展提供了強有力的指導(dǎo)思想和行動指南。其次，在建設(shè)規(guī)模上，截至2022年底，我國已納入規(guī)劃的抽水蓄能站點資源總量約8.23億kW，開發(fā)建設(shè)和服務(wù)范圍將實現(xiàn)對大陸區(qū)域的全覆蓋，已建、在建裝機規(guī)模達(dá)到1.6億kW，居世界首位。同時還有接近2億kW的抽水蓄能電站正在開展前期勘察設(shè)計工作。再者，在抽水蓄能相關(guān)技術(shù)上，從抽水蓄能電站設(shè)計、施工到運行等各方面技術(shù)都取得了重要突破和創(chuàng)新，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系；在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加明確，產(chǎn)業(yè)鏈完整度更加齊全、互動協(xié)調(diào)更加順暢，產(chǎn)業(yè)配套能力顯著增強，基本形成了完備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。最后，在抽水蓄能投資建設(shè)上，基本形成了央企、國企、民企共同參與建設(shè)的多元格局，在應(yīng)用范圍上，也突破了傳統(tǒng)的應(yīng)用場景和功能，逐漸向水風(fēng)光蓄一體化發(fā)展，從城市周邊到新能源富集的荒原戈壁，抽水蓄能逐步形成了多類型、多場景的應(yīng)用格局。
我國抽水蓄能在快速發(fā)展的同時，在政策落實、比例布局、技術(shù)支持、市場化進(jìn)程、生態(tài)環(huán)保、管理體系等方面仍然面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)。
3.1 政策理解不深入影響落實效果
政策的落實是推進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的有力保障，但抽水蓄能建設(shè)是一項系統(tǒng)的大工程，涉及多個部門和地區(qū)，雖然國家出臺了一系列具體明確的政策措施，但由于對政策的理解不夠深入，加之各部門和地區(qū)之間的利益訴求和規(guī)劃差異，存在政策在執(zhí)行實施中出現(xiàn)偏差等問題，影響著抽水蓄能功能作用的發(fā)揮。例如，抽水蓄能具有提高新能源消納率和減排效益的功能與作用，還未得到正確和充分地認(rèn)識，甚至出現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點地區(qū)將抽水蓄能電站列為“重點排放單位”的不當(dāng)情況。
3.2 規(guī)劃布局不完善拖延發(fā)展進(jìn)程
我國抽水蓄能總量居世界首位，但在規(guī)劃、布局等方面面臨需求壓力巨大、供給制約較多等挑戰(zhàn)。首先，在建設(shè)進(jìn)度、裝機占比上落后于預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，到2020年我國抽蓄裝機規(guī)模應(yīng)達(dá)到4000萬kW，實際上，截止“十三五”末，我國抽蓄裝機規(guī)模僅為3549萬kW，占發(fā)電總裝機的1.43%，嚴(yán)重滯后于規(guī)劃目標(biāo)。截止2023年10月底，我國抽水蓄能發(fā)電裝機規(guī)模在全國發(fā)電總裝機中的占比也僅達(dá)到1.8%，預(yù)計2025年能達(dá)到3%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。與此同時，新能源裝機的快速增長與抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)規(guī)模的滯后形成了鮮明的對比，根據(jù)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量預(yù)計達(dá)到12億kW以上，而此時的抽水蓄能預(yù)計裝機規(guī)模為1.2億kW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行和新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展的需要。其次，抽水蓄能現(xiàn)有布局存在“東重西輕”不合理現(xiàn)象，受經(jīng)濟、地理條件等因素影響，目前在建抽水蓄能主要集中在華東、華北和華南，由于風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝機容量在西部快速增長，西部對抽水蓄能電站的需求進(jìn)一步提升，但受地理位置、氣候條件、技術(shù)水平等因素影響，這些區(qū)域已建和已納入規(guī)劃的抽水蓄能電站資源儲備難以滿足大規(guī)模發(fā)展需求?？梢?，我國抽水蓄能發(fā)展速度整體較慢，建設(shè)速度始終不及預(yù)期。
3.3 科技創(chuàng)新突破迫在眉睫
“十四五”期間，我國加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)，大規(guī)模發(fā)展帶來了諸多問題，急需和亟待解決諸如突破大型變速機組技術(shù)研制、水泵水輪機效率提升、儲能材料研發(fā)等領(lǐng)域存在的瓶頸和短板，開發(fā)適用于不同地理和氣候條件的抽水蓄能技術(shù)，加強抽水蓄能電站在新能源消納、電力系統(tǒng)穩(wěn)定等方面的作用，提高抽水蓄能電站的利用率和經(jīng)濟效益等。同時，在主設(shè)備制造上，要進(jìn)一步提升制造能力和制造水平以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前供不應(yīng)求的局面等難題。因此，當(dāng)前對抽水蓄能技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)提出了更高的要求。
3.4 市場化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)
加快抽水蓄能市場化發(fā)展是能源行業(yè)的共識，當(dāng)前面臨著如下困境和挑戰(zhàn)：一是建設(shè)周期長、投資大，成本管控難度大，且回報周期長、存在不確定性，使得各投資主體均面臨著較多風(fēng)險和諸多不確定性，限制著社會資本參與抽水蓄能建設(shè)的積極性；二是市場接受度低，高風(fēng)險、高投資必然導(dǎo)致抽水蓄能電價較高，企業(yè)難以在競爭激烈的電力市場中通過抽水蓄能項目獲得市場份額；三是市場化相關(guān)的政策保障不足，雖然當(dāng)前出臺了不少政策鼓勵抽水蓄能市場化發(fā)展，但實際可執(zhí)行的保障性政策較少，特別是電力市場體制機制尚不完善，還未形成有效的電價疏導(dǎo)機制，阻礙了抽水蓄能經(jīng)濟效益和社會效益的顯現(xiàn)，制約著抽水蓄能市場競爭力和市場化進(jìn)程。
3.5 生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨
為了最大限度地保護抽水蓄能電站周圍的生態(tài)環(huán)境，抽水蓄能電站的建設(shè)和運行需嚴(yán)格堅持“生態(tài)優(yōu)先、和諧共存”原則，因此在選址、設(shè)計、建設(shè)和運營過程中，需要充分考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等限制因素，避免對電站周邊的生態(tài)環(huán)境造成破壞和不利影響，因此，抽水蓄能電站面臨的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。
3.6 管理體系有待進(jìn)一步健全
當(dāng)前，現(xiàn)行抽水蓄能管理體系已難以滿足該產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的快速發(fā)展需求。抽水蓄能從建設(shè)到運營，涉及環(huán)節(jié)要素多、人員廣、資金量大，如何在項目建設(shè)過程中實現(xiàn)人、財、物的有序、高效配置和運用，如何在新技術(shù)引入和應(yīng)用后及時配套相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如何從財務(wù)審計、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等各個方面構(gòu)建起健全的風(fēng)險防控機制從而保障項目安全運行等等，均是健全和完善抽水蓄能管理體系需要思考和解決的問題。
4 展 望
當(dāng)前，我國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)正邁向高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，未來將朝著“到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)奮進(jìn)。
4.1 充分發(fā)揮抽水蓄能作用助力構(gòu)建新型能源體系
隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識。未來，新能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重將進(jìn)一步增加，抽水蓄能將成為推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動”、提升負(fù)荷調(diào)控能力、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的“主力軍”，并在保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。此外，抽水蓄能獨特的功能與作用能夠與風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源形成良好的互補關(guān)系，為推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。
4.2 大力推動抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力
以抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供強大動力，提升抽水蓄能在能源領(lǐng)域的應(yīng)用價值和市場競爭力。首先，加強抽水蓄能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的科研技術(shù)團隊。其次，實現(xiàn)科技自立自強，提升科技創(chuàng)新投入效能。瞄準(zhǔn)世界抽水蓄能科技前沿，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強化科研成果轉(zhuǎn)化運用，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。同以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的新一輪科技成果深度融合，建設(shè)數(shù)字化智能抽水蓄能電站，積極研發(fā)和運用可變速抽水蓄能和海水抽水蓄能等新抽水蓄能技術(shù)，提升能源利用效率。
4.3 全面深化抽水蓄能改革健全科學(xué)優(yōu)質(zhì)管理體系
科學(xué)優(yōu)質(zhì)的管理體系是抽水蓄能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。首先，抽水蓄能作為電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)電源，要構(gòu)建高效的能源管理體系和智能化運維模式，保證電站運行調(diào)度的高效和精準(zhǔn)，做好水庫水位的精準(zhǔn)控制，制定科學(xué)合理的運行計劃，實現(xiàn)水風(fēng)光儲的高效利用和抽水蓄能電站的最大效益。其次，抽水蓄能電站涉及水、電等高風(fēng)險因素，要構(gòu)建嚴(yán)格的安全管理體系，確保電站運行過程中的各項安全措施得到有效執(zhí)行。最后，抽水蓄能的進(jìn)步和發(fā)展離不開人才，要加強人員培訓(xùn)和管理，構(gòu)建良好的人才管理體系，激發(fā)抽水蓄能相關(guān)員工和科研人員的工作積極性和創(chuàng)造力。
