中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：西電東送作為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施二十多年來(lái)，已經(jīng)深深融入送受端省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。西電支撐了東部省區(qū)的電力供應(yīng)，電力也已成為西部省區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著，在實(shí)現(xiàn)東西部共贏、解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，受市場(chǎng)供需形勢(shì)反復(fù)變化等多重因素的影響，西電東送在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)新情況，送受雙方協(xié)調(diào)難度加大，送電規(guī)模出現(xiàn)波動(dòng)。這背后反映了供需形勢(shì)變化和電力市場(chǎng)化改革背景下各方的新訴求。
從送電省份看，近年來(lái)，伴隨著電力送出省份經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，自身負(fù)荷需求不斷增長(zhǎng)，當(dāng)省內(nèi)供需形勢(shì)整體偏緊，部分時(shí)段存在供應(yīng)缺口時(shí)，送電積極性下降。另一個(gè)原因是主要流域來(lái)水持續(xù)大幅偏離規(guī)律，水電蓄能嚴(yán)重不足，疊加電煤供應(yīng)緊張，送電省份在保省內(nèi)供應(yīng)和保外送之間的權(quán)衡難度增加。
從受電省份看，新能源大量接入系統(tǒng)，其出力的不確定性對(duì)西電電量產(chǎn)生影響。部分時(shí)段，如中午低谷時(shí)段光伏大發(fā)造成西電出力曲線和東部負(fù)荷曲線偏離，會(huì)給東部受電省份的電力平衡與系統(tǒng)調(diào)峰帶來(lái)影響。極端情況下，西電難以滿足或超過(guò)東部需求的情況并存，這也是全國(guó)跨省區(qū)送電的一個(gè)共性問(wèn)題。
隨著電力市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)，尤其是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有序鋪開(kāi)后，相關(guān)主體對(duì)“放開(kāi)”西電東送的理解不一致，容易忽略其服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的特殊功能屬性。在電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的新形勢(shì)下，西電東送按原有模式已不再可行。為單方面滿足本省區(qū)新增負(fù)荷需求而大幅調(diào)減送電或強(qiáng)調(diào)自身負(fù)荷特性而要求西電百分之百配合的觀點(diǎn)，均難以讓雙方接受。那么，應(yīng)該如何深化對(duì)西電東送這一國(guó)家戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)呢？
結(jié)合新一輪電力體制改革九年來(lái)對(duì)西電東送有關(guān)工作的實(shí)踐體會(huì)，市場(chǎng)化環(huán)境下的西電東送，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的且包含多層級(jí)內(nèi)涵。
第一個(gè)層級(jí)，西電東送的主體部分，或者說(shuō)是“基本盤”，即跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃。該層次是對(duì)應(yīng)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，承接國(guó)家指令性計(jì)劃、政府間框架協(xié)議，滿足送受電省區(qū)西電東送基本發(fā)電與負(fù)荷需求的部分。該部分須保障完成，在具體操作中可根據(jù)實(shí)際供需形勢(shì)優(yōu)化調(diào)整。即在保證全年基本盤總量的前提下，具體月份的送電安排可以在年度分月計(jì)劃的基礎(chǔ)上滾動(dòng)優(yōu)化。
第二個(gè)層級(jí)，市場(chǎng)化部分。該部分是送受雙方根據(jù)自身實(shí)際供需情況，通過(guò)市場(chǎng)化手段解決送受電量增減的需求。
西電東送戰(zhàn)略的執(zhí)行還應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。一是在暫無(wú)新增電源的前提下，西電東送整體送電規(guī)模不會(huì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，在保證主體部分落實(shí)的基礎(chǔ)上，送電規(guī)?？呻S送受端實(shí)際供需形勢(shì)在合理范圍內(nèi)波動(dòng)；二是跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃和市場(chǎng)化部分年分月、月分周、周到日的交易計(jì)劃都可以根據(jù)供需調(diào)整。
南方區(qū)域跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃包含國(guó)家指令性計(jì)劃、政府間協(xié)議、電力扶貧、跨國(guó)電力貿(mào)易等方面，承擔(dān)了落實(shí)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐“一帶一路”建設(shè)等多重功能屬性。跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃只有足額、物理執(zhí)行，才能有效保障各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的落地實(shí)施。送受電的能源安全保障作用以及促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃執(zhí)行和優(yōu)化的主要目標(biāo)，不能將其簡(jiǎn)單等同于普遍適用的電力中長(zhǎng)期合同。
跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃作為電力市場(chǎng)運(yùn)行的重要邊界，在市場(chǎng)化改革中必須堅(jiān)持，不能削弱，應(yīng)不斷在實(shí)踐中完善其落實(shí)形式，豐富其內(nèi)涵，推動(dòng)其發(fā)展。
跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃的“放開(kāi)”，要在保障電量落實(shí)的前提下，進(jìn)一步體現(xiàn)市場(chǎng)化特征。一是可在落實(shí)方式上體現(xiàn)“市場(chǎng)化”特征。將優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃形式轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的擁有較高優(yōu)先級(jí)的中長(zhǎng)期合同，依規(guī)參與中長(zhǎng)期交易，優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。二是可在組織方式上體現(xiàn)市場(chǎng)化特征。按照“市場(chǎng)優(yōu)先、政府兜底”的原則推動(dòng)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃“分電到廠”，不足部分由送電省份按照相關(guān)原則進(jìn)一步分配。同時(shí)，做好優(yōu)先計(jì)劃執(zhí)行與市場(chǎng)的銜接，建立責(zé)任機(jī)制，提升履約水平。三是可在價(jià)格形成上體現(xiàn)市場(chǎng)化特征。鼓勵(lì)送受雙方通過(guò)雙邊協(xié)商方式形成價(jià)格，推動(dòng)一定比例的優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃由“保量保價(jià)”轉(zhuǎn)為“保量競(jìng)價(jià)”，隨行就市，應(yīng)用市場(chǎng)化價(jià)格結(jié)算。
近年來(lái)，廣州電力交易中心在豐富完善西電東送有關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，精細(xì)處理送電“基本盤”，積極尋求市場(chǎng)化增量等方面持續(xù)探索。
組織年度電力中長(zhǎng)期交易，將政府間協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期市場(chǎng)合同，用市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃落實(shí)，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)年度交易優(yōu)先規(guī)模計(jì)劃應(yīng)簽盡簽，成功穩(wěn)住了優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃這個(gè)西電東送的“壓艙石”。
設(shè)計(jì)推出分電到廠及責(zé)任機(jī)制，由送端省區(qū)將次年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃（含年分月計(jì)劃）足額分解，網(wǎng)對(duì)網(wǎng)部分由相關(guān)省區(qū)電網(wǎng)公司與送電電廠簽訂購(gòu)售電合同，壓實(shí)送電責(zé)任，約定違約條款，并以此作為邊界開(kāi)展市場(chǎng)化交易。分電到廠及責(zé)任機(jī)制實(shí)現(xiàn)了省間送電由“大鍋飯”向“責(zé)任田”的歷史性轉(zhuǎn)變。2023年推出后，當(dāng)年即扭轉(zhuǎn)黔電送粵規(guī)模持續(xù)縮減的局面。
構(gòu)建“市場(chǎng)化為主，統(tǒng)籌優(yōu)化為輔”的靈活調(diào)整機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃的波動(dòng)。月度及以內(nèi)授權(quán)相關(guān)交易主體在一定幅度內(nèi)（如20%）對(duì)年分月優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃進(jìn)行自主協(xié)商和調(diào)整。同時(shí)進(jìn)一步縮短交易周期，提高交易頻次，探索建立多日連續(xù)交易，優(yōu)先組織各方通過(guò)市場(chǎng)化方式調(diào)整電量和曲線，滿足優(yōu)先計(jì)劃調(diào)整和新能源消納等突發(fā)性需求。
隨著南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的日益成熟和深入，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大探索范圍，在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用現(xiàn)貨調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建保障跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃執(zhí)行、權(quán)益回收等“市場(chǎng)工具包”，推動(dòng)西電東送行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
